2021年，立足“两个大局”交织、“两个一百年”交汇、“两个五年”衔接的历史节点，我局在区委、区政府的正确领导下和上级民政部门的精心指导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，全面贯彻党的十九大精神，为高质量发展建设现代化湾区新府城而努力奋斗，聚焦特殊群体、聚焦群众关切，全面提升基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务水平，各项工作有力推进。我局成功承办椒江区“我是大海里的一滴水”主题清明海葬送别仪式，在全市率先制订了《椒江区社会救助“一事一议”实施办法》、《社会救助品质化服务实施意见》，首创国企参与养老事业的模式，“长情在线”成功上线“浙里办”，社区服务综合体项目建设得到省民政厅陈小德处长、市民政局牟锡荣书记等上级领导的肯定。主要工作如下：

一、2021年工作开展情况

（一）全面提质数字化改革，改革创新迭代深化

1.深化养老领域数字化改革。首创“长情在线”智慧养老服务平台，全市率先探索VR技术在养老服务领域的应用，实现全区养老机构、示范型居家养老服务中心全覆盖；稳步推进“时间银行”模块建设工作，“时间银行”场景应用入选市局试点。

2.深化殡葬领域数字化改革。成功续创全国殡葬综合改革试点，生命关怀“善后码”生成场景项目和“善后码”安葬（放）管理子场景项目入选市局试点，围绕身后“一件事”联办推进殡葬服务数字化改革项目入选省厅试点。

3.深化未来社区多跨场景应用。入选浙江省养老服务数字化改革试点，围绕“养老大脑+智慧大脑”选址城隍浦未来社会试点智慧养老多跨场景，以“线上技术+线下共治”为理念，谋划构建集各项智慧养老资源为一体的养老服务圈。

（二）全面提标社会救助，兜底保障更加有力

1.社会救助政策更加完善。全市率先出台《社会救助“一事一议”实施意见》，将政策边缘的特殊困难群众通过“一事一议”的方式纳入救助范围；全市率先制定《社会救助品质化服务实施意见》，通过政府购买第三方专业社工机构服务开展探访关爱、特殊对象个案服务等工作；出台《椒江区村（社区）社会救助工作管理办法》《关于做好社会救助数字化改革优化场景应用的通知》，全区探访关爱率达到112%，幸福清单送达率达到103%，电力表号登记率达到91%，新增对象的入户调查率达到100%。

2.救助对象识别更加精准。下发《关于做好2021年城乡扶贫对象集中排查工作的通知》，落实定期核查机制并作出动态处理，入户率达到100%；全年共新增低保户、低保边缘户415人，退出低保低边519人，调整救助标准47人；同时建立贫困风险监测机制，对近三年内退出低保、低边的对象复核，防止脱贫的家庭重新返贫。

3.各类救助标准持续提高。低保标准由810元/月提高到950元/月，低保人均补差由524元/月提高到750元/月，特困人员救助供养标准为21751.5元/年，供养水平居全市第二；三老人员生活费为770元/月，为全市最高；精减退职人员生活费由1680元/月提高到1705元/月。全年发放低保金2760.8545万元，特困人员补助金114.7629万元，临时救助199户、483人，发放救助金55.7713万元。

4.流浪人员救助更加温暖。区救助服务站冬送温暖、夏送清凉，在疫情常态化管理下，以寻亲服务为重点，开展流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动和寻亲服务活动。全年共救助各类生活无着流浪乞讨人员538人次，护送返乡12人次，重新安置无法查明身份的长期滞留人员31名，帮助16名流浪人员找到家人。

（三）全面提速优质供给，养老事业蓬勃发展

1.机构养老服务质量进一步提升。一是养老机构安全生产整治进一步巩固。疫情期间严格封闭式管理制度，并下发《全区民办养老机构消防安全达标工程“铁拳攻坚战”工作方案》、《关于开展全区养老机构消防安全百日整治专项行动的通知》，推动养老机构安装消防智能预警系统，确保养老机构防疫、消防安全。二是养老机构医养结合工作进一步发展。全区所有养老机构均落实医养结合服务，养老机构分别与就近的镇（街道）卫生院、第三方服务签约，方便养老机构老人转诊。推动康养联合体项目建设，联谊养老中心与台州市立医院、椒江区白云街道社区卫生服务中心、上海懿管家国际人才培养基地台州中心等单位签订合作协议，椒江区社会福利院与绿康医养签约，形成康养体系协调机制。

2.村（社区）居家养老服务能力进一步提升。一是稳步实施居家养老服务中心专业化托管运营。通过招投标形式确立了浙江金色年华和星泰健康管理公司为托管运营商，全区154家居家养老服务（照料）中心实现托管运营，全年共开展居家上门服务22233次，开展社区活动852场，有效提升了全区居家养老服务能力和水平。二是开展生活困难老年人家庭适老化改造。按照一户一方案，共为212户生活困难老年人家庭进行了适老化改造，并为205名有需求的困难老人安装智能水表监测设备，通过接入“长情在线”实现异常告警等功能，为高龄独居老人提供居家安全守护。三是建设全区首批4家国企运营的怡家食堂，并向老年人提供就餐优惠政策和上门送餐服务，受到《浙江日报》等各级媒体报告，并获得了社区老年人的一致认可和点赞。四是全市率先试点居家养老医疗服务中心，选址岭南社区打造集公共卫生服务、基本医疗卫生服务、三医联动便民服务和上门医疗服务于一体的居家医疗平台，有效破解老年人小病、常见病就诊难等问题。

3.养老人员队伍建设进一步加强。联合台州电大，组织开展养老护理员等级认证培训200多人次，有效提升了我区每万老年人拥有持证护理员数量。邀请医疗护理专家为居家养老群体开展家庭照护者培训，动员全区各街道村社区1383人参与。

（四）全面提高治理水平，夯实基层治理根基

1.完善基层民主，“和美村（社区）”探索有效推进。一方面坚持规范管理，推进村级民主自治。协助出台《椒江区新时代村干部考核办法》、《椒江区行政村干部基本报酬考核发放办法》等政策文件，制定印发《椒江区村务民主协商办法》，进一步规范后“一肩挑”时期村（社区）干部管理制度；做好村（居）委会换届选举后续工作，核发村（社区）统一社会信用代码证书208本、村（居）委会当选证书891本；组织开展全区新任村（居）委会成员轮训，完善村（居）组织信息管理系统数据库，完成2013年以来历届村（居）委会当选成员资料整理建档工作；协助做好全区“两代表一委员”人选资格审核,先后完成2852名党代表、1167名人大代表、388名政协委员的资格确认。另一方面，坚持有序引导，加大“和美村（社区）”建设探索。指导下陈街道在全市率先试点兴村治社顾问模式，章安街道回浦村成功申报第四批省级引领型农村社区；推动普法依法工作与村（社区）治理工作有机结合，新创建省级民主法治村（社区）5家、市级民主法制村（社区）21家；规范村级治理方式，新创建省级善治示范村4家、省级善治村9家；推进清廉村（社区）建设，新创建示范村（社区）8个，达标村（社区）42个；配合做好全区本年度16个村级文化礼堂的建设指导和评估验收工作。

2.强化建设保障，社区治理基础不断夯实。一是科学规划社区建设布局。参与智马小镇创智馆、洪家街道西南区块等开发区块配套设施规划的起草，指导葭沚街道江悦社区、洪家街道鸿浦社区、前所街道圆山社区的设立和前所街道原第一、第二、第三居委会撤销；全区城市社区总数达54个，继续位列全市首位。二是持续推进社区设施完善。完成8个“邻距里”社区服务综合体项目的验收，指导5个“邻距里”社区服务综合体项目建设，综合体总数继续位列全市首位，其中，白云街道云海社区、海门街道东合社区得到省民政厅陈小德处长、市民政局牟锡荣书记等上级领导的高度肯定。三是不断健全社区共建共治。挖掘社区能人骨干1009人，建立人才库清单；积极打造社区协商议事平台，“太和山议事厅”、“老林会客厅”等已颇具品牌影响力；先后摸排居民需求612个，其中400多个已通过议事协商转化为社区自治活动或项目，《中国社会报》以“小区会客厅，社区治理新名片”为题，对椒江区依托社区协商议事平台，引导居民参与社区治理取得良好成效进行了专题报道。

3.加强人员培育，社区治理能力稳步提升。一是规范招录。开展2021年椒江区专职社区工作者招录宣传组织工作，全区31个岗位共报名591人，较去年同比增加近40%。二是健全待遇保障。落实全区专职社区工作者“三岗十八级”待遇保障，在全区率先建立专职社区工作者联合工会，并实现城市社区街道全覆盖；连续三年公务员（事业单位）招聘考试面向优秀专职社区工作者定向招录，全市唯一。三是强化培训。依托椒江区基层社会治理与服务创新实践基地，嫁接上海、杭州等地高校在社区治理方面的优秀师资，通过“线上+线下”模式开展面向专职社区工作者的业务培训，拓展人员培训新模式，截至目前，全区304名专职社区工作者中，大专以上比例294名，占96.7%，取得社会工作者职业水平证书193名，占63.5%，两项指标均位居全市前列。四是规范服务。起草并印发《椒江区专职社区工作者绩效考核办法（试行）》，进一步明确专职社区工作者工作职责；指导全区51个社区（不含新成立的3个社区）全部建立“全岗通”受理机制，实现“一站式”受理；完成每个社区2名“全科社工”的配备，建立并公示“全科社工”服务事项清单，社区服务更加高效。

4.紧密联结社会组织，社会治理作用充分发挥。一是全面履行社会组织党建工作兜底管理职能。出台《椒江区社会组织负责人人选政治审核办法（试行）》，将社会组织负责人人选政治审核工作纳入“最多跑一次”办事平台开展线上联审操作，全年共对83家社会组织共284名负责人进行了政治审核；对全区613家社会组织进行一次全面核查，实现社会组织党组织应建尽建、党建工作100%覆盖。二是加强社会组织监督管理。完成523家社会组织年检工作，参检率达98%；清理整顿“僵尸型”社会组织工作，梳理排摸600余家社会组织，下发责令整改通知书145份，已完成整改20家，完成注销7家，完成撤销登记行政处罚3家，1家正在执行事先告知送达公告工作；通过双随机抽查、行政检查、等级评估等工作，在全区范围内共排查疑似非法社会组织线索4条，现场联合执法整改1家，取缔1家（宗教类）；联合区教育局落实“双减”工作，对全区民办学校及机构、幼儿园开展定向联合执法检查40余家；结合打非行动开展行业协会商会会费收费自查行动，全年减免会费金额共计198.84万元，较2020年增加减免负担64.24万元，着实为企业减轻负担。

5.坚持创新导向，打造社区治理特色品牌。一是积极推进未来社区（乡村）创建工作。协助指导章安街道未来乡村建设方案制定，太平山北麓片区成功申报全省首批未来乡村建设试点；协助做好城隍浦未来社区申报，配合做好心海未来社区邻里公约制定，获得省未来社区“我们的邻里公约”大赛三等奖。二是有序推进省级社区治理和服务创新实验区创建，完成中期评估资料的梳理和太和、东合等2个特色点位的建设指导，顺利通过省民政厅专家组的中期验收。三是完善椒江区基层社会治理和实践创新基地运行管理，先后举办各类培训5场，组织各类社会组织公益活动10余场，相关活动先后被《台州晚报》、《台州发布》等媒体和栏目报道，“领航、培训、实践、研究”四大平台已初具雏形。

（五）全面提效社会事务，专项管理精益求精

1.殡葬改革持续推进。一是承办椒江区“我是大海里的一滴水”主题清明海葬送别仪式，送别28位逝者魂归大海，活动受到人民网、浙江日报、台州日报等各级媒体的报告。二是持续狠抓婚丧礼俗整治和“青山白化”治理工作，共全程监管丧事2435例婚庆30例，现场制止违建坟墓行为60多起、拆除修扩建坟墓24处。三是积极推广节地生态安葬。巩固全国殡葬综合改革试点工作成果，指导葭沚街道井马村入选省公益性公墓示范点；新建海葬、树葬、花葬等安葬点位3处，全年实施海葬28例，树葬、花坛葬、草坪葬、壁葬等69例，发放奖补4万元，新增“生前享有”政策签约人数79人，累计已签约人数545人。四是惠民殡葬工作进一步深化。出台《椒江区开展殡葬业价格秩序、公益性安葬设施建设经营专项整治实施方案》，成立专项检查小组对我区6个街道47家农村公益性墓地进行双随机抽查；出台《关于开展惠民殡葬专项治理和提标增项扩面工作的通知》，增加7项殡葬减免事项，累计减免费用905.1万元，惠及12175户，并为困难群众免费提供生态墓穴600余座，减免174万余元。

2.福利慈善不断加强。一是健全孤残困境儿童生活保障，全年为社会散居孤儿、困境儿童、低保家庭儿童发放基本生活费292.59万。二是继续推动残疾儿童“添翼计划”，为1名符合条件的儿童提供9个月的免费康复治疗。三是扎实做好东西部协作对口支援工作，广泛动员全区58家企业单位及个人参与捐款捐物，共计赠与色达县人民政府物资412万元。四是发挥慈善力量，引导社会向善，举办“9.5”中华慈善日宣传活动，开展2场慈善主题培训，新培育1家慈善组织，入驻“义家”的公益社会组织发挥自身专业优势，积极开展公益活动378场次，志愿服务22567小时。

3.地名服务规范开展。完成海虹街道行政区划调整工作；规范命名市（区）重点工程，专项执法整改不规范地名；巡查辖区路名牌，修复更换污损、破损的路名牌20余块，新装路名牌140个，办理发放门牌证共1.7万余本；牵头开展第三轮椒江、路桥界线联合检查，联同修复章安/涌泉交界的损坏界桩；开展了标准地名地址数据协同和数字地名二维码试点建设，推出红色地名二维码。维护民政地理信息平台，对我区数据进行了100%的归集更新。

4.移民帮扶稳步推进。完成2020年度大中型水库移民直补人口动态管理工作，复核移民总人数为14170人，发放直补资金759.54万元。安排扶持资金1050.99万元，扶持项目15个，完工14个。开展椒江区水库移民后期扶持政策实施效果监测评估，接受省对区水库移民后期扶持资金使用管理情况内部审计，及时落实整改发现的问题。高度重视移民信访工作，累计接访6批次，17人次，累计化解3个信访案件。

5.行政审批不断规范。严格按照“最多跑一次”和全省“八统一”要求，共办结各类窗口业务17628件。全年婚姻登记跨区域通办量781件，占比全市总量的48.4%（全市最高）。提供新人婚前辅导，开展“续缘助和”离婚劝合活动，有序推进集中补领，成功劝回68对，补发婚姻证件774件。配合业务科室共完成行业协会脱钩工作23家，全力配合推进“双减”“营转非”工作，完成14家面向义务教育阶段的学科类培训机构转登记工作，完成6家存量的学科类培训机构的章程修改。

6.残疾职工就业规范管理。全区16家社会福利企业，集中安置残疾职工390名，今年新安置残疾职工22人（包括失业再就业人员），残疾职工月人均工资2598.12元，“五项”保险缴费率100%。

二、2022年工作思路

2022年，我局将继续坚持“两手硬、两战赢”，立足当前精心谋划新篇章，通过“五个进一步”，围绕数字化改革、社会救助、养老服务体系、基层社会治理以及专项社会事务，夯实基础工作，筑牢发展根基，推动从“拥江而立”到“向海而兴”的全域蝶变，凝心聚力、勠力同心建设台州新府城。

（一）进一步深化民政领域数字化改革。精心谋划项目上报全省数字化改革“一本账”。一是打造社会救助品质化服务综合应用。借助“浙里救”平台，实现社会救助品质化服务数据基础、服务推送、监督实施等功能，为“助联体”建设提供平台，并开发困难群众微心愿模块，鼓励社会力量参与社会救助帮扶。二是打造“长者码”、“床位码”绑定智慧设备验证场景。通过“浙里养”平台，将老人“长者码”和“床位码”进行绑定，利用智慧设备实现信息接受、跟踪维护、照护提醒等功能，畅通线上康复辅具租赁通道。三是打造未成年“守护码”。构建高效的未成年人保护体系，实现未成年人码上救助保护、码上介入核查、码上教育帮扶、码上司法援助等功能。四是完善“善后码”安葬（放）场景应用。加快实现无感知骨灰跟踪、视频追溯、闭环监控等功能，全面落实身后“一件事”联办。五是深入推进智慧养老“长情在线”建设。着眼“时间银行”特色场景，尽快完成开发上线，打造以服务为中心、贴近老年人实际生活需求的服务输出，营造“存时间享养老”的社会氛围。

（二）进一步发挥社会救助兜底保障功能。助力困难群众在实现共同富裕路上“一个都不掉队”，着重解决好“帮什么、谁来帮、怎么帮”三个难题。一是推进低保边缘户扩面工作。根据省级文件精神，适当扩大我区低保边缘户的覆盖面，低保边缘户家庭的收入认定标准由低保标准的1.5倍提高到2倍，特别是将家庭收入在低保标准2倍以内的因病致困家庭纳入到低边范围，减少这些家庭的刚性支出。二是推进“助联体”实体化运作。成立椒江区社会救助联席会议制度，打造政府部门、社会组织、社会力量共同参与的救助帮扶网络。三是深化社会救助品质化服务。社会救助品质化服务是我区社救助领域的创新项目，也是贯彻落实共同富裕的重要举措。明年将在2021年探索的基础上继续深入开展社会救助品质化服务，在困难群众个案服务、困难儿童“暖巢更新”等项目上实现新的突破。

（三）进一步健全养老服务体系建设。一是提升机构养老。对白云街道敬老院进行改造提升，将前所街道敬老院撤并为居家养老服务中心，提升养老服务档次。二是提升居家养老。继续推行第三方购买服务，提升第三方服务的内容和质量。三是提升社区养老。选址建设康复辅具租赁中心，在各街道居家养老服务中心设立租赁点，鼓励社会组织参与养老服务，丰富社区养老内容。四是加快养老技能培训。利用居家养老服务中心持续开展家庭照护者培训，提高有家庭照护需要人员的护理能力。五是推进适老化改造。计划为150户生活困难老年人家庭进行了适老化改造，平均每户6000元。六是继续建设怡家食堂。充分考虑协调发展需要，再谋划建设3家以上怡家食堂，力争全区街道全覆盖，在条件允许情况下，在主城区街道再打造2-3家。

（四）进一步提升基层社会治理能力。一是推进省级实验区建设。完善“居民会客厅”、“线上+线下”协商议事等居民参与机制，确保省级社区治理和服务创新实验区顺利结项验收。二是推进老旧小区改造。以城隍浦未来社区建设为契机，推动老旧小区智慧社区信息平台开发建设，充分利用“网络+数据”、“制度+技术”、“线下+线上”等手段，在便民服务、基层减负、社区生活、矛盾纠纷化解等方面实现各种数据信息横向纵向贯通，打通社区服务的“最后一公里”。三是强化社会组织管理。坚持党建领航，发挥社会组织中的党员示范作用，鼓励推动社会组织参与社会治理、社会救助、养老服务，变“被动培育”为“主动培育”。

（五）进一步做精民政专项社会事务。一是殡葬改革再深化。深入推进“节地生态、节俭惠民”的殡葬改革，探索新型节地生态葬建设。二是移民项目出亮点。以大陈岛优势包装移民项目，积极争取省移民共同富裕专项资金，擦亮“大陈金名片”。三是地名管理显特色。开展我区数字地名和红色地名二维码的普及工作，打造全域“红色地名”，提升椒江党建成色。四是社会福利促提升。扩大福利企业规模，提供更多残疾人就业岗位。五是服务质量再提升。对标5A婚登场所，迁址重装婚姻登记场地，进一步提升群众婚姻登记服务体验感和获得感。推动办件量大、街道便民服务中心可承接的业务下沉，服务群众就近就便办理。