椒江区人力资源和社会保障局

关于2021年度法治政府建设情况的报告

中共台州市椒江区委员会、台州市椒江区人民政府、台州市人力资源和社会保障局：

2021年，椒江区人力资源和社会保障局法治工作在区委、区政府的正确领导下、在上级人力社保部门的关心指导帮助下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行初心使命，紧紧围绕区委区政府中心工作和重点工作，全面深化普法宣传，强化执法基础，推进执法检查，取得了新的成效。

一、法治政府建设工作成效

（一）全面依法行政，夯实法治基础。

 2021年共受理和审批行政许可事项143件，与2020年度办件量基本持平。其中劳务派遣经营许可25件；劳务派遣延续许可2件；劳务派遣变更许可3件；劳务派遣注销许可1件；人力资源服务许可11件；民办职业技能培训机构设立许可变更2件；不定时工作制审批43件；综合计算工时工作制审批56件。2021年各项行政审批事项都在承诺时限内完成，办结率和满意率均达100%。在审批程序上，严格按照省厅“八统一”的规范要求依法审查申报材料，按照程序进行现场踏勘，做好笔录，照片留档，依法及时在椒江区人民政府官网公布有关行政审批信息。

全年共作出行政处罚12件，同比2020年度行政处罚案件数翻了3倍。处罚案由为违法使用童工、未将工资性工程款打入农民工工资专用账户、拒不接受询问通知书等，罚款金额共计23.85万元；1起拒不支付劳动报酬案件，涉及16名劳动者，拖欠工资达133190元，因涉嫌犯罪已及时移交司法机关处理。同时，根据《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》有关规定，9起拒不支付劳动报酬案件的法定代表人已列入拖欠农民工工资“黑名单”并公示。

（二）推进法治宣传，提高法治水平。

一是开展多渠道法治宣传。积极开展“12·4”国家宪法日法治宣传、劳资专管员业务培训、人社政策进企业等活动，通过现场授课、发放宣传手册等方式，对群众在企业欠薪、社保缴纳、就业创业、员工权益保障等方面政策法律咨询进行了答疑解惑，受益群体广泛，成效较好。线上充分利用椒江人社微信公众号，以定期发布工伤认定、劳资纠纷典型案例、最新劳动合同模板等方式进行普法，推动全社会形成自觉学法、知法、懂法、守法、用法的良好氛围。二是大力培育法治队伍建设。领导干部主动参加执法证考试，鼓励本部门执法人员积极参加，提高持证率。今年共有6名同志考取了行政执法证件，目前本部门共有执法证39本，持证率达97.5%。同时全局在编在岗人员今年按时完成各项在线学习中心的法律法规和业务知识继续教育学习。三是全局学法，引领法律业务素质双提升。我们始终把加强自身普法教育和执法业务培训作为法制基础的重点来抓，以提高全局工作人员责任意识，增强依法治理的自觉性。建立了领导干部和人社干部全员学法制度，将学法用法列入党组中心组学习的重要内容，定期开展集中学习，并将学习情况作为干部年度考核的重要依据；同时积极开展部门工作人员尊法学法守法用法相关制度学习，定期组织法律及业务能力的培训及测试，提升队伍能力素质，培养更多素质优良、业务精湛、作风过硬的“知识通”型业务骨干，深度融合党建法律与人社业务，营造学政策、通法律、钻业务、强技能、优服务的良好氛围。 

（三）创新监管模式，助推依法行政。

一是落实“双随机”掌上执法工作。按照市局统一部署，我局全年共开展7次专项执法检查。全年执法检查共221次，其中双随机检查用人单位43户次，即时检查3户次，检查结果均及时录入在行政执法监管平台。会同多个行业主管部门对在建工地进行多轮次全覆盖检查172次，开展劳资员集中互检整治活动155次。同时与椒江区市场监管局完成跨部门联合检查人力资源市场、制造业和餐饮业，与椒江区住建局联合检查在建工程项目，与椒江区民政局联合检查校外培训机构。另外，由椒江区司法局牵头，区人社局配合检查任务包括2021年度律师事务所执业情况检查和2021年度法律服务所执业情况检查，均按时完成指标任务。 

二是助推数字化转型，加强事中事后监管。加快实施“安薪工程”，通过数字化手段加强源头治理和事中事后监管，全方位推进欠薪联合预警监控系统、劳动纠纷一体化经办平台的应用，完善工资支付预警机制，防范潜在风险，创新劳动保障“云上维权”。

三是创新打造“1+1+1=0”司法确认新模式。三部门联动处理欠薪，创建智慧法庭、线上调解制度和投诉处置“安薪”平台，促进矛盾就地解决。全年为5167名劳动者追回工资7178.9万元，受理各类劳动争议案件490件，为596余名劳动者挽回经济损失1411万元。

（四）应对处置矛盾，化解社会纠纷。一是依法有序应对行政复议和行政诉讼工作。2021年我局认真履行作为被申请人参加行政复议的职责，依法作出行政复议答复并提交有关证据材料，全年被复议案件6件，其中复议决定维持5件，做其他处理1件；行政诉讼案件8件，主要集中在工伤保险、养老保险、履行法定职责、行政给付等事项，其中调解3件，判决维持2件，原告撤回起诉3件，全年零败诉。二是认真做好来信来访工作。严格按照信访工作的要求和程序对待群众来信来访，做到事事有回音，件件有落实，积极化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。2021年，我局共受理投诉举报646件，12345转办案件323件，均在规定时限内妥善答复信访人，未发生拒办、迟办等情况。

二、法治政府建设中存在的短板及分析

（一）部分行政执法人员业务水平有待提升。因国家行政法规不断更新，法制进程加快，公民法治意识增强，对执法部门不规范行为的认知能力提升。但新旧法规交替阶段，基本靠执法人员自学法律法规、政策文件等，欠缺系统性培训及执法前必要的岗位技能培训，无法及时更新执法理念，致执法人员的法律素质、执法水平、执法能力偏弱，不能正确处理执法过程中出现的各种法律问题，一定程度上使行政工作陷入被动局面。建议加强法治理念建设，每年不定期多次组织新法修订及业务方面的培训会，开展多部门复杂案件研讨会等形式，多方位提升队伍素质，切实加强行政执法队伍建设，规范行政执法行为，推进依法行政。

（二）行政执法监督力度不强。实践中，行政执法监督始终是薄弱环节。主要表现为行政执法监督手段单一，大多采取开展行政执法大检查和专项检查进行行政执法监督，检查活动数量偏少，范围偏窄，未形成系统化、制度化、经常化和全面化的行政执法监督机制。行政执法监督仍处于滞后状态。目前认为的监督偏重于事后监督和查处，忽视事前监督的预防机制建设和事中监督的控制机制建设，导致违法行为得不到有效预防和遏制。建议加强事前事中监管理念，发挥主观创新性，加大宣传力度，注重“谁执法谁普法”，同时扩充执法队伍，加大执法力度，加强部门间的沟通合作，多采取跨部门联合执法形式，避免因多部门反复检查给企业造成压力，同时节约行政成本。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

2021年，本单位党政主要负责人认真贯彻落实党中央关于全面依法治国的部署要求、习近平法治思想内容和省市区法治建设工作部署，不断提高政治站位、强化责任担当，积极履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设与人社工作相结合，取得明显成效。

（一）加强组织领导，强化法治建设

根据区政府依法行政工作的要求，围绕人力社保依法行政工作目标，将依法行政列入年度重点工作计划，明确由主要负责人作为第一责任人，分管领导作为具体负责人，落实行政执法责任制，编制、公布了行政执法监管流程图和行政执法服务指南，做到法定职权合理分解，具体责任明确落实到人，行政执法流程清晰。将法治建设与人社部门工作紧密结合，切实解决“两张皮”问题，确保法治建设工作落到实处。

（二）提高政治站位，理论武装头脑

一是做法治观念忠实崇尚者。坚持做好领导干部带头学法、克己守法、规范用法的先锋和表率作用。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想有关法治建设的战略部署，研读人社领域法律书籍、文件，结合工作多思多悟、常学常新，将法治意识根植于心。二是健全集中学法制度。通过党组中心组学习会、主题党日活动等方式，学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《数据安全法》等，并传达习近平在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神。积极利用浙政钉网课、学习强国APP、公务员网络学习平台等新媒介，学习习近平法治思想，促进学法经常化。三是结合测试提升法治素养。完善学法守法用法制度，定期组织公务员法律知识、党纪法规知识等考试，提升干部职工学法意识、用法水平、执法能力。深度融合党建法律与人社业务，开展“日日学、周周练、月月比”人社业务技能练兵大比武，培养更多“全面型”业务能手。

（三）坚持依法行政，提高履职水平

一是严格依法依规行使权力。坚持民主集中制，对“三重一大”事项进行集体讨论、充分论证、民主决策。全面落实“三项制度”，保障行政执法公示、执法全过程记录及重大执法决定法制审核制度的落实。劳动监察大队及仲裁信访等科室在化解劳资纠纷、维护社会稳定时，严格遵守各项法规制度。二是深入推进政务公开。认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，落实决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的“五公开”要求，落实依申请公开制度，制定完善突发性事件信息发布制度，促进权力在阳光下运行。2021年我局主动公开政府信息536条，其中浙江政务网上公开信息328条，政务微信上公开信息195条，在浙江日报、台州日报发布文章13篇。三是简政放权做优便民服务。规范政府责任清  单，深入推进“最多跑一次”改革，全面落实“八统一”业务经办标准，简材料、减环节、缩时限，强化社银合作，起草并推广《银行办理社保经办业务服务指南》，填补全国人社系统标准化建设空白，以规范化标准指导业务办理。

四、2022年推进法治政府建设工作思路

（一）努力充实壮大法制工作队伍

我局将结合工作实际与业务需要，利用远程培训、自主选学等培训平台，重点组织法制工作人员参加法律法规学习、提高依法行政能力等主题学习培训，鼓励参加国家统一法律职业资格考试，努力提升法制工作队伍的业务知识水平；与法律顾问建立学习交流机制，从案例中学知识、学业务，弥补法制工作人员法务经验不足、知识结构不合理的短板。

（二）建立健全法治政府建设系列制度

制度建设是一个长期没有止境的过程。我局将结合依法行政的工作实际，认真梳理现行法治政府建设相关制度建立与执行情况，针对存在的漏洞与不足，及时进行修订完善；在制度建设尚属空白的领域，将积极探索科学、合理、可行的制度设计模式；注重制度之间的协调与系统，确保所有制度围绕依法行政这个核心有机运转起来。

2022年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，继续发挥人社铁军善谋事、能干事、干成事的冲劲和担当，紧紧围绕区委区政府提出的“两年三行动”奋斗目标，为高质量发展建设现代化湾区新府城贡献人社力量。

                台州市椒江区人力资源和社会保障局

                                        2022年2月10日