台州市椒江区“十二五”椒北区域发展规划

二〇一一年十二月

目  录

一、发展的现实基础 1

（一）区域概况 1

（二）发展条件 2

（三）发展机遇与挑战 3

二、指导思想、发展原则与发展目标 4

（一）指导思想 4

（二）发展原则 4

（三）发展目标 6

三、空间布局 7

（一）“一城”：椒北新城区 7

（二）“两轴”：两条特色功能轴 8

（三）“多组团”：若干个产业组团 8

四、产业结构调整与产业发展 9

（一）大力发展现代农业 9

（二）壮大工业经济规模 10

（三）提升发展服务业 14

五、统筹城乡发展和新农村建设 16

（一）着力推进城市建设 16

（二）深入推进新农村建设 17

六、发展社会事业和改善民生 18

（一）科技 18

（二）教育 19

（三）文化 19

（四）卫生 20

（五）体育 21

（六）社会保障 21

七、生态保护与建设 22

（一）绿地生态环境保护与建设 22

（二）城区及工业环境保护与建设 23

八、公共基础设施及重大项目建设 24

（一）完善公共基础设施建设 24

（二）推进实施重点项目 26

九、规划实施的保障措施 26

（一）做好组织实施 26

（二）加强宣传引导 27

（三）强化政策支持 27

（四）严格考评监督 27

附表：台州市椒江区“十二五”期间椒北区域重点项目计划表

附图：区域位置图

城镇空间布局图

产业组团布局图

综合交通图

随着椒江城市化、工业化的加速推进，主城区首位度的不断提升，椒北的开发已被提上议事日程。为加快实施跨江发展战略，推进椒北地区经济社会全面发展，努力实现椒江南北两岸统筹协调发展，依据《台州市椒江区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，特制定本发展规划。

一、发展的现实基础

（一）区域概况

椒北东临东海，西接临海涌泉，南与椒南一江之隔，北与临海杜桥交界，区域面积91.9平方公里，由所属的前所、章安两个街道组成，其中前所行政区域面积29.0平方公里，章安行政区域面积62.9平方公里。至2010年底，共有户籍人口13.56万人，其中非农人口0.77万人。两个街道下辖74个行政村，其中前所街道34个，章安街道40个，另外，前所街道还有3个居委会和3个村级渔业公司。

经过“十一五”时期的发展，椒北经济实力有了明显增强。2010年，椒北实现农村经济总收入54.45亿元，占全区农村经济总收入的11.4%。规模以上工业实现总产值42.73亿元，年均增长35.7%，占全区规模以上工业总产值的8.7%。地方财政收入为1.17亿元，年均增长20.7%，占全区地方财政收入的5.2%。农村居民人均纯收入达到9705元，年均增长8.1%。实现粮食总产量19268吨，水果产量39446吨，分别占全区产量的42.9%和35.6%。

（二）发展条件

1.交通区位优势显现

台金高速公路东延椒江段、83省道、75省道，章梓公路、前川路、杨司公路、沿江路等使区域交通网基本形成，加之椒江二桥、74省道南延椒江段、沿海高速公路等一大批重大交通项目已经启动，为椒北的整体开发提供了良好的交通基础。

2.土地资源优势明显

椒北现有土地13.80万亩，人均拥有土地面积1.04亩，远远高于椒南0.72亩人均土地资源，且工业化、城镇化水平较低，为椒北开发建设、有效拓展城市空间提供了较为充足的后备土地资源和发展空间。

3.岸线资源条件优越

椒北港口和沿江岸线资源丰富，岸线总长18公里，国家级中心渔港正在建设，台电以东港区临港型产业项目正在实施，渔港经济和临港产业前景看好。

4.旅游资源得天独厚

椒北山清水秀，有利于发展休闲观光农业。椒北是台州古代历史文化的摇篮，文物古迹、人文景观众多，有佛教文化遗迹摄静寺、梵音寺、常乐寺、崇梵寺等；还留有三国时孙吴大将卫温、诸葛直远征夷洲（台湾）的出海处，明戚继光抗倭遗迹等，是我区开发历史文化旅游最具潜力、最具特色的区域。

5.块状产业初具规模

椒北已形成章安的工艺品及绣衣、前所的电力、眼镜、造船、汽车电机等富有特色的块状经济和产业，形成了一支精明能干的企业家队伍和商人群体，沿海产业带建设正使椒北成为椒江乃至台州经济新的重要增长极。

（三）发展机遇与挑战

从国际看，后危机时代的全球经济增长模式面临深度调整，全球进入空前的创新密集和产业振兴时代。从国内看，当前我国正处于工业化、城镇化、国际化、市场化快速提升阶段。随着自主创新、扩大内需等重大战略的深入实施，我国产业结构升级、城乡统筹协调、基础设施投入、生态环境建设等都蕴含着巨大发展空间。从区域看，浙江被列入全国唯一的经济增长方式转变试点省，海洋经济发展示范区建设上升为国家战略；台州将大力实施“四大战略”，进一步加快循环经济示范区、新型城市化先行区和海洋综合开发体制改革试验区建设；椒江作为台州市的主城区，将围绕中心城市建设和沿海开发，加快构建“一核三带五组团”的空间布局。这些都为椒北发展带来了战略机遇。

然而，“十二五”期间，椒北发展仍面临着重重压力：受基础设施、市场环境、公共服务等制约，集聚能力不足，承接主城区的辐射较少，经济和社会发展水平相对落后，优势资源未得到充分开发利用；椒北是传统农耕区，政策环境、社会氛围等方面原因造成开发建设中的征地拆迁等工作难以顺利推进；椒北的开发建设缺少总体规划引导，发展定位不够明确。如何有效应对这些压力和困难，实现南北互动、协调发展，成为椒北未来发展的新任务和新挑战。

二、指导思想、发展原则与发展目标

（一）指导思想

紧紧抓住椒北开发的战略机遇期，以解放思想为先导，以项目带动为重点，以促进椒江南北两岸统筹发展为目标，全面贯彻落实科学发展观，充分发挥港口资源、沿江岸线和发展空间“三大优势”，坚持走“个性化、差异化”发展道路，努力实现椒北思想大解放、南北大融合、交通大接轨、对外大开放、资源大开发和经济大发展的跨越式发展，把椒北建设成为基础设施完善、生态环境优美、产业布局合理、发展特色鲜明的“经济增长新极”、“文化休闲基地”、“绿色宜居家园”和“活力和谐新城”。

（二）发展原则

要坚持“规划为先，项目为重，政策拉动，有序推进”，本着有利于促进区域统筹协调发展，有利于形成椒北地区内生发展机制，有利于调动各方面积极性的原则，有重点、有步骤、积极稳妥地推动跨江发展战略的实施和椒北开发。

1.立足当前、着眼未来

对事关全局和长远发展的重大问题，坚持立足现实，从长计议，尽力而为，量力而行。正视当前椒北区域发展中存在的问题，努力化解各种矛盾，把解决当前的问题同实现既定目标结合起来。要进一步解放思想、更新观念，引导椒北干部群众积极参与到加快椒北开发的实践中来，形成开放、大气、包容、和谐的发展环境，为促进椒北经济社会跨越发展提供强大的群众基础和智力支持。

2.统筹规划、有序推进

把椒江南北两岸发展有机统一起来，把加快推进跨江发展与加快“五区”建设紧密结合起来，加强对椒北地区发展的宏观管理。将椒北定位为台州城市的重要组成部分，着眼整体，整合资源，注重开发与保护并举，高起点统筹规划，由南向北，逐步推进。在重大产业发展、重大基础设施建设、沿江岸线利用、特色资源开发和生态环境保护等方面，坚持统一规划、科学安排、统筹管理。

3.项目为重、夯实基础

基础设施建设是区域融合、各类生产要素畅通流动的重要基础，是椒北开发建设的重要支撑。必须以增强椒北集聚功能、承载功能和服务功能为目标，加快区域内道路交通网络、市政公用基础设施及相应的社会事业基础设施建设。加大适合椒北发展的重大工业项目、农业项目、三产项目引进扶持力度。

4.创新机制、政策拉动

充分发挥政府政策引导作用，努力为椒北开发提供良好的公共服务和政策环境。有效运用市场手段，建立多元化投融资机制，通过要素集聚，谋求椒北开发重点领域和环节的突破，形成以点促面、整体推进的建设格局。

5.生态建设、以人为本

要注重人与自然的良性互动、和谐发展，进一步明确主体功能区划，合理开发、利用椒北的自然资源，科学保护、建设椒北的生态环境，努力打造“台州后花园”。

（三）发展目标

至“十二五”末，农村经济总收入达到110亿元左右，年均增长15%；地方财政收入年均递增15%以上，达到2.3亿元以上；农业产业结构得到优化，农业基础地位进一步巩固；国家级中心渔港基本建成，沿海产业带建设拉开框架，临港临江经济进一步凸显；能源、造船、建材、眼镜、工艺品、绣衣等特色工业的地位进一步巩固，新兴产业发展加速；生态建设和环境保护措施有力，城乡一体化步伐加快，城市功能进一步完善；基本公共服务能力大为增强，城乡就业更加充分，社会保障体系基本覆盖城乡；人民生活水平普遍提高，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均分别递增10%和11%，人口自然增长率控制在6‰以内；教育和科技加快发展，人民素质进一步提高，精神文明建设和民主法制建设进一步加强。

展望2016～2020年，努力把椒北建设成为国家级渔港经济区，台州沿海产业带的重要节点，台州重要的能源、建材、造船、眼镜、工艺品、绣衣等特色工业基地，台州自然风光和风土人情相结合的旅游休闲居住胜地，椒江新兴产业发展的新高地，椒江绿色农产品示范基地。经济结构趋于优化，经济实力进一步增强，投资环境明显改善，基础设施能基本适应经济社会发展需要，科技教育发展水平和城市化水平有明显提高，生态建设和环境保护取得明显成效，成为椒江重要的生态屏障，人民生活更加富足，享有相对均等的基本公共服务，城乡社会保障体系全面覆盖。到2020年，椒北主要社会经济指标接近椒南发展水平，真正成为台州市区的重要组成部分。

三、空间布局

按照“拓展空间、合理布局、突出重点、统筹全局”的要求，促进空间结构和经济结构的同步优化，体现空间的高效、集约、可持续利用，实现产业向园区集中、人口向城区集中，最终形成“一城两轴多组团”紧凑组团式空间结构。

（一）“一城”：椒北新城区

椒北新城区由“一主四次”组成。其中“一主”即中心区，由大桥以东的章安与前所中心区沿江连片构成，通过椒北大道将章安、前所串联，以政务、商务、金融、渔港经济区为重点加快新城区开发步伐，集聚区域人气，全力打造椒北行政商贸金融中心。“四次”即以原乡政府所在地的黄礁、梓林、杨司、六联为四个次中心区，在中心区外围分布，共同构筑椒北组合新城空间格局。

（二）“两轴”：两条特色功能轴

1.沿江发展轴

自西向东逐步形成生态观光居住区、椒北新城区（含渔港经济区）、台州电厂区、沿海工业功能区等，是椒北最具活力和发展潜力的发展轴。

2.特色景观轴

以溪口水库为源头，沿梓林东西大河联结古港文化区、金鳌山、章安中心区、古镇老街区，并延伸至北部九子山风景区、临海十八潭景区，形成特色人文生态景观轴，是椒北纵向功能活动主轴。

（三）“多组团”：若干个产业组团

结合城镇建设和产业发展，按照产业集群、集聚发展的要求，重点推进形成生态休闲、工业、服务业三大类若干个产业组团。

1.生态休闲农业组团

包括黄礁现代生态农业园区、梓林杨司休闲农业区，重点发展城郊型农业和休闲观光农业。

2.工业组团

包括椒北工业功能区、杨司工艺品专业区、前所眼镜工业功能区、台州电厂区块、沿海工业功能区，重点推进传统产业提升，培育发展新兴产业。

3.服务业组团

包括中心商贸服务区、章安古镇旅游休闲区、海门港区椒北物流中心，重点发展商贸服务、旅游休闲等生活性服务业和现代物流等生产性服务业。

四、产业结构调整与产业发展

依托椒北产业基础和比较优势，切实转变发展方式，推进产业优化升级，形成三次产业协调发展新格局。

（一）大力发展现代农业

坚持以农民增收、农业增效为目标，立足椒北特色农产品资源，利用农业生产的优越条件，坚持农业科技化和集约化，大力发展现代农业。

l.进一步优化品种结构

结合建设粮食生产功能区，实施标准农田质量提升工程，稳步提高粮食综合生产能力。突出品质选择，抓好主要农作物新品种的试验、示范、推广工作，加快发展超级稻、加工用早稻新品种、鲜食大豆及优质高产蔬菜水果新品种，培育区域特色主导产业。

2.推进农业产业化经营

紧紧围绕优势特色农业的发展，推进优势特色农产品的生产基地建设，加快形成椒北高产良种水稻、高效生态蔬菜、特早熟及早熟温州蜜柑、无病毒柑桔良种苗木，章安东魁杨梅，前所鲜食春毛豆等特色种植区域，并建立以满足和丰富城镇园林环境的绿化、美化需求为主的花卉基地。大力培育和引进龙头企业，探索产业协会、龙头企业、合作社、农户的复合产业化模式，发挥“四轮驱动”的整合性带动作用，不断提高粮食、果蔬等农产品的加工深度和附加值，全面提升农业产业化经营水平。

3.促进农业增长方式转变

积极引进和推广一批先进适用的农业科技成果，推广普及实用新技术。逐步形成主导产业、产品技术的自主研发能力，提高优势特色农业的科技含量和附加值。发展品牌农业，逐步实现农业的规模经营和集约化经营。

4.大力发展生态农业

以优势特色农业为重点，建设黄礁现代生态农业园区，发展梓林、杨司休闲农业区，大力发展生态农业，促进生产技术生态化，生产过程清洁化，生产产品无害化，健全农业生态环境保护法规，建立有效的生态农业建设管理和标准化推广体系，加强农产品质量的监测，严格控制农产品的质量安全标准。

（二）壮大工业经济规模

坚持走新型工业化道路，以实施沿江开发为契机，优化产业发展平台，推动传统优势产业改造提升，带动新兴产业的发展，不断壮大工业经济规模，增强工业经济综合实力。

1.强化产业发展载体建设

把加快推进产业功能区的规划建设作为经济工作的重点，进一步明确各工业功能区的产业定位，加快区块内基础设施的配套完善，促进产业聚集、企业集群。重点是打造沿海工业功能区产业承载平台，同时加快椒北其他各类工业功能区空间整合。

——椒北工业功能区：以一类工业为主，重点发展机电、塑料制品、工艺品、纺织服装等行业，规划面积0.45平方公里，“十二五”期间建成投产。

——杨司工艺品专业区：作为对椒北工业功能区的有效补充，是整合优化椒北工艺品生产企业的空间，规划面积1平方公里。以布制工艺品和流苏生产为主，要不断扩大工艺品生产品种和规模，延伸上下游产业。

——前所眼镜工业功能区：规划面积0.5平方公里。一期区块已建成投产，“十二五”要通过改造装备和提升工艺水平，走规范化、品牌化企业发展之路。同时，根据产业导向、市场需求，适时开发后期区块。

——台州电厂区块：台州电厂作为地处椒北的大中型能源企业，要进一步完善配套设施，减少粉尘排放，加快脱硫步伐，加强环境保护和治理。同时，积极发展循环经济，做好粉煤灰及蒸汽的综合利用。

——沿海工业功能区：规划面积8平方公里，地理位置、自然条件优越，是椒江沿海产业带的主要组成部分和“十二五”的主战场。依托港口岸线优势，主要发展船舶修造、船用配套、机电以及航运、仓储物流等临港临江型产业，并为新型建材、高分子生物材料等新兴产业、高新技术产业发展预留充足的发展空间。

2.改造提升优势传统产业

充分发挥现有产业优势，利用高新技术和先进适用技术改造提升优势传统产业，解决优势传统产业存在的工艺装备落后、技术创新能力不足、产品技术含量低等问题，提高优势传统产业的技术含量，促进优势传统产业产品的分化和替代，并通过扶持培育行业龙头，实施名牌战略，实现优势传统产业结构优化和升级。

——船舶修造。紧紧抓住浙江海洋经济示范区建设机遇，充分发挥区位及岸线优势，以内外互动、产业链延伸、空间整合与环境保护等为重点，力争建成省内重要的船舶修理、船舶制造基地。重点抓好沿海工业功能区造船企业布局和岸线、码头的合理分配，做大规模、做强产业，形成具有强劲竞争力的船舶及海洋装备工业产业集群。借助外力发展大型船舶或高附加值特种船舶的制造。鼓励本地企业与外地大集团建立合资合作关系，进一步增强企业的设计能力和制造能力。大力推进产业链建设，支持发展船用配套工业，积极扶持一批附加值较高、具有良好发展前景的船用配套产品。

——眼镜。以档次提升和品牌创建为核心，利用区域专业化分工协作的优势，依托前所眼镜工业功能区，实现眼镜行业集聚发展，积极采用新技术、新材料，调整产品结构，开发适应国际市场需要的新品种、新款式，提高国际市场份额。

——工艺品。发挥杨司工艺品专业区的集聚效应，按照适用、经济、美观的要求，开展技术革新，逐步把传统工艺与现代科技、传统造型与时代精神结合起来，发展与提高产品种类、花色和生产工艺，形成自己的特色优势，不断拓展市场空间。

——绣衣。加大扶持力度，传承和发扬“一线三雕”文化，利用我区先进缝制设备生产基地的优势，积极采用先进技术和设备，提高产品的开发和设计水平，不断赋予台州传统刺绣技艺新的时代内涵。积极引导企业参加各种展览会、展销会，建立网上展示平台，提高企业和品牌知名度。以台州丝绸城建设为契机，建立市场快速反应机制和多元化细分营销机制，大力开拓国内外市场。

3.培育发展新兴产业

以椒北工业发展区域扩容为契机，强化规划引导和政策支撑，加快科技产业化步伐，探索新材料、高端装备制造、生物医药等新兴产业的发展潜力，培育产业发展新的增长点，逐步形成2-3个发展前景好、提升空间大的新兴产业，为中远期产业结构调整和主导产业升级换代奠定基础。

——新材料。依托海正集团技术优势，在沿海工业功能区内培育形成在国内外有影响力的高分子生物材料产业基地；利用境内台州电厂排灰场和脱硫后产生的石膏，发挥台州海螺水泥、德鑫建材等企业的主导作用，大力研发和推广资源综合利用型、节能型、施工工艺改进型多功能新型建材。

——高端装备制造。装备制造业是制造业的核心组成部分，而高端装备制造业是装备制造业的高端部分，是产业链中的核心环节。因此，应立足椒北的船舶及机械制造业基础，引进发展高端装备制造及配套产业，努力通过持续扩大沿海产业带先进制造业比重，达到促进全区产业转型升级的目标。

——新能源汽车。要以信质电机为依托，加大科技投入，着力突破驱动电机和电子控制领域关键核心技术，推进纯电动汽车推广应用和产业化，开创椒北新兴产业发展新局面。

（三）提升发展服务业

紧紧抓住当前加快服务业发展的重大机遇，统筹兼顾，把握关键，通过重点产业的突破把椒北服务业发展提高到一个新的水平，从而增强我区服务业的整体竞争力。

1.旅游休闲业

以章安古镇为核心，整合开发古镇老街历史文化、金鳌山名士文化、古港文化、山水文化、佛教文化、遗存文化等旅游资源，推动章安古街保护与开发、摄静寺、台湾首航纪念碑、古章安文化博物馆等项目建设，加强景区连接公路和配套设施建设，全面提升旅游综合接待能力。并结合自然生态景观和农业产业化进程，重点抓好九子——山兵溪生态休闲度假区，通过市场化运作，形成集生态观光、休闲农业、文化感受、生活体验、假日旅游等多种内容于一体的旅游综合开发。

2.现代物流业

以建设海门港区物流中心为契机，充分发挥椒北港口资源优势，构建以区域性、综合性物流基地为骨架，专业性物流基地为节点，布局结构合理、技术设施先进、运转高效的现代物流体系，提升服务临港型产业的能力，加快沿海产业带建设。重点推进海门港区椒北物流中心、高速公路物流中心（台金高速公路东延段章安互通）、椒江中心渔港建设，统筹港口物流、公路物流，发展多式联运，形成以港口为依托的综合集疏运系统，解决港口与快速干道、高速公路等后方路网衔接问题。

3.商贸服务业

统筹商业网点的规划布局，以城区建设应有的商贸功能为取向，并与椒北特色产业集群、市场培育紧密结合起来，形成特色鲜明、结构合理的商贸业发展格局。重点要做好椒北新城区（含渔港经济区）的规划建设，培育发展商业零售、交易市场、特色餐饮、休闲娱乐、会务住宿等服务业，增强区域辐射集散功能。并按照城乡商贸一体化协调发展的要求，引导大型商贸连锁企业进入农村，发展超市连锁经营，改变农村消费环境。

五、统筹城乡发展和新农村建设

加快现代化城区建设，推动城市化进程，形成以工促农、以城带乡的发展机制，全面推进社会主义新农村建设。

（一）着力推进城市建设

1.培育形成椒北新城区

椒北新城区是台州市区的重要组成部分，是椒北的政治、经济、文化中心，汇集商业零售、休闲娱乐、行政办公、文化科研、金融保险、宾馆公寓、渔业渔需等多功能于一体。通过新建、改建、扩建部分道路，加快启动椒北大道建设，拉开城市框架，完善城市道路网，重点解决城市向外围拓展的道路交通问题。高标准建设一批区级公共与商贸服务设施、文化旅游设施，体现新城建设新亮点，完善城市功能。

2.拓展城区发展空间

为进一步强化区域辐射能力，协调城市整体发展水平，将大桥西侧沿江地带纳入新城区整体范畴加以开发，与江景资源、自然山水相互融合，形成以现代住宅产业为先导，创造以商业办公、居住、文化娱乐、生态观光旅游等多种功能结合的综合区域，拓展更为丰富的产业形态。在开发过程中需要严格保障区域内的生态完整性。并以原乡政府所在地的黄礁、梓林、杨司、六联次中心区为核心，组团式发展，成四个片区在主城区外围分布，衔接产业发展、重大项目建设和城市建设，加快城乡一体化步伐，共同构筑椒北组合新城空间格局。

（二）深入推进新农村建设

1.深化体制改革

建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法、自愿、有偿的原则，发展各种形式的适度规模经营。探索宅基地空间置换，建立农村宅基地流转退出机制。积极稳妥地开展农村集体经济组织产权制度改革，探索集体经济的有效实现形式。基本完成农村合作金融机构股份制改造，引导商业银行向农村延伸机构、设立网点，着力构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。加快落实放宽城镇落户政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户，并享有与城镇居民同等的权益。

2.加快农民技能化进程

适应农业现代化需要，进一步开展“十万农村劳动力素质提升工程”，不断提高农民培训工作的针对性和实效性，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，为建设社会主义新农村提供强大的人才和智力支撑。继续推进“低收入农户奔小康工程”，加强对低收入农户劳动力的技能培训、就业服务和就业援助，实现有劳动能力的“零就业家庭”稳定就业。

3.构建“美丽乡村”

加大投入，扩大公共财政覆盖范围，强化农村公共服务体系建设，建立以工促农、以城带乡的长效机制。加快发展农村文化教育事业，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，积极推进失地农民养老保障体系建设。实施椒北连线成片整治工程，努力培育以中心村为主体的“旧村城镇化”示范区。通过“十二五”的努力，实现城乡发展对接，逐步形成规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美的美丽乡村。

六、发展社会事业和改善民生

按照深入贯彻落实科学发展观和全面建设小康社会的要求，以人人平等享有基本公共服务为目标，以构建和完善公共服务体系、扩大公共服务供给能力为主要内容，大力推进社会事业发展，努力实现经济和社会的全面协调发展。

（一）科技

加强产业科技创新引导，走转型升级之路。围绕椒北产业基础与产业导向，坚持改造提升传统产业和有重点地发展高新技术等战略性产业并举，挖掘科技发展的新潜力，走可持续发展之路。

强化企业在技术创新中的主体地位，努力构建以企业为主体、产学研紧密结合的区域创新体系。积极探索建立多元科技投入体系，鼓励和支持企业增加科技资金投入，建立健全技术中心和研发机构，开发具有知识产权的核心技术，增强企业的市场竞争能力，并重视对引进技术后的消化吸收，提高二次创新能力。

（二）教育

至2015年，椒北区域教育事业发展的总体目标是：全面普及高中教育，高标准实施九年义务教育。初升高比例达到98%以上，初中入学率和小学适龄儿童入学率达到100%。规范普及幼儿教育，扶持办好街道中心幼儿园，发挥其对辖区各类幼儿园的示范引导作用。99%以上的适龄儿童可进入幼儿园接受教育。

加快区域统筹，进一步优化和调整椒北校网布局，大力推进等级幼儿园、中小学校标准化建设，创新教育资源流动机制，合理配置教育资源，提高教育质量。把椒北作为开展教育发展共同体工程实验的重点地区，以人民小学与人民小学章安校区为试点，加快推进形成城乡教育一体化的教育联盟。争取到“十二五”末，实现椒江南北区域基本公共教育服务均等化。深化课程、教学与评价体制改革，形成一支数量足够、结构合理、素质优良满足教育现代化需要的教师队伍。全面落实义务教育免收杂费政策，继续落实部分困难家庭子女全免费的义务教育。适当发展成人教育，在章安设立成人文化教育、职业技能培训类学校，为提高劳动者素质提供良好的保障。

（三）文化

以创建全国文化先进区为抓手，与椒北城市化进程相匹配、与历史和文化相吻合、与城乡居民生活需求相适应，建设布局合理、设施先进、功能齐全的公共文化服务体系。

文化设施主要布置在椒北新城区内，设置文化娱乐中心、章安历史博物馆、图书馆、城市公园等，充分发挥现有文化设施作用，根据实施文化强区战略要求建设符合标准的文化娱乐设施。街道建有符合省定建设标准和功能的综合文化站，社区（村）基层文化俱乐部建成率达到100%，打造“一刻钟文化圈”，使城乡居民能就近享受到公共文化服务。

结合章安古镇建设，挖掘椒北深厚的历史文化底蕴。从注重挖掘和保护历史文化内涵出发，保留、恢复、重建老街、摄静寺、首航台湾纪念碑等历史文化景点。

（四）卫生

以“人人享有卫生保健、提高健康素质”为目标，进一步完善新型农村合作医疗、基本公共卫生服务均等化和基本药物等制度，突出强化基本公共医疗卫生服务职能，着力构建公平可及、服务有效、资源节约、群众信赖的新型基层医疗卫生服务体系。完成章安街道卫生院改造、前所街道卫生院扩建工程，着力改善服务条件，提升服务能力，并按照社区综合服务功能要求，完善社区卫生服务站点设置，全面推进社区卫生服务机构标准化、规范化建设，达标率达到90%以上。积极开展省级规范化乡镇卫生院创建活动，努力提高“20分钟健康服务圈”的服务质量和水平，使居民在社区就诊比例达65%以上。继续实施定向培养农村社区医生工作，启动新一轮农村卫技人员素质提升工程。建立绩效工资制度，充分调动基层卫生人员的积极性。制定和完善有利于引导、促进卫生资源向椒北流动的政策措施。

（五）体育

按照体育强区的总体要求，不断推进区域体育基本要素建设，基本实现体育事业与经济社会协调发展。大力实施小康健身工程，街道应因地制宜加大公共体育健身设施建设力度，建成服务功能较全的全民健身中心；社区（村）应加强便民健身设施建设，方便群众就近参加健身活动，为全区创建省、市级全民健身中心、健身广场和体育主题公园创造条件。力争至2015年，椒北实现国民体质监测站全覆盖，2个街道均达到省级城市体育先进街道标准。

（六）社会保障

加强街道、社区（村）劳动保障工作平台建设，进一步建立健全区、街道、社区（村）三级劳动保障管理服务网络体系。全面贯彻实施《社会保险法》，努力将符合条件的各类群体都纳入相应的社会保障制度。以非公经济从业人员、城镇个体灵活就业人员、与单位建立劳动关系的农民工为重点，全面推进社会保险“五费合征”，完善部门联动机制，全面开展社会保险费年度汇算清缴，进一步扩大社会保险覆盖面，消灭社会保险参保空白企业，力争在制度、单位全覆盖的基础上，实现人群的全覆盖。

全面落实促进就业的各项优惠政策，鼓励自谋职业和自主创业，加强职业技能培训，着力提升劳动者职业技能和素质。加大人力资源市场建设，健全统一规范的劳动用工制度和就业管理服务网络，加快建设覆盖城乡劳动者的就业、失业登记制度。加强对外来人口的服务和管理，为外来务工人员子女提供同等的受教育机会，贯彻落实国家有关农民工的政策，切实维护农民工的合法权益。

七、生态保护与建设

以生态文明区和国家环保模范城市创建为契机，按照建设资源节约型和环境友好型城市的要求，全面规划、分步实施，着力构筑现代化生态环境体系，增强区域可持续发展能力。

（一）绿地生态环境保护与建设

形成“一带三片五轴”的地域生态绿地系统：“一带”为椒北中部东西向结合电力高压走廊布置的生态农业绿带；“三片”为九子山风景区生态绿地、中东部与西北部的山体生态绿地；“五轴”为根据山体、高压线、道路形成的穿越城区的4条南北绿化景观轴与1条沿江绿化景观轴。加上其它沿河、沿路线状绿地及城区内的点状绿地，共同构成椒北整体的生态绿化网络。城区内生态环境的建设要以山地性综合公园为点，以道路绿化带为线，以公共绿地、住宅绿化、生产防护绿化风景带为面，构建绿化体系。

（二）城区及工业环境保护与建设

1.大气污染防治

采取有力控制措施，抓好工业废气、机动车排气、扬尘污染控制和饮食服务业油烟治理的专项整治工作，重点要加快台州发电厂脱硫设施改造，提高脱硫效率，脱硫设施达标运行率达到85%以上；开展烟气脱硝治理或低氮燃烧改造，在2013年底前建成脱硝工程并投入运行，脱硝率达到70%以上。

2.水环境保护

加快推进梓林西大河拓疏工程建设，保护好百里大河和梓林东大河，逐步减少生活垃圾、生活污水、农用化肥、农药对水体的污染。完成区域内河道整治，建立河道疏浚机制，确保河道过水能力和自净能力，改善水质。完善污水管网建设，扩大截污范围。继续推行和深化工业企业废水达标整治。

3.固体废弃物处理

建立符合城乡一体化发展要求的生活垃圾分类收集、利用系统。鼓励开展工业固体废物、建筑垃圾、污泥、电子废物等综合利用技术的应用、研发和推广。深入实施危险废物利用市场的环境准入机制，切实加强危险废物的全过程监管。

4.噪声控制

建立联防联控的噪声污染防治机制，重点对高速公路、省道的机动车噪声和部分工业企业及施工单位的生产作业噪声进行有效监管。通过完善配套和绿化建设，改善生活环境。

八、公共基础设施及重大项目建设

坚持把项目建设特别是一批事关全局的公共基础设施及重大项目建设作为加快椒北开发的重大战略任务抓紧抓好。通过项目建设推动投资的有效扩张，推动生产要素的有效聚集，推动经济社会的快速发展。

（一）完善公共基础设施建设

1.交通

——加快构建内外畅通的道路网络。以椒北大道、椒北北环线、滨江大道、椒北快速道等工程为重点，构筑内部路网体系，提升城区道路的通达联环能力；加快“三纵三横”公路主干线建设，“三纵”即：沿海高速公路椒江段、椒江二桥及接线、章溪公路，“三横”即：台金高速公路东延椒江段、74省道南延椒江段、75省道前所至83省道涌泉公路。做好内外交通的连接工作，进一步完善对外交通接点，形成“内通外连”的交通整体格局。

依托沿江、河、自然景观及历史街区人文景观，回浦河沿线形成非机动车与步行专用道，与滨江绿带一起成为整合景观资源与旅游线组织的主体。根据城区东西向发展的形态特点，布局建设椒北客运站和公交站场，同时，主要沿东西向道路安排公共交通线路，加强与椒南主城区的公交线路的衔接，为城乡居民提供出行方便。

——切实加强水运网络建设。进一步完善水运规划体系，充分发挥规划的指导作用，科学合理地利用好椒北岸线资源，码头建设满足对外吞吐需要，重点建设3000吨级的台州港椒江航道服务区及椒北物流中心码头、椒北石化储运中心码头。结合河道疏浚整治，优化内河航道环境，航道功能向货运型、生态型、景观型转化，保持生态平衡，并与港口码头建设有机结合，形成内外联系、水陆互动、功能互补的航运网络。

2.电力

按照产业功能区建设进展和城市化进度，强化电网建设和改造，全面提升椒北供电能力和供电的可靠性。确保“十二五”期间220KV椒北变、110KV前所变工程建成使用，同时进一步加快35千伏、10千伏及以下配电网建设。

3.供水及污水处理

推进城乡供水、污水处理一体化，不断满足椒北居民生活和生产需要。加快南北供水联网工程和椒北供水二期工程建设，全面完成三级供水管网改造，实现城乡供水同网、同质、同价。建成椒北污水处理厂，污水处理能力达1.95万吨/日，设置5个污水提升泵站，污水主干管由西向东敷设至椒北污水处理厂。

4.环卫

对垃圾的处理实行统一规划。在完成章安街道垃圾中转站建设基础上，新建占地100亩的椒北垃圾填埋场1个，以及压缩式垃圾转运站2处，并逐步将垃圾处理纳入台州垃圾焚烧场，逐步净化城市空间。

5.通信

积极推进椒北信息基础设施建设，促进信息广泛应用。全面普及数字电视业务及其相关的增值业务。加快区域宽带网络建设，大力提高宽带普及率和接入带宽。加强网络改造和业务创新，探索开展“三网融合”试点。

（二）推进实施重点项目

“十二五”期间，椒北共安排重点项目48项，规划总投资228.37亿元，“十二五”时期计划完成投资173.47亿元，其中新开工项目45项、续建项目3项。按行业类别分：城市基础设施项目8项，交通电力项目16项，农林水利项目3项，工业项目8项，服务业项目11项，社会事业项目2项。详见附表。

九、规划实施的保障措施

（一）做好组织实施

及时制定年度实施计划，将规划确定的目标任务、重大项目分解落实到年度计划中。椒北开发管委会要充实力量，切实履行管理协调职能，强化开发建设功能。同时，充分调动章安、前所两个街道办事处在椒北开发中的积极性，发挥其主体作用。

（二）加强宣传引导

椒北区域规划实施顺利与否，与观念是否转变有较大的相关性。要充分利用各种媒体，采取多种形式，做好规划宣传工作，动员全社会特别是椒北人民积极投入到规划实施中去，解放思想、着眼长远，增强发展的紧迫感和责任感。

（三）强化政策支持

在用足用好中央和省、市各项政策的基础上，深入贯彻实施区委、区政府《关于进一步加快椒北开发的若干意见》，从统筹推进城乡建设规划、产业布局、基础设施、公共服务一体化入手，在安排项目、土地、资金时优先向椒北倾斜，鼓励高素质人才、先进技术向椒北集聚，引导外资和社会资本参与椒北开发，集中力量抓好椒北重点园区、重点企业、重点项目建设，加快椒北的工业化和城市化进程，进一步壮大区域经济实力。

（四）严格考评监督

结合规划确定的目标任务和年度重点工作，建立资源利用、投资强度、产业关联、产出效益和环境影响等指标体系，每年定期组织进行监测分析、指导督促，强化对椒北开发增量指标、效益指标和创新指标的动态考核。

附表

台州市椒江区“十二五”期间椒北区域重点项目计划表

投资单位：亿元