今年是“十四五”的开局之年，椒江区综合行政执法局在市局的有力监督指导下，坚持城市管理和综合执法双轮驱动，遵循“执法为基、数字赋能、唯实惟先”的工作思路，主动在改革中坚持创新、在管理中找准定位、在规范中严格执法，夯实责任担当，下足绣花功夫，努力做到“综合执法有力度、城市管理有精度、服务民生有温度”。

一、2021年工作总结

（一）聚力主业精细管理，在“印象台州”建设上再创新佳绩

1.补短强弱推进“高质创建”。依托椒江区“环境高品质提升年”活动，以“大城管”带动执法系统“大网格”，在环卫保洁、市容颜值、城市绿化、交通秩序、物业管理等领域持续发力，全年开展各类不同规模整治行动412次，立案处罚535起， 完成东环大道、市府大道、星明路等50多条道路建筑后退区域和人行道专项改造及日常维修约33400平方米，日常路面零星修补约19780平方米。

2.疏堵结合提高“畅行指数”。一方面坚持序化管控，开展人行道违章停车专项整治，共抄告违法停车42611起，发送移车提醒12069起，完成共享单车全年减量目标及企业入群管理；另一方面，拓展公共停车资源，新增196个智能化泊位，并对500个泊位进行智能化改造。深化“潮汐式停车”模式，在不同区域采取“合理收费+免费时段”模式，有效缓解居民小区停车难题，提高为民办实事水平。

3.多点突破优化“营商环境”。聚焦“三办三化”建设，推进综合执法和城市管理事业数字化高质量发展。2021年，累计受理、办结审批事项2565件，网办率达99.85 %，即办率98%。同时以数据通、系统通、业务通推进流程再造和审批结果电子化，加深加固“市区通办”模式，实现管辖事项100%全域通办（含民生事项）、100%网上办、掌上办。跨部门、跨领域开展“综合查一次”联合监管检查，落实检查率达15%以上。

4.添绿增色打造“园林城区”。以品质园林、彩色园林、生态园林为阵地，打造市级优质综合公园1个，市级绿化美化道路1条、市级园林居住区3个，市级园林居住单位3个；将城市园林的“以绿为主”转变为“以花、有色叶种为主”，按照“一路一景”、“一季一景”，打造岩屿南路、开发大道、凤凰西路三条园林景观大道。

5.市场改革力促“精细环卫”。统筹整合环卫工作资源，深化“环卫一体化”改革，在完成环卫中心作业职能移交的基础上，牵头完成对其他部门及白云、海门、葭沚等3个城区街道保洁工作交接，目前主城区的城市主干道道路机械化作业率已达到100%，无害化处理率100%。持续开展公厕改造提升专项行动，完成17座公厕改造项目招投标工作，6座公厕已进场施工，预计12月完成任务。稳步推进环卫基础设施提升改造工程。生活垃圾渗滤液处理系统工程已明确建设用地，待建设方案进一步调整后继续开展招投标等前期工作。乌石垃圾中转站新建工程已办理土地转移手续。南山垃圾中转站完成施工进度的80%，渗滤液处理设备进场安装。花园等9座中转站完成施工招投标，并进场施工。

6.精细管理缔造“匠心市政”。一是补旧换新城市基础设施。积极推进“道路窨井盖平整工程”，全年累计更换井盖1000套。落实D级桥梁外沙路岩头桥加固维修工程，预计年底前完成。开展路灯养护工作，更换受损灯具1000余盏，主道路亮灯率达99%。二是积极推进水环境治理项目。农村污水三级管网已疏通清淤管道86公里，清理检查井16809个。围绕信息化建设，启动“智慧排水”项目，该项目已列入省建设厅全生命周期和省大数据局数字孪生两个省级试点，正在开展一期工程建设。三是抓好管网排查及排水排涝相关工作。对城区的排水管网、窨雨井采取“人工”+“机械”结合的清淤和疏通方式，累计疏通管道长度约30万余米，清理边井9350座、窨井6380座。对城区因地势低洼，沥青沉降造成的小型积水处进行改造，今年已完成8处。

7.精准把控筑牢“用气防线”。一是加强燃气管理。紧紧围绕“三年行动”、“遏事故”攻坚战工作要求，先后开展“岁末年初安全生产”、“安全生产月”、“瓶装燃气乱象整治”等隐患大排查大整治等专项检查活动，全年共召开各类燃气安全专项会议11次，累计检查燃气场站达420多处，发现问题84个，均已整改。全面建立钢瓶信息化管理体系，按照“一瓶一码、一瓶一档、扫描识别、自动记录”的原则和方法，对钢瓶实行全过程的溯源管理。同时依托数字化建设，建立车辆轨迹定位、建立入户安检、智慧燃气等系统平台，有效规范从业人员的行为，实现管理规范化、精准化。二是强化燃气执法。始终以“零容忍、严执法、全覆盖、重实效”为原则，加强与各街道、各部门协调，对各类燃气违法违规行为予以严管严查，2021年共查处各类燃气违法违规案件41件，已执行罚款金额28.4万元，取消送气服务资格2人。三是开展应急演练。我局高度重视事故应急处置工作，分别于上下半年组织辖区各燃气经营企业开展各类燃气演练，并不定期拉动应急分队，检验应急队伍反应速度、处置能力、物资器材配备等情况。通过演练和抽查增强了从业人员的反恐、消防安全防范意识，也锻炼了各应急队伍针对突发事情的组织和应变能力。

8.数字改革赋能“城市大脑”。以“数字化改革”为目标，在实践中查漏补缺，精准研究各大系统，不断拓展“城管驾驶舱”应用场景，新增智能垃圾分类监管系统，预期2021年底试运行（该项目为市局揭榜挂帅项目、还被列入台州市未来社区场景应用）。加大城市管理领域信息化设备的投入，组建无人机飞行小队，不断提升执法取证和城市乱象捕捉能力。截至目前智慧城管共采集上报案卷62704件，其中智能分析上报占问题发现总数38.09%，按期结案率为99.62%。

（二）聚焦关键全面发力，在“美丽台州”建设上取得新进展

1.全域深推垃圾分类。一是全域实施垃圾分类“两定四分”。通过建立业务指导专班，细化量化“两定四分”和选址建点工作标准，截至10月31日，大陈镇、洪家街道、下陈街道、章安街道已全部完成垃圾分类亭建设，其余街道完成率均在75%以上，垃圾分类亭建设目标接近完成，预计11月底将全部建成、投入运行。二是打造全链条监管体系。建立“定时、定点、定线”垃圾运输体系，实现分类运输、分类处置。目前全区已实现垃圾“零增长”“零填埋”，创成41个垃圾分类省高标示范小区，全区生活垃圾资源化利用率达100%，城镇生活垃圾分类收集覆盖率99.34%，回收利用率55%，无害化处置率100%。以建设椒江区全域垃圾分类数字化监管平台为导向，汇总全区1200多个分类亭的监控信息和全区小区村居的数据信息，形成源头“智宣”、投放“智管”、收运“智联”、处置“智汇”的全链条数字化监管体系。三是营造全民参与氛围。组织“小手拉大手”、“会分才拉风”、“开学第一课”、垃圾分类知识培训会等各类活动，充分利用户外电子显示屏、报纸、电视、网站等多种宣传阵地和媒介，营造浓厚氛围，覆盖人数达12万余人，发放各类宣传资料20万余份，并形成1名主播代言+20人宣言+4大主流名栏目+7大赛事+10场地推路演+融媒的宣传矩阵平台，扩大影响力。坚持把指导培训工作作为着力点，采用课堂集中学习培训、示范点分类现场交流会、志愿者上门宣教等多种形式对社区骨干、物业人员、小区住户、在校学生等人群进行重点培训，自2020年开始，椒江区多次组织了垃圾分类督导员考试，现共有1744人通过考试，督导员队伍持续壮大，横跨数个年龄段及各类企事业单位。

2.深化建筑垃圾综合治理。一是强化智慧监管。将23家建筑垃圾运输公司、728辆渣土车辆、13家在建工地信息全部录入监管系统，进行智慧化监控，今年以来，通过监管平台辅助查处违法案件56起，进一步提升了建筑垃圾处置监管效率。二是实施专项整治。按照“部门联动、专项治理、集中整治”的工作思路，每季度开展2次以上联合专项执法行动，同时落实道路扬尘治理常态化管控，以每周3次，分昼夜两班，对城区高发路段实现全覆盖驻场督导，共计设卡蹲点1000余次，检查工程运输车辆5100余辆，查扣渣土车辆69辆，立案查处218例，共处罚金98.14万元。对涉及建筑垃圾乱倾倒现象立案查处83例，处罚金共计32.21万元。三是提升处置能力。从年初以来，针对椒江区建筑垃圾消纳难的问题，一方面先后多次与建筑垃圾处置相关的科技单位和企业对接、交流，争取在椒江区内新建消纳场或引进建筑渣土综合利用企业来解决渣土的出处问题。另一方面加强统筹协调，全面摸排在建工地土方情况，加强与街道、自然资源和规划部门的沟通，尽量通过项目回填、堆山造景等综合利用方式实现就地消纳，全年综合再利用土方量已达150万方。四是推进生态环境问题整改。结合第二轮中央生态环境保护督察和长江经济带生态环境问题大排查大整改工作要求，重点整治乌龟山、大桥西侧以及德加公馆北侧非正规垃圾堆放点，目前已全部整改完毕。

3.推进其他类“污水零直排区”建设提质增效。以“五水共治”为导向，全面启动第二批市级机关单位污水零直排建设，目前已完成投资600万元，累计清淤检测排水管网160公里，完成市级机关改造3处。加强污水处理厂监督管控，全年多次实地检查污水厂运营情况，督促污水处理厂加强人员值守、完善台账记录、污泥规范处理等工作，确保污水处理设施保持正常运行。

（三）聚合力量共建共享，在“和合街区”建设上实现新突破

1.“和合街区”建设全面铺开。按照“一街区一主题”科学选定街区点位，以“街长驿站”为载体，联动社区、小区住户、街区商户、社会团体等多元社会力量，依靠数字化提升，打造10分钟便民圈，20分钟处置链，30分钟同心圆的街区治理经验。目前已验收通过海门的“城东景.生活家”街区和白云的“府周”街区。一是做好街区硬件改造升级。围绕创建“六治”行动，在街区内设置街长驿站，树立街长公示牌、街长名片等载体，并由市政中心跟进街区基础设施修复。在街区智能化方面，依托城市管理驾驶舱系统平台，目前三大创建区块已基本完成监控点位安装，实现街区可视化监管率100%。同时，配置无人机3台，车载云台12套，4G执法仪61个，实现由点及面至云端的立体畅通网络，全面满足街区管控硬件需要。此外，创建区块已全面接入智慧环卫应用场景，3个公厕智能监管功能已全面启用，全面实现人流量、水电量、气味监测等多项数据报表智能化分析。二是营造街区浓郁创建氛围。为进一步浓厚创建氛围，结合和合文化特色和城市管理、执法特性，设计椒江区“和合街区”LOGO,树立自身品牌形象。创建工作开展以来，城区三个中队先后在各街区开展以街长群众恳谈会、社区干部创建协商会、法制宣传进社区、“城市合伙人”计划等形式多样的协商讨论会共计40场次。通过发放“和合街区”宣传折页、宣传法律法规、调解邻里纠纷、志愿者服务等，形成联创联建良好局面。三是提升街区治理管控水平。为进一步加大创建区块街区治理力度，提高城市精细化管理水平，我局一方面主动走访创建区块所在社区街道，共同商讨寻找城市治理“良方”。另一方面，加大街区管控力度，各创建区块还建立了商户微信工作群，第一时间解决各商户遇到的困难问题，规范日常生产经营秩序为，也为后续商户积分制管理做好铺垫。目前，葭沚区块共有各类商户269家，入群率达99%，白云区块共有各类商户29家，入群率达100%，海门区块共有各类商户390家，入群率达97%。

2.物业小区综合治理深入推进。以“红色物业”、“法治物业”、“阳光物业”、“数字物业”为导向，积极探索提升物业管理工作的有效路径，截至目前，辖区内155个物业住宅小区，已成立业委会（物管会）的物业小区108个；在局备案登记管理的物业服务企业有约70家，物业服务企业同比增长11.7%。在欣园小区、城市花园试点开展老旧小区准物业管理工作，建立健全“低收费、保质量、强服务、惠民生”的准物业管理服务机制，改变社区“一把扫帚管到底”管理模式。一是“党建+”推进红色物业。深化“社区吹哨、党员报到”机制和小区执行秘书制度，建立业委会成员梯队储备库，加强对业委会的组织覆盖和工作覆盖，健全“社区党组织—小区党支部—网格党小组—党员楼道长”组织体系，目前已成立“红色业委会”40余个，聘请小区执行秘书10名，涵盖4个街道、共30个试点小区。切实强化属地管理责任，完善工作例会、协调议事、联席会商等制度，推动小区管理从行政主导型向业主自治型转变，全区共创建20个“红色物业”示范小区，培育3家“党建强、发展强”物业服务企业，小区议事协调机制覆盖提升至90%以上。二是“法理+”打造法治物业。构建全方位、多层次、立体式的宣传格局，不断扩大《台州市物业管理条例》宣传覆盖面和社会影响力，共举办集中宣传日、业务培训会、交流座谈会等活动80余场，发放单行本900余册、折页1500多张。构建“121”物业纠纷化解闭环管理机制，牢牢织密区、街道、社区、行业协会的四级联动调解网络，今年我区物业纠纷信访投诉量近280件，与去年同比明显下降了15%。三是“监管+”实施阳光物业。构建以信用为核心的物业服务市场监管体制，每半年开展物业服务企业信用评定全覆盖，上半年度信用评级结果已向社会大众公示，共67家企业参评，23家获优秀等级。探索建立业委会规范履职综合评估机制，细化流程环节，分类制定范本，全面加强业委会成立前后的政策指导、业务协助和监督管理工作。四是“智慧+”提升数字物业。继续完善和推广智慧物业信息化平台，综合运用大数据，研发融合业主选举、物业选聘、维修资金使用等投票表决事项的区级业主决策电子投票系统。目前已完成系统开发，在香格里拉等小区试点建立电子投票基础数据库。健全物业维修资金信息系统，建立从归集、存储、续筹、使用等资金闭环管理体系，逐步实现动态管理、实时查询，提高维修资金管理专业化、规范化、信息化水平。已完成全区2020年度、2021年1月至9月住宅专项维修资金归集管理及相关政策措施落实情况的审计工作。

3.高层消防强化防控意识。每天组织四支消防巡查队对各高层住宅小区开展消防隐患推进程度、消控室值班情况、疏散通道是否畅通、日常档案资料管理等消防巡查，今年共出动检查人数2500多人次，发现问题隐患811个，当场整改769个，向消防救援大队抄告消防违法行为25起。

4.扫黑除恶常态化推进。在燃气管理、物业监管、渣土清运三大领域开展行业乱象整治行动，坚决肃清监管行业领域乱象。定期组织人员进企业、进社区宣传平安工作，实时向上级传递社会稳控状态，为打造平安椒江做好充分保障。

（四）聚心主责勤勉履职，在“执法标杆”树立上展现新作为

1.推进执法业务再提升。今年一般程序案件共立案2258件，结案1435件；简易程序案件上传40660件，结案28293件。积极开展新划转领域全执法，今年以来共办理教育类、生态环境类、水行政类、烟花爆竹等新领域案件11起。

2.促进执法能力提升。一是加强制度建设，规范执法行为。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，实行全部一般案件进入省综合执法平台进行办理，办理结果（行政处罚决定书）在网上公示。印发《台州市椒江区综合行政执法局执法过错责任追究制度》，对败诉情况进行通报，降低执法风险。二是优化审核方式。在法制科内部建立案件审核组，在各中队建立法制初审组，通过点对点的审核方式，确保一案一审，案案有把关。加大内部交流和检查，规范共性问题，解决个性问题。法制员实行每月一次法制交流，案件实行每季度交叉检查，典型案例实行每季度分享，在交流和检查中不断解决日常案卷制作过程中出现的问题。三是提升办案能力。根据各中队执法办案需求，通过模拟场景式执法、集体研究制作案卷样板等方式，帮助执法队员熟悉执法流程，规范第一现场取证动作，提升执法办案能力，缩短执法办案周期。

3.开展队伍规范化建设。一是强化党建引领。围绕建党一百周年活动，积极开展党史学习教育，深入践行“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实蓝本学习法，学深悟透新思想，做实抓优“三服务”。在传承大陈岛垦荒精神，充分发挥综合行政执法、城市管理的部门优势的基础上，创建“智绣城市”党建品牌，以党支部为单位，积极发挥党员的先锋模范作用，推动党建与城市管理工作的深度融合，编织针脚细密的城市管理网。二是督查入手提升队伍整体形象。经常性组织学习《浙江省综合行政执法人员着装管理规定（试行）》，要求执法队员外出执勤前配好执法记录仪，牢记执法“四个一”；采取实地现场督查、对全局不定时督查检查，“早点名，晚点评”等方式，全年共开展各类纠察60余次，下发督查工作通报12期。三是深化培训机制。依托“红蓝学院”，构建“一院两系四式八评”体系，探索“党建+法制”双向教育新思路，全年共开展各类培训6期，覆盖全局各层级干部职工。其中2021年10月19日至27日，分三期组织全局240名执法辅助人员开展大规模封闭式、军事化大集训，在全市综合行政执法系统尚属首次。

二、存在的问题

一是城市管理的精细化程度与“精品精致、常态长效”的要求还有差距。如建筑垃圾消纳缺乏消纳场、城市管理养护标准偏低、管养机制存在盲区等问题依然存在。

二是综合行政执法人员力量配置与职能事项还不相适应。表现在实践经验欠缺、能力素质有限，对办案的新形式和手段把握不准。特别是“大综合一体化”改革开展后，椒江区20%的行政处罚事项划入到我局，预估总执法事项在1100项左右，大量的执法事项与繁重的执法任务必然对执法人员的素质提出新的要求。

三是违建防控力度仍需加强。网格化巡查管理机制、防违控违信息系统没有充分发挥作用；涉违信访处置不够有力，重复多次涉违信访案件需加强引导、妥善处置。

三、2022年工作思路

2022年是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是我区启航“五年实现椒江全域蝶变、全面腾飞”新目标的开局之年。我局将严格对标市、区两级综合执法和城市管理工作要求，围绕“两年三行动”工作要求，以“当首善、创首位、立首功”的责任担当，持之以恒打好城市高质量发展组合拳。具体思路即打造“一核两翼”体系，“一核”即以精细化管理为核心，“两翼”即坚持管理、执法双轮驱动。围绕管理与执法，重点实施“两大工程”、“八大行动”：

（一）城乡环境优化工程

1.城市管理秩序提升行动。依托网格管理，全面实现城市管理的全方位覆盖、全时段监管、高效能管理，应急响应速度再缩短至3分钟。开展“城市五乱”整治行动，每月大行动，每周小行动，集中整治乱停车、乱占道、乱张挂、乱堆放、乱倾倒等市容乱象。开展共享单车整治2.0行动，在控制总量的基础上，制定我区单车企业考核规则，根据考核结果,对运营企业市场份额实施动态调节。

2.市容颜值品质提升行动。提升环卫改革业务承载力，新增承接洪家街道、下陈街道全域保洁作业，完善“全程监控+评价考核+综合指挥”保洁管控机制。以提升“路景、街景、水景”为主题，打造“三景”示范路3条。开展垃圾分类基础设施提升一期工程建设和城市停车及配套设施提升一期工程，争取专项债资金，为城市品质提升注入新动能。继续推进渗滤液厂新建项目、地埋式乌石中转站项目及填埋场封场工程，封场工程明年预计完成50%。

3.大气污染防治提升行动。对扬尘重点路段按每天八频次进行降尘作业。在实施全过程监管的基础上，每周定期不定时对易发区域进行全面排查。建立全区渣土综合利用管理办法及回填两张清单，由国企平台负责统一调配渣土的出土与回填。加强与周边县市区合作，拓宽异地消纳途径。以研发生产新型环保再生建材产品为导向，推进渣土资源化利用项目建设，提高余渣处理能力。

4.“城管驾驶舱”品牌提升行动。依托智慧城管系统，重点建设以“城管数字驾驶舱”为内核，智慧排水、智慧环卫、智慧燃气、垃圾分类数字化监管等多场景应用于一体的“城管大脑”，循序建成更加智能的综合执法和城市管理全领域数字治理体系。“智慧排水”重点开展分析调度模型建构，完成液位计、流量计、水质监测站等监测设备100%安装，实现数据上传和展示分析，确保6月份平台所有功能上线运行。

5.民生服务保障提升行动。深化全域垃圾分类，增设沿街商铺“音乐线”6-8条，在每个行业创建5家以上行业标杆。加强执法联动检查，构建垃圾分类全链条信息化监管，实现2022年底全区居民知晓率、参与率100%，分类准确率80%以上。实施准物业管理2.0版本，探索由区属物业公司承担托底功能，通过“聚点成片”组建“准物业联盟”，按区域分片对无物业老旧小区和零星楼栋实行“打包式”准物业管理。围绕城市安全运行，从今年起开展为期三年的燃气安全综合整治行动，在加强隐患排查的基础上，推进瓶装燃气安全在线系统推广应用，实现瓶装燃气充装、运输、经营和使用等环节全生命周期数字化管理。同时做好老旧小区管输天然气使用率提升、餐饮行业场所“瓶改管”、居民用户安装燃气安全技防设施三大民生服务事项，2022年计划对2500户居民及200户餐饮企业的用气改造安装、10000户居民的燃气安全设施安装进行补贴，预计投资1040万元。

（二）综合行政执法创优工程

1.“大综合一体化”改革提质行动。全面开展“一支队伍管执法”，上半年各执法队伍严格按50%比例要求下沉街道，同时拟将目前局本级承担的485项执法事项全部赋权下放，并以此为切入口，探索“一支队伍管执法”向园区延伸，创出新亮点，打好考核翻身仗。此外，为理顺执法处置工作机制，结合大综合一体化改革，拟整合相关部门、镇（街道）执法工作中的指导、督查、协调、考核职能划转至区“三改一拆”办，调整后全区违法建筑信访投诉举报、分类处置、拆除工作等统一由区“三改一拆”办统筹协调，并重新出台《椒江区“三改一拆”工作责任追究办法》，落实源头及属地管理，强势严控新增。

2.“教科书式”执法提质行动。继续模拟场景式执法、推广模拟法庭教育，规范一线办案流程，制定优秀执法案例并编制成册，形成教科书式教材。每月制定全局案件数量目标数并进行完成数量通报，2022年争取完成一般程序案件数量2200件以上，简易程序案件7万件以上。同时实施定制执法月，如一月定为“烟花执法月”，形成特色执法，倒逼办案质量提升。

3.“红蓝学院”培训提质行动。围绕“管理与服务并重，业务与效能双升”目标，将高质量“党建红”贯穿到综合行政执法全过程，邀请相关专家、学者及业务部门精英骨干授课，统筹抓好政治理论、法律法规、执法业务等知识学习，并按期开展全员封闭式轮训，推动队伍素养整体提升。