坚定不移正风肃纪反腐 纵深推进全面从严治党
为高质量发展建设现代化湾区新府城提供坚强保障
——中共台州市椒江区纪律检查委员会向区十届一次党代会的报告
（2021年12月）
现将中共台州市椒江区第九届纪律检查委员会五年来工作情况和今后五年工作建议向区第十届党代会第一次会议报告，请予审查。
一、五年工作回顾
区第九届党代会以来，在市纪委市监委和区委的坚强领导下，全区各级纪检监察组织牢记初心使命，忠诚履职尽责，坚定不移推进全面从严治党，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，从严查办了一批有影响力的大案要案，推动解决了一批群众期盼解决的急事难事，党风政风持续向善向好，政治生态不断净化优化，不敢腐、不能腐、不想腐的机制更加健全完善，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的明显成效。
——这五年，我们坚定不移践行“两个维护”，以监督成效彰显护航保障新作为
围绕政治大局抓监督。紧盯党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神落实情况，扎实开展人防系统腐败问题、统计领域数字造假、粮食购销领域腐败问题等专项治理，发现并督促整改问题176个，处理20人。靶向护航区委中心工作，在“最多跑一次”改革、数字化改革、基本民生保障、项目建设等重大任务中跟进监督、精准监督，严查工作不落实、整改不认真、执行不到位等问题，处理149人。
紧扣政治大考抓监督。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区纪检监察干部闻令而动，出动3295人次深入一线开展监督，党纪政务处分11人。助力打好“三大攻坚战”，开展“百名纪检监察干部扶贫监督大走访”活动，走访低收入农户5539人，督促推动296间危旧房完成整改，有力保障了脱贫攻坚决战决胜。强化生态环保领域专项监督，对中央环保督察移交问题实施问责。全力护航民营经济发展，督促推动职能部门对减税降费、惠企补助等政策落实情况开展专项检查，进一步推动构建亲清政商关系。
突出政治纪律抓监督。全力配合区委开展省委巡视及反馈问题整改工作，高质量办结巡视组移交的问题线索。持续深化政治生态分析研判，严格落实“四清单”“两档案”“两报告”制度。协助区委深入推进清廉椒江建设，推动主体责任、监督责任同向发力，打造清廉单元示范点18家。加大换届风气监督力度，严肃查处违反换届纪律问题7起9人。严把党风廉政意见回复关，共对798批17460人次党风廉政情况进行回复，对157人出具暂缓或否定性意见。
——这五年，我们坚定不移站稳人民立场，以治理成果回应人民群众新期盼
全力提升监督质效。探索构建“一单一图一码一纪实两报告”小微权力监督体系，率全市之先创新“提级监督”制度，通过提级办理信访举报、提级查办违纪违法案件等，切实发挥“上对下”的组织优势和“面对面”的距离优势。严肃查处了林从福、王云龙等一批农村党员干部违纪违法案件，党纪政务处分477人，留置村（社）主职干部10人，移送司法机关16人。
全力深化专项治理。牵头开展“九整治一提升”专项整治，督促教育、卫健、环保等12家职能部门严查损害教育公平、医药购销乱象等突出问题。深入开展漠视侵害群众利益问题专项治理，聚焦电信诈骗、食品安全、校外培训等群众关注度高的热点问题，查处民生领域侵害群众利益的突出问题374个，党纪政务处分54人，督促15家职能部门处理问题1345个。
全力推进信访化解。扎实开展信访举报“三清三提升”“百日攻坚”等专项行动，设立信访举报“直报点”，通过清单化清淤、专班化清障、精准化清零，实现省级“三多件”、市级“挂牌销号件”“督办件”全面办结，信访举报总量、检举控告信访量、农村涉纪信访量较五年前分别下降88.44%、90.68%、93.10%。积极推进检举举报平台建设和应用工作。
——这五年，我们坚定不移严密责任体系，以履责闭环开创管党治党新局面
压紧压实责任链条。聚焦主体责任，突出监督责任，用好问责利器，形成责任落实合力。率全市之先探索实施主体责任“履职工单”制度，通过“一季一派单”模式，以清单明任务，以督导促落实，以考核压责任，推动各级党组织和“一把手”履职尽责。严格执行主体责任考核、通报、约谈、整改等制度，督促各级党组织开展廉政约谈及谈话提醒12995人次。
管住管好“关键少数”。严格落实“五张责任清单”，全面实施党委（党组）负责人落实主体责任报告评议工作，推动各级党组织“一把手”和领导班子提高认识、扛起责任。实行村（社）党组织向上一级党委报告主体责任工作，进一步打通监督“末梢”。探索同级监督“廉情抄告单”制度，推动区分管领导对联系单位开展“一把手”约谈提醒或组织推进专项治理，督促整改落实问题29个，约谈23人次。
做实做细日常监督。综合运用谈话函询、参加民主生活会和“三重一大”会议、受理信访举报、督促巡视巡察整改等方式，把监督融入日常、做在经常。聚焦派驻机构“驻在一家、监督多家”难题，探索推行驻点监督模式，实现嵌入式、贴身式监督，共谈心谈话237人次，发现问题185个，移送问题线索11件。
——这五年，我们坚定不移纠治“四风”顽疾，以正风肃纪构建党风政风新常态
持续治理享乐主义、奢靡之风。坚持“四高”工作机制，开展监督检查1670余次，查处违反中央八项规定精神问题357起，党纪政务处分316人，曝光典型案例103起176人。采取“天网”核查、发票倒查等方式，持续推进“清风除弊”行动。重拳惩治违规发放津补贴或福利、违规收送礼品礼金、违规公款吃喝等突出问题，开展“一桌餐”“烟票”、茶叶领域、酒驾醉驾背后“四风”突出问题以及餐饮浪费行为等专项监督，深挖细查隐形变异问题。深入开展领导干部违规房产交易、违规借贷专项治理，党纪政务处分15人。
持续狠刹形式主义、官僚主义。率全市之先探索设立“基层减负、乡村振兴、营商环境”作风建设观测点20个，下派作风观测员29人，督促整改问题34个，进一步巩固基层减负成效。加强对共同富裕、惠民富民、安全生产等政策措施落实情况监督检查，严肃查纠贯彻上级决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为等问题155起，党纪政务处分88人。
持续净化党风政风、社风民风。紧抓作风建设中普遍性、反复性问题，督促有关单位细化津补贴或福利发放、公务差旅、“三公”经费管理、“三资”管理等方面规定300余项，健全完善落实长效工作机制。坚持正面激励和反向约束相结合，坚决纠治不作为、慢作为、乱作为等群众反映强烈的“机关病”，以风清气正的党风政风带动社风民风持续好转。
——这五年，我们坚定不移一体推进“三不”，以全面从严实现惩腐肃贪新突破
着力强化不敢腐的震慑。始终保持惩治腐败高压态势，处置问题线索2551件，党纪政务处分838人（其中区管领导干部77人），采取留置措施46人，移送司法机关41人，挽回直接经济损失7700余万元，严肃查处了王仲瑜、陈军、徐正平、阮夏生、陈文祥、阮尚侠、盛平等一批严重违纪违法案件。立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”53人，党纪政务处分51人，移送司法机关8人，获评“全省扫黑除恶专项斗争成绩突出集体”荣誉称号。持续加大追逃工作力度，追回公安部B级逃犯叶卫战、潜逃境外人员项亨达等4人。
着力深化“三个效果”有机统一。精准运用“四种形态”处置2282人次，其中第一、第二、第三、第四种形态分别占62.45%、26.16%、5.57%和5.82%，坚守安全文明办案底线，严把案件质量关，形成惩治极少数、教育大多数的良好局面。科学把握纪法情理的内在联系，边查案、边释纪、边教育，使审查调查成为改造人的过程。为97名受到不实反映的党员干部澄清正名，持续释放为担当者担当、为干事者撑腰的强烈信号。
着力做好查办案件“后半篇文章”。深入开展案件剖析，发出纪律检查或监察建议书190份，督促查漏补缺、建章立制。率全市之先建立处分决定“公开宣布+警示教育”机制，推动处分决定由“一张纸”变为警示教育“一堂课”。探索建立“两卡三表一报告”暖心回访机制，回访受处分人员189人。常态化开展“5·10”“9·10”思廉日活动，定期召开警示教育大会，拍摄《代价》《悔悟》《砥廉》等警示教育片，用身边事教育身边人。在强大震慑和政策感召下，54名党员干部主动投案。
——这五年，我们坚定不移推进政治巡察，以全面覆盖发挥监督利剑新作用
实现巡察全覆盖。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，开展14轮区直部门、镇（街道）巡察和9轮村（社）巡察，完成对63个单位、8个镇（街道）和264个村（社）党组织的巡察，对7个单位开展巡察“回头看”，发现各类问题3206个，移交问题线索520件，党纪政务处分163人，移送司法机关20人。
织密立体监督网。加强巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督统筹衔接，创建驻巡结合新模式，做细政治体检。建立区委巡察机构与组织、政法、信访、审计等机关部门的协作配合机制，形成监督合力。创新开展“巡审联动”，会同审计、农水等部门对全区135个村（社）政治、财务“双体检”，实现力量叠加、信息交换、资源共享。
打好整改组合拳。健全完善巡察整改“五方会商”机制，层层压实巡察整改主体责任。开展问题整改“周周督”，全程跟进遗留问题整改。督促被巡察单位完成问题整改3181个，整改完成率达99.2%，追回违规资金3900余万元，发出巡察建议书17份，督促完善制度800余项。
——这五年，我们坚定不移完善监督体系，以改革创新激发体制机制新活力
一体推进“三项改革”。高效率推进纪律检查、监察体制和纪检监察机构改革，建立健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。持续深化派驻机构改革，全面实现“六个一体化”管理，改革以来，派驻机构共立案100起，党纪政务处分82人。建立“室组地”联动片区协作机制，协同化解信访89件、查办案件36起。稳步推进镇（街道）纪检监察工作规范化建设，建立监察工作联络站222个，打通监察监督“最后一公里”。
一体推进纪法贯通。充分发挥区委反腐败协调小组作用，建立成员单位责任清单，完善问题线索传递机制，推动纪法衔接、法法贯通更加顺畅高效。建立争议案件协商、检察机关提前介入、裁判文书通报、审查调查人员参加庭审旁听等制度，实现案件查办质与效“双提升”。
一体推进数字赋能。积极推进全省拆迁数字化应用场景建设试点工作，督促相关单位处理预警3450条，制定房屋征收配套制度14项，稳步实现风险预警、监督处置、廉情分析、生态修复全链条运行，有效压缩了征迁领域腐败和作风问题滋生空间。全面应用推广基层公权力大数据监督平台，建立起数据高度归集、业务高度集成、监督高度协同、运行高度智能的监督机制。
——这五年，我们坚定不移从严锻造队伍，以过硬素质展现纪检铁军新担当
锤炼政治领悟力。区纪委常委会高度重视自身建设，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，带头旗帜鲜明讲政治。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。细化“五张清单一张网”，压紧压实主体责任。全面加强机关党建工作，擦亮“党建铸魂、清风强基”党建品牌，奋力创成市级清廉文化进机关示范点。认真落实“一把手”讲党课、理论学习中心组学习会、主题党日等制度。
提升履职战斗力。树立重实干凭实绩的用人导向，注重在正风肃纪反腐一线考察识别干部，在赛场上赛出“千里马”，在实践中选出好干部。深入推进“锻钢铸魂大练兵”活动，通过全员培训、骨干讲堂、业务沙龙、实战练兵等方式，提升干部专业化水平。开展“椒纪尖兵成长营”和“青蓝”结对活动，安排干部轮岗挂职86人次。
强化自身免疫力。牢记“打铁必须自身硬”要求，勇于自我革命，严守纪律规矩。坚持在市纪委市监委和区委的领导下开展工作，主动接受区人大及其常委会监督，坚持向政协、党外人士通报工作情况。完善规范内控机制，切实把监督执纪权力关进制度笼子。加强自我监督，严格落实个人重大事项报告、外出请假报告等相关规定，对反映纪检监察干部的问题线索认真核查、绝不护短。
回首五年，我们深切体会到：必须始终坚持党的全面领导。胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，在强化政治监督中践行“两个维护”，为椒江高质量发展保驾护航。必须始终坚持人民为中心根本立场。坚决整饬群众身边腐败和不正之风，监督保障利民惠民富民政策措施落实，让人民群众在全面从严治党中不断增强获得感、幸福感、安全感。必须始终坚持实事求是思想路线。严格依照法定权限、规则程序行使权力，精准运用“四种形态”，确保“三个效果”有机统一。必须始终坚持“三不”一体推进战略目标。坚持系统施治、标本兼治，坚定稳妥做好全面从严治党、正风肃纪反腐各项工作，并与深化改革、完善制度、促进治理贯穿起来，推动党风廉政建设与反腐败工作向纵深发展。必须始终坚持忠诚干净担当政治本色。发扬斗争精神，提高斗争本领，坚决做到在重大任务面前担当尽责，在大是大非面前立场坚定，在歪风邪气面前敢于亮剑，彰显纪检铁军的坚强党性、铁肩担当和家国情怀。
同时，我们也清醒地看到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，正风肃纪反腐依然任重道远。少数党员干部在高压之下仍不收敛、不收手，贪腐行为更加隐蔽；享乐主义、奢靡之风树倒根存、禁而未绝，形式主义、官僚主义问题仍然较为突出；群众身边腐败和不正之风仍易发多发，基层小微权力监督仍需加强；面对新征程新任务新要求，一些纪检监察干部责任意识、履职能力还有待提高，等等。对这些问题，必须高度重视，切实加以解决。
二、今后五年工作建议
今后五年，是椒江战略和机遇叠加的重要窗口期，也是风险和挑战并存的关键推进期，新的舞台亟待我们展现新的风采，我区党风廉政建设和反腐败工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，实事求是、守正创新，永葆自我革命精神，坚持全面从严治党战略方针，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为全面完成区第十届党代会各项目标任务、高质量发展建设现代化湾区新府城提供坚强保障。
（一）以强化政治监督为统领，推动“两个维护”更加落细落实。严明政治纪律和政治规矩，持续聚焦党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，常态化、清单化、可视化开展政治监督。坚持服务中心大局，全力护航共同富裕先行示范区建设，紧紧围绕“五图十景”“一城五区”建设、“两年三行动”，深入实施靶向监督、主动监督、靠前监督，严肃换届风气，加强对疫情防控常态化监督，实现巩固提升脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。加强对“一把手”、同级领导班子和下级领导班子“五张责任清单”落实情况的监督，做细做实“履职工单”“廉情抄告单”制度，督促各级党组织、党员领导干部切实担负起管党治党政治责任，督促广大党员干部自觉同党中央精神对标对表，凝心聚力干事创业。
（二）以“三不”一体推进为目标，推动政治生态更加向善向好。精准把握当前全面从严治党的阶段性特征和区域性特点，深化运用“四种形态”，系统施治、标本兼治，全力减“存量”、有效遏“增量”。聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源密集、财政金融投资集中的行业和环节，紧盯工程建设、征地拆迁、项目审批、公共资源交易等腐败易发多发领域，严肃查处通过违规参股、违规借贷、违规低买高卖房屋等方式输送利益问题，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。坚持行贿受贿一起查，完善行贿行为惩戒机制。做深做实查办案件“后半篇文章”，严格落实“三个区分开来”要求，常态化开展澄清正名工作，严查恶意举报、诬告陷害行为。加强党性教育、纪律教育、警示教育，扎实开展暖心回访教育和处分决定“公开宣布+警示教育”，促进受处理党员干部从有错向有为转变。
（三）以持续纠治“四风”为重点，推动新风正气更加充实充盈。锲而不舍抓好中央八项规定及其实施细则精神和省市区有关规定的贯彻落实，既聚焦树倒根存、禁而未绝的老问题，又紧盯花样翻新、隐形变异的新动向，坚决防止“四风”问题反弹回潮。综合运用专项检查、明察暗访、交叉互查等手段，严肃查处私车公养、不吃公款吃老板、违规发放津补贴、违规收受礼金礼品以及收受电子红包、异地宴请吃喝、利用协会学会“打掩护”违规报销开支等突出问题。针对反复出现、普遍发生的问题，着力查找制度短板，促进完善制度规范。深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，严肃查纠对上级决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是对搞“包装式”“一刀切式”落实等突出问题精准施治，坚决防止不良习气、不实做法滋长蔓延、成风成势。加大对典型案例的通报曝光，推动形成纠治“四风”新常态。坚决反对特权思想和特权行为，推动党员领导干部以上率下破除“官本位”，严格家风家教，不搞特殊化。
（四）以改善民生福祉为引擎，推动人民生活更加美好美满。持续推动信访化解，扎实开展“三多”信访件攻坚清淤。巩固漠视侵害群众利益问题专项治理成果，深入纠治教育医疗、养老社保、环境保护、食品药品安全、村级“三资”管理等领域腐败和作风问题。常态化惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”，进一步推进源头治理和长效机制建设。深入实施重点村（社）“提级监督”工作机制，强化对基层小微权力运行的监督制约。全面推动村（社）监察工作联络站提能升级，做强基层监督“观察哨”。持续深化责任协同，着力打造清廉单元示范标杆，厚植清廉文化土壤，推动形成全域建清廉、全域享清廉的良好态势。建立健全纾困惠企工作监督机制，着力规范党员干部与企业交往行为，进一步构建完善“亲而有度”“清而有为”的亲清政商关系。
（五）以巡视巡察联动为抓手，推动利剑作用更加彰显凸显。科学谋划新一届区委巡察工作，精心编制五年规划和年度计划，立足常规巡察，有针对性地开展专项巡察、提级巡察、机动巡察，不断推动有形覆盖与有效覆盖相统一。深化巡察发现问题、成果运用、信息共享联动机制，不断完善巡察工作体系。进一步压实被巡察党组织整改主体责任，巩固拓展巡视巡察整改成果。做大做强巡察综合监督平台，推动巡察监督与纪检监察监督统筹衔接，与其他监督平台协作配合，充分调动群众有序参与巡察监督的积极性，有效形成监督合力。
（六）以促进改革发展为导向，推动治理效能更加高质高效。坚持以党内监督为主导，与人大、民主、行政、司法、群众、舆论等监督有机贯通，进一步推进“四项监督”统筹衔接，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。深入开展驻点监督，深化“室组地”联动片区协作机制，不断延伸监督“触角”、擦亮监督“探头”。以数字化改革为契机，深化智慧纪检监察平台建设，完善基层公权力大数据监督系统，形成“多跨协同、智慧监督”的场景应用，促进信息化大数据与纪检监察工作深度融合，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时，持续释放纪检监察体制改革效能。
（七）以淬炼高强本领为要求，推动干部队伍更加过硬过强。区纪委常委会要旗帜鲜明带头加强党的政治建设，引导各级纪检监察干部对标看齐，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。依法依规、稳妥有序推进区监委向区人大常委会报告专项工作，自觉接受人大监督。深化全员培训，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，知责于心、担责于身、履责于行，自觉做遵纪守法的标杆。加大干部日常考察、平时考核力度，树立重实干、重实绩的选人用人鲜明导向。恪守权力边界，规范监督行为，持续增强法治意识、程序意识、证据意识，自觉接受最严格的约束和监督。坚持严管严治、刀刃向内，深入开展纪检监察干部廉洁家访，着力推进“八小时外”监督，以铁一般的纪律作风锻造铁一般的干部队伍。
站在新起点，踏上新征程，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委市监委和区委的坚强领导下，勠力同心、奋楫笃行，扎实推动全面从严治党向纵深发展，为椒江高质量发展建设现代化湾区新府城作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！