2021年是“十四五”规划开局之年，浙江高质量发展建设共同富裕示范区和全面建设社会主义现代化光荣起步，高水平建设平安、法治两个“示范区”成为了新的时代课题，椒江司法行政系统在区委、区政府的正确领导和省厅、市局的精心指导下，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，敢于担当，勇于作为，全力推进司法行政各项改革，有序推进法治政府建设、队伍教育整顿、智慧矫正、公共法律服务、基层治理法治化、营商环境优化等工作，用实际行动为“重要窗口”建设贡献更多法治力量。其中，智慧矫正中心成功首批通过司法部部级“智慧矫正中心”创建验收；春雨公益协会获评浙江省第三批社会大普法“六优”培育行动计划优秀普法公益性组织，新台州律师事务所“律博士学堂”项目获评优秀普法项目，台州市利群公益法治宣讲团获评优秀普法讲师团；金敏燕获评全省社区矫正工作成绩突出个人；章安街道人民调解委员会老陈调解室获评省级金牌人民调解室；社区矫正执法大队获评全市执法办案标杆单位，社区矫正椒南执法中队获评全区政法系统执法办案示范单位，等等。

（一）聚焦改革创新，司法行政活力切实激发。

一是全力打造智慧矫正中心。以一中心两基地三平台智慧化革新为抓手，对社区矫正进行全方位、全维度、全流程再造，升级完善自助矫正终端、“云呼叫”平台、电子数据库、可视化指挥中心、监测预警系统、VR3D教育、远程视频会见、心理矫治帮扶等，打造2.0版社区矫正“椒江模式”，成功跻身部级“智慧矫正中心”行列。二是探索实践行政执法体检。联合合肥工业大学等专家科研团队，搭建完成行政执法体检指标体系和应用平台，对全区各执法单位执法行为进行动态监管，防范化解重大执法风险。2021年，该指标体系已在全区24家执法单位开展应用自查。三是全面深化执法体制改革。坚持大综合导向，深度学习湖州、嘉兴等地乡镇“大综合一体化”综合行政执法改革先进经验，共同推进“大综合一体化”改革，形成职责清晰、队伍精简、协同高效、机制健全、行为规范、监督有效的“大综合一体化”行政执法新格局。

（二）聚焦依法治区，法治政府建设稳步推进。

一是全区法治意识不断提升。将习近平法治思想和党内法规纳入领导干部任前法律知识考试和年度公务员（参公人员）在线法律知识考试。全年共有80余名科级干部完成任前法律知识考试，3000余名行政（参公）人员完成在线法律知识考试。二是法治源头管理不断规范。2021年共制定区级规范性文件5件，严格落实法定程序，开展涉及“烦企扰民”等清理活动，目前继续有效的文件197件。规范重大行政决策管理，制定年度区级目录，包含3项决策，推动承办单位落实相关程序。三是法律顾问优势不断发挥。2021年法律顾问室共参与起草、审查行政合同331件，涉及标的224.3亿；审查各类文件167件，出具法律意见195条；处理行政诉讼案件144件，民事14件，仲裁4件，共计结案121件；列席区政府常务会议13次，其他会议427次，为政府依法行政提供强有力支持。四是执法监督方式不断完善。严格规范执法人员持证上岗，全区现持有有效执法证件930人。开展执法事项划转专项监督检查；推广全省统一行政处罚办案系统，2021年全区共作出行政处罚案件5268件，系统录入率达99.98%。

（三）聚焦维稳促和，平安椒江建设有序开展。

一是有效化解社会矛盾纠纷。深化诉源治理，推动形成共建共治共享的矛盾纠纷预防化解大格局。2021年全区共受理矛盾纠纷案件2711起（非正常死亡73件），全部调处成功，涉及调解金额19270.13万元。“法雨春风”期间，开展进企入户矛盾纠纷“大排查”，共排查矛盾纠纷38起，受理引导矛盾纠纷209起，全部调处成功。二是筑牢社区矫正稳定防线。有序开展春节、“两会”、建党100周年等特殊时期的维稳管控，启动24小时值班执勤，开展滚动式信息化大核查，将重点矫正对象全面纳入社会管控体系；落实“日报告”制度，收紧外出请假审批权限；开展集体大走访，密切关注“六大重点”对象，深入摸排“4类”人员，有效消除安全隐患。三是建立矫务公开工作制度。构建门户网站、微信公众号、12348法律热线、中心窗口等八大公开渠道，累计发布各类信息240余条，接受群众咨询60余人次，有效提升社区矫正执法透明度和公信力。

（四）聚焦便民惠民，公共法律服务充分完善。

一是整体强化调解队伍水平。6家行专调委会入驻区矛调中心，配备专职调解员15名，加大品牌培育，章安老陈调解室成功被命名为省级金牌人民调解工作室。不断增强人民调解协会承接政府购买的能力，积极培育调解类公益组织，推进人民调解案例库建设，不断提高人民调解社会化法治化专业化水平。二是深化法律援助服务体系。落实全域受理审批一体化，推进家庭经济状况核查“一网办”改革，受理援助案件372件，369件网上办理，3件上门服务；其中适用“承诺制”4件，“容缺受理”11件。设立退役军人法律援助工作站，为退役军人提供优质便捷的法律服务。三是巩固行政复议改革成果。开展“以案治本”“复议为民促和谐”专项行动，推行阳光复议，2021年共受理复议案件40件，审结43件（包括2020年结转的8件），其中维持19件，驳回7件，纠错4件，纠错率9.3%，移送1件行政错案至区纪委监委处理；经调解撤回申请13件，调解结案率30.2%；公开行政复议决定书37份。

（五）聚焦服务企业，法治营商环境深入优化。

一是升级民营企业公共法律服务。充分发挥区公共法律服务中心和8个镇街公共法律服务站“点阵式”服务作用，增设杰克缝纫机股份有限公司、前所眼镜小微企业创业园2个公共法律服务点，为民营企业精准提供帮助，全力推进共同富裕示范区建设。二是开展企业法治体检专项行动。组织辖区律师开展企业法治体检，共体检企业5980家，排查涉企纠纷735个，开展专题法治宣传100余场次。建立园区联系点制度，鼓励律所律师开展“一对一”服务，有针对性地解决民营企业在合同签订、债务追偿、劳动用工等方面的问题。三是完善市场主体法律顾问服务。针对全区2万家市场主体设立17个法律顾问网格单位，由17家律所分别担任法律顾问，各配备4-8名律师，实现全区法律顾问全覆盖。通过12348热线、之江法云微信塔群、浙江政务服务网等，为网格内市场主体提供全天候、不间断的法律服务。

（六）聚焦法润人心，基层治理水平全面提升。

一是有力推动基层法治化综合改革。以洪家街道省级试点单位和白云街道市级试点单位为契机,把法治化综合改革作为推进基层依法治理的重点，有机衔接“大综合一体化”改革、数字化改革等，全面加强法治街道建设，打造法治实践中的“椒江名片”。二是全面启动八五普法规划。拓展网络普法阵地，重点开展宪法、民法典、未成年人保护法等法律法规，以及有关社会治安、劳动就业、教育医疗等群众关心的法治宣传。2021年全区共开展各类主题宣传法治宣传200余场次，发放《中华人民共和国民法典》在内的宣传资料10万余份。“椒江普法”抖音号5次入围全省司法行政系统抖音排行榜前十。三是深入推进法治乡村建设。新创建省级民主法治村（社区）5个、市级21个，重点推进“法治带头人”“法律明白人”“学法用法模范户”培育。落实“一村（社区）一法律顾问”，通过招投标确定由9家律所担任全区212个村（社区）的法律顾问，为群众提供精准法律服务。

（七）聚焦队伍建设，全面从严治党有效落实。

一是扎实开展队伍教育整顿。结合党史学习教育，依托线上平台自学、线下座谈交流，走出去笃学践行等形式，推进全局干部职工的政治理论学习走深走实。深化队伍教育整顿，开展律师行业突出问题、社区矫正重点案件评查、漠视侵害群众利益问题等专项治理，针对67名干警共排查核查问题33个；组织42家律所和471名律师完成自查；评查矫正案卷700件。二是建立健全业务能力提升机制。高度重视岗位练兵，通过业务卷宗评比、典型案例评选等不断提升全体干警的职业素养和专业水平。充分发挥典型示范引导作用，通过表彰先进等正向激励机制，切实提升干部职工干事创业的积极性。三是强化法律服务队伍建设。推行律师事务所党组织班子与决策管理层党员交叉任职，律师事务所负责人和党组织书记“一肩挑”，目前，全区共有律所独立党支部19家，联合支部3家，律师党员154名，其中多个律所被评为浙江著名律师事务所、浙江省律师行业先进党组织、台州市服务业重点企业等。

2022年是党的二十大、省第十五次党代会召开之年，是向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，同时也是我区全面加快社会主义现代化和共同富裕先行示范的推进之年。年初，省司法厅1号文件印发了《“法助共富、法护平安”专项行动方案》，在全系统开展为期一年的专项行动，统筹推进高质量发展和高水平安全，为党的二十大胜利召开营造安全社会环境、为我省高质量发展建设共同富裕示范区提供坚强法治保障。市司法局提出了“两培、两创”计划，旨在培养更多法治人才、培育更多“最佳实践”和争创法治浙江（法治政府）建设示范市、争创法治浙江（法治政府）建设示范县（市、区）。区委也提出了“两年三行动”总体部署，全面聚力基层基础高标准提升和经济社会高质量发展，椒江司法行政系统正迎来新的机遇和考验。

面对新变化新任务，2022年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九届六中全会和省委十四届十次全会精神，深入学习贯彻中央、省、市、区工作会议精神，以习近平法治思想为指导，紧跟省市司法行政系统工作步伐，规划部署、有序推进我区司法行政工作，以实际行动努力为椒江区推进社会主义现代化和共同富裕先行示范，实现拥江向海、全域蝶变，高质量发展建设现代化湾区新府城提供坚实的法治保障和优质的法律服务。

2022年我们要重点推进“‘1+8+N’司法行政高质量发展行动”。“1”就是围绕推进司法行政事业高质量跨越式发展，切实提升人民群众法治获得感这一整体目标；“8”就是实施八大工程，实现法治建设和司法行政工作双优；“N”就是积极落实各项具体工作任务。

（一）“淬炼工程”提风振气，全面锻造司法行政铁军。

一是加强学习教育。把学习党的党的二十大精神以及习近平法治思想纳入局党组理论中心组、党支部主题党日活动等重点学习内容计划之中。邀请专家学者开展习近平法治思想系列讲座。持续深化党史学习教育，优化“以学促改”提升机制。二是加强人才培养。有序落实2022年度司法行政系统教育培训计划，结合技能大比武、岗位练兵、政治轮训等，切实提升全体干警履职能力。推进中层干部、业务骨干“上挂下派”“多岗历练”，分期分批选派骨干到上级部门、重点项目、基层一线实践锻炼。加强骨干梯队储备，不断优化人员结构，对35岁以下青年干警进行专项人才培养；鼓励年轻干部积极参加法律职业资格考试和社工证考试。三是加强正风肃纪。根据区党代会提出的“两年三行动”工作要求，实施作风大提振行动，突出整治干部违规出国境、领取村集体分红、参与违建、在位不在岗等问题，定期对会风会纪、工作纪律、办公秩序、工作效能、学习情况等进行明察暗访并通报，对轻微违纪人员予以警示教育谈话或诫勉谈话。四是加强律师管理。突出党建引领，以我区律师行业党校和利群、鑫湖、天讼等支部党建品牌优势为基础，坚持抓党建带队伍促发展，促进党建与律师业务、行业发展深度融合，推动律师行业持续健康发展。培育一批本地规模所和专业所，推动辖区律所向规模化专业化升级发展，推进律师人才培育和服务质量提升，争取律师万人比达到7.0，为新旧动能转换提供高端法律服务。

（二）“聚合工程”高位统筹，全面推进依法治区工作。

一是切实抓好机构人才保障。完成区委依法治区委员会及办公室人员调整，确保更好发挥统筹协调、督促落实法治建设的职能作用，加强法治理论研究，聚焦新形势下法治建设中面临的新情况新问题，形成一批有分量、有价值的理论研究成果。组织召开区委依法治区委员会第四次会议和区委依法治区办工作例会，全面落实今年法治建设重点工作任务。二是切实发挥督察巡察职能。搭建政府法律顾问（合法性审查）数字化应用场景，实现合法性审查事项（一般执法事项除外）网上流转、网上出具意见、全程留痕，推进24个区政府工作部门和8个镇街公职律师配备到位。根据区委巡察工作统一安排，组织开展法治巡察，巡察相关单位5家以上；开展法治专项督查活动，包括镇街“合法性审查扩面提质”专项督查、乡镇法治化综合改革推进情况专项督查、“一支队伍管执法”推进情况专项督查等。三是切实推动行政争议实质化解。完善行政争议调解和行政复议衔接机制，提升调解结案率。建立“繁简分流”审理机制，提高个案办理效能。建立行政争议案件报告制度，各镇街和部门在发生行政争议案件时须及时向区委依法治区办报告。进一步推动应诉复议案件败诉（纠错）率下降，确保行政案件败诉率控制在省定6%-8%之间、区政府复议被纠错0件；推动法院案件发回改判瑕疵率持续下降至低于全省平均水平；推动“非诉执行”行政案件清零。四是切实推进乡镇法治化综合改革试点。在省级试点洪家街道和市级试点章安街道的样本基础上，根据《台州市乡镇（街道）法治化综合改革工作实施方案》和《工作评价指引》，进一步强化合法性审查力量配备，建强司法所会同法律顾问、专家共同参与的高素质合法性审查队伍。会同区综合行政执法局、区委编办协调推进“大综合一体化”行政执法改革，按照“共性+个性”要求，根据我区执法需要梳理出迫切需要、能有效承接、专业技术适宜、易发现易处置的执法事项，编制形成镇级赋权事项目录清单，提升改革成效。

（三）“阳光工程”全程监督，全面提升依法行政效能。

一是强化依法行政源头管理。完善椒江区重大行政决策相关配套制度，科学推进重大行政决策目录化管理，实现目录清单全覆盖，严格落实相关管理程序，提升行政决策公信力和执行力。全面落实行政规范性文件合法性审查和备案审查制度，深化镇（街道）合法性审查全覆盖，开展一次全区合法性审查现场指导活动。二是强化行政执法事中监管。组织开展全区法治政府建设业务培训和全区行政执法证考试，进一步提升行政执法人员业务水平和全区行政执法证持证率，确保亮证执法。全面推进行政执法规范化、标准化建设，严格落实三项制度，建立完善椒江区县乡行政执法协调监督工作体系，联合区信访局建立行政执法监督和12345热线投诉举报协作机制，协同推进乡镇（街道）综合行政执法改革，加快实现乡镇（街道）一支队伍管执法。三是强化事后督察职能发挥。继续开展行政执法机关“法治体检”工作，进一步拓宽受检单位的覆盖面和体检报告的结果运用。结合执法评议、三项制度落实，对不少于5家行政执法单位开展现场执法监督检查，对不少于10家行政执法单位开展执法案卷评查。组织开展府院联席会议，全面部署预防和化解行政争议等各项工作。

（四）“智治工程”引领改革，全面加强数字赋能法治。

一是重点开展智慧司法所创建工作。按照“全国司法所工作规范”（SF/T 0084—2021）标准，整合社区矫正、人民调解、安置帮教、法律援助、法治宣传等信息业务系统，桥连浙政钉、浙里办、钉钉、微信等平台（系统），实时采集司法所业务数据及现场服务产生的信息等，建立数学模型和智慧数据仓，通过业务数据深度研判、风险隐患自动预警、工作流转同步推送，形成平战结合、响应迅速、处置有力的指挥工作格局及智慧化工作模式，确保洪家智慧司法所创建通过省级验收。二是探索中小企业合规审查平台建设。依托台州市《企业常年法律顾问服务规范》，对接区经信局、区金融办、区大数据中心等单位搭建全区中小企业合规审查平台（企业智慧法务平台），通过平台全盘掌握企业基础数据及经营管理中存在的问题，对企业所面临的痛点难点问题进行分析解决，科技赋能、数字合规，有效解决企业合规防控风险，推动企业管理体系再造和企业文化重构，最终实现中小企业持续健康稳定发展。三是深度推进社区矫正智慧化改革。深化电子卷宗、新矫务通、新在矫通的衔接应用。实现省级综合管理平台2.0版本全面使用和心理矫治平台融合对接，以及智能语音转录系统、无人自助终端的本地化部署，构建开放、共享、协同的“智慧矫正”生态体系。最终形成综合管理、智能监管、应急指挥、办公辅助、态势感知、万联互通六个平台共同推进社区矫正数字化改革的新局面。

（五）“筑基工程”规范管理，全面优化人民调解体系。

一是做实基层调解组织。开展全区人民调解组织现状大排查，6月份之前实现区、街道（镇）两级人民调解委员会规范化建设达标率100%，村（社区）人民调解委员会规范化建设达标率不低于90%。加大品牌培育，争取再培育1家省级金牌调解室。二是做强人民调解员能力。3月底前制定基层人民调解员轮训计划，分街道（镇）开展人民调解员政策法规与业务培训，切实提升人民调解员能力水平。5月底前，对全区兼职人民调解员进行一次清理整顿，确保人员配置到位，工作精力到位，作用发挥到位。三是做大人民调解力量。指导街道、村（社区）加强专兼职调解员配备，每个街道人民调解委员会须配备5名以上专职调解员（其中派出所驻所制专职调解员不少于2名）。开展人民调解员换届工作，加大政府购买服务聘用专职人民调解员的工作力度。四是做全人民调解保障机制。落实人民调解员等级评定，调整“以奖代补”经费保障标准，对优秀进行荣誉表彰，进一步增强职业荣誉感、归属感。对接民政部门，对符合条件的人民调解员落实相关社会救助和抚恤政策，会同人社部门把符合条件的人民调解员纳入社会工作专业人才培养和职业水平评价体系。

（六）“助富工程”司法惠民，全面完善公共法律服务。

一是实现公共服务量能升级。进一步完善公共法律服务站（点）软硬件建设，完成线上线下、实体平台、热线平台、网络平台“二线三台”建设升级，打造全业务、全时空的智能化公共法律服务新模式。加大省级“枫桥式”司法所（重点培育海门、前所、章安）和市级文明公正司法所创建力度，拓宽公共法律服务延伸端口，最大限度为人民群众提供精准普惠、便捷高效的公共法律服务。二是实现法律援助质效提升。落实法律援助质量提升年活动，全面落实《中华人民共和国法律援助法》，提升窗口服务质量，完善“五位一体”案件承办质量管理体系，狠抓援助律师办案质量，以质量评估结果发放援助补贴。积极开展《中华人民共和国法律援助法》宣传，召开公检法司座谈会和讲座，开展送《中华人民共和国法律援助法》进街道、进海岛宣传活动10场以上。三是实现营商环境整体优化。深化市场主体法律顾问服务网格化全覆盖，组织辖区律师面向企业开展“法治体检”不少于3000家。联合市场监管部门进一步规范全区公平竞争审查工作，持续推动清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的不合理规定，助力打造一流法治化营商环境。四是实现基层法律服务品质跃进。继续开展村（社区）法律顾问招投标工作，推动中标律所与村（社区）完成工作对接，加大考核督导力度，完善《椒江区司法局村（社区）法律顾问工作绩效考核办法》，量化考核标准，提高法律服务质量，满足基层用法需求。五是法务综合体全市试水。引进北京京师律师事务所，以其为执行主体，打造台州（椒江）法律产业园或法务综合体。出台一企一策或实行楼宇经济政策，在园区内成立或引进20余家大、中型服务性企业（包括全国服务性行业知名企业和院校资源），服务内容包括法务、专利维护、会计、审计、资产评估、融资、证券、担保等，加快涉法服务业的集聚，打造台州地区乃至浙江首家法律产业园。

（七）“固安工程”升级管控，全面维护社会安全稳定。

一是全方位提升维稳安保能力。树立高度的平安稳定意识、政治意识和敏锐性，扎实做好“两会”“冬奥会”“亚运会”及党的二十大等重大活动维稳安保工作，建立完善突发事件处置机制，加强社区矫正中心实战化运作，维护重要节点安全稳定。抓实重点对象管控，强化信息化核查与科技化监管，完善再犯罪风险评估机制，提升预警预测预防能力。二是全链条做好社会矛盾纠纷风险闭环管控。根据全区“十镇百村除险保安”行动要求，制定《邻里纠纷排查化解方案》，开展“访民情 和邻里”行动，坚持源头预防、前端化解、关口把控，常态化开展矛盾纠纷排查化解活动，重点开展因住房、经济等引发的易转化为“民转刑”案件的排查，优化五调联动机制，有效预防“民转刑”案件发生。

三是全流程规范社区矫正建设。设立区社区矫正管理局，进一步规范社区矫正工作流程，开展业务培训和技能选拔，联合区检察院每季度开展社区矫正执法质量考核评议，全面提升监督管理、教育帮扶工作能力，落实完成《社区矫正执法监管“全周期闭环式”管理》项目，推动建成执法严明、科学、智慧的社区矫正规范化新体系。四是全要素推进安置帮教管理。完善安置帮教信息化、数字化管理体系，3月底前完成司法部安置帮教系统数据录入，进一步开展安置帮教人员走访摸排，建立从报到接收、日常管理到期满解除全流程一体化管理。坚持共建共治共享理念，健全双方协作机制，与省内椒江籍罪犯较多的金华、十里丰等监狱签订监地衔接协议，实现监地安全共保、资源共享、队伍共建。五是全融合培育社区矫正社会化项目。根据省厅“社区矫正社会化精品项目”培育工作部署，争取完成“一县一品牌”项目培育，广泛动员和组织社会力量参与社区矫正，提高教育帮扶质量，促进社区矫正对象顺利融入社会。

（八）“法润工程”普法入心，全面培育全民法治素养。

一是全面推进法治宣传教育。坚持以习近平法治思想引领全民普法工作，紧紧围绕服务保障我区“十四五”时期经济社会发展大局，持续深化宪法、民法典、党内法规及有关平等保护、公平竞争、激发市场主体活力、信用体系建设、风险防范、民营企业发展促进等与共同富裕密切相关的各类法治宣传。切实抓好国家工作人员、青少年、企业经营管理人员、村（社区）组织负责人、宗教教职人员和信教群众、老年人、留守妇女等重点对象的法治习惯的实践养成。坚持分级分类开展法治教育，组建法治宣讲团队，分街道逐一开展街道和村干部的法治培训。二是全面完善普法阵地建设。充分融合依法治网工作，实施线上新媒体宣传工作计划，落实“谁执法谁普法”责任制，完善政务发布融媒体普法宣传矩阵，加强与新浪、百度等平台合作，深度推进抖音、微信公众号等新媒体应用，线下依托和合公园依法治网宣传阵地、星星广场普法公园、一江山论坛之家、太和社区网络之家等，建设市级双普教育基地1家，统筹开展普法宣传。加强普法志愿者、组织和人才队伍建设，鼓励、支持社会力量开展公益性法治宣传教育活动。三是全面夯实基层社会法治水平。推进法治乡村建设，落实国家级、省级民主法治示范村（社区）倍增计划，拟创建5个省级、20个市级民主法治村（社区）。健全“法律明白人”“法治带头人”“学法守法示范户”“学法用法示范户”培育机制。扩大“守法贷”覆盖面，力争发放1-2亿元，充分释放法治红利。