金宏阳、周颖瑛、赵丹超、蔡海红、陈红、潘奕、项卫青、李和华、金志良、程建斌、徐放等11位代表：

你们在区十届一次党代会上提出的《关于加强外卖配送行业和骑手规范管理的提案》（第71号）收悉。经研究，现答复如下：

首先，非常感谢你们对外卖配送行业监管工作的关心和支持。外卖配送行业是近几年因网络餐饮发展而配套产生的新行业，随着从业人员数量的日益增加，交通安全、权益保障等相关问题也逐渐引起各级政府的关注。特别是我省，在省级层面也启动了网络餐饮治理“一件事”集成改革来推进外卖配送行业相关的各项监管。但由于该项工作省里也在推进初期，各项工作还没有一个具体的实施方案，我区各部门也都在各自职责范围内落实相应的工作。

一、我区工作开展情况

（一）区委宣传部：督促属地网络餐饮平台落实主体责任，监督指导平台进一步完善订单分派机制，优化算法规则，保障骑手权益。同时，通过推进新业态群体党建工作开展，加强配送人员的安全培训与素质建设，促进外卖配送行业健康有序发展。

（二）台州市交警局直属一大队：切实加强对“外卖骑手”的教育和管理，规范其道路通行秩序，结合正在开展的超标电动车提前置换淘汰工作，切实推进从严整顿“外卖骑手”交通违法行为专项行动，确保“外卖骑手”交通违法现象明显减少，道路通行秩序明显提高。一是狠抓源头监管，整改安全隐患。安排专门警力对辖区网络送餐平台网点分布、“外卖骑手”和“外卖车辆”数量等相关情况进行全面摸排，定期对涉及的交通违法总量、违法种类、违法率、事故情况进行汇总分析，有针对性地采取监管措施。定期深入辖区交通违法或发生交通事故率较高的外卖企业，约谈企业负责人，通报企业落实主体责任存在的问题以及违法率较高的骑手信息，对骑手实行交通违法处罚和行业内部处理的“双处罚”措施，倒逼企业落实主体责任、骑手强化自律管理。二是狠抓路面整治，净化道路环境。以午餐、晚餐前后时间为重点管控时段，依托固定岗勤务，不断优化警力配置，运用路口红灯信号，在送餐车辆排队等候信号灯无法提速的有利时间，采取设卡管控的措施，严查外卖骑手不按规定车道行驶、驾驶时接打电话、违法载人载物和外卖车辆超标电动车上路等交通违法行为。以辖区内餐饮店、商务楼、居民社区等外卖配送车辆出入频繁区域为重点，加大巡逻管控频次，通过提高街面见警率、管事率和对外卖骑手闯红灯、逆向行驶、外卖车辆乱停乱放等交通违法行为的严管重罚，打消其侥幸心理，有效遏制反弹势头。三是狠抓宣传教育，提升安全意识。立足路面查处整治，在对外卖骑手进行处罚的同时，以案说法，开展“面对面”教育，讲清交通违法行为的危害性，逐步引导外卖企业人员树立强烈的交通安全意识和社会责任感。充分利用电视、报刊、微博、微信等宣传媒介，对外卖骑手典型交通违法进行曝光宣传，扩大社会影响，争取舆论支持。采取“走出去、请进来”等形式，建议企业实行“六统一、两不准”通行规则，帮助企业建立“外卖骑手”上路培训机制，强化骑手路面交通行为管束。

（三）区商务局：通过孵化龙头企业、培育电商人才、提供政策支撑，推动平台经济发展，为椒江区配送行业发展提供源头支持，同时积极配合行业主管部门做好外卖配送行业监督管理工作。

（四）区总工会：聚焦骑手行业工会组建缺覆盖、服务阵地欠高效、骑手权益难保障等难点问题，全市首创新就业群体服务中心——“骑享家”，探索打造多跨运维模式，将工会组建与服务全程嵌入骑手产业链，持续推动骑手行业高质量发展。一是“多方协同”运维，打造共建共管“旗舰式”阵地。全域理念靶向布点。聚焦覆盖全区55%餐饮企业的东商务区，精准设置“骑享家”职工爱心驿站，将7个城市驿站及41个社区、小微园区、楼宇商圈会客厅纳入“骑享家”网络作为补充，形成“1+7+41”运维体系，辐射主城区全部骑手，全力打造骑手“家门口的服务中心”。共赢理念党工联建。通过党建带工建、共建促党建，全力构建“共建共促、优势互补、党工一体化”工作格局，台州铁塔、台州森霖科技（哈啰电动车专卖店）及美团旗下万高科技等外卖行业上下游产业链企业成立外卖行业党工共建联盟，推动党工组织同心合力、同频共振、同向发力。共管理念协同运维。将“骑享家”场地设施与哈啰电动车专卖店有机结合，并统一开放时长，做好通勤保障。建立“骑享家”四方共助管理机制，企业员工落实日常管理，公益志愿者分批轮值，新就业群体党员、先锋骑手以志愿报到形式灵活调度，目前已组建一支35人“协同管理小分队”。二是“三型服务”护航，打造关心关爱“全天候”港湾。保障“功能型”服务。联合公安、卫健等职能部门，有效整合上下游企业资源，在骑手入职管理、健康证暂住证代办、电动车租售、业务激励等方面实现“无死角”“保姆式”服务。点亮“关爱型”服务。到中通快递、美团服务站点等9家单位开展“工会进万家·新就业形态劳动者温暖行动”慰问活动，为快递员、网约送餐员等新就业形态劳动者发放100份价值3万元的温暖大礼包。2022年“两节”送温暖期间，为快递员、网约送餐员等送上价值120元的共享年货礼包。联合多家医院开展“共同关注·肺常健康”肺癌筛查防治公益项目走进“新业态新就业群体”，包括快递员、网约送餐员在内的115名新业态职工受益。助推“成长型”服务。实施“骑手成长培育”工程，依托“骑享家”量身定制职业规范培训班、“名师带徒”等系列活动，促进交流提升。开展“先锋骑手”评选活动，选出20名“先锋骑手”，同时将“先锋骑手”纳入“椒江工匠”评选范畴，宣扬模范精神，树立行业标杆。三是“三大行动”赋能，打造维稳维权“一条龙”服务。定期汇总梳理各企业用工需求，生成招聘信息库，并针对性开展“两新”群体专场招聘会，帮助快递员、网约送餐员在内的“两新”群体与企业精准对接。同时以线上代理咨询、线下陪跑等形式，帮助与意向企业进行沟通。2022年以来，开展快递员、网约送餐员在内的新业态专场招聘，提供岗位44个，招聘人数300多人。免费对失业的“两新”群体开展包含网络直播、家政等9个科目的转岗再就业培训，充分发挥工会引导作用、企业主体作用和技工院校基础作用，落实培训补贴政策，为新就业形态劳动者提供有针对性的职业技能培训。在“两新”群体多的区域扎实开展法律“十进三送”系列活动，送“服务、法律、政策”进“社区、园区、楼区、商区”等区域，提高“两新”群体的法律意识与用法能力。同时，设立“职工说法”工作室，开通“律师坐堂”服务，集中接待法律咨询，为“两新”群体解决劳资纠纷、合同纠纷、工伤纠纷等，先后开展律师坐堂9次，接待法律咨询20余人。

（五）区市场监管局：一是盯住关键人群，实现外卖骑手第一时间全员接种新冠疫苗。组织美团、饿了么等外卖平台区域负责人召开协调会，进行疫情防控和疫苗接种知识宣导，要求外卖平台主动落实疫情防控主体责任，确保外卖骑手上岗有健康码、核酸检测报告、疫苗接种记录等防疫证明。统计收集外卖骑手人员信息、疫苗接种时间、分时段安排人员到场等工作。针对外卖骑手在作息时间、接单跑单等方面的工作特殊性，积极与区疫情防控指挥部、区卫健局、外卖平台公司等相关单位协调，错开高峰接种人群，开设外卖骑手疫苗接种“绿色通道”，让外卖骑手在疫苗接种过程中尽量少排队、少等候。我区共设立外卖骑手新冠疫苗专场2场，共有400余名外卖骑手顺利完成新冠疫苗接种，有效提升骑手群体的应接尽接覆盖面。二是紧盯关键领域外卖骑手核酸检测，构建外卖食品安全屏障。严格落实重点人员核酸应检尽检，积极做好外卖骑手核酸检测宣传和摸排工作，通过站点走访、微信群通知、电话联系等方式开展外卖骑手底数摸排、核酸检测提醒、解疑答惑，做好登记造册工作和宣传动员，坚决做到不丢一站、不漏一人。指派专人负责动态跟踪核酸检测情况，盯牢核酸证明有效日期，确保做到关键领域重点人员核酸检测应检尽检。截至目前，共摸排外卖站点16个、外卖骑手417人，实现全区外卖骑手核酸检测全覆盖，有效阻断疫情传播风险，确保全区居民享有安全放心的外卖服务。

二、有关提案建议的答复

（一）区级层面行业协会的建设问题。根据区民政局有关行业协会成立的要求来看，目前我区尚不具备成立行业协会的条件。行业协会的成立有相应的标准条件，需满足发起单位和会员数要求，根据登记管理要求行业协会只能由单位发起，且发起单位至少要3家。此外行业协会成立至少要30家单位会员，不准吸收个人会员，其中国家机关不能作为单位会员加入协会社团。目前椒江区外卖配送行业没有这么多的单位会员。外卖配送行业的主体一般为外卖配送员，建议在无法成立行业协会的情况下，可以成立以外卖配送员为会员的区级社会团体诸如外卖配送员联合会，在业务主管单位的指导下，借助社团开展相应的团体活动。

（二）积极探索外卖骑手融入社会治理方案。骑手因其工作的特殊性，在参与基层社会治理方面有其不可比拟的优势。一是骑手送餐的足迹遍布大街小巷，对道路情况了解颇多，是城市交通的活地图，在交通安全方面能够提供的线索十分丰富。二是骑手送餐覆盖的范围大，工作时间长，在一定程度上弥补了网格员日常走访中的漏洞，骑手一张网和网格员一张网双线交错，相互交织，能够极大推进基层社会治理的工作效率，推动平安台州的建设。因此可以积极探索发挥外卖骑手职业优势，深度参与社会治理，如依托基层治理四平台，倡议外卖骑手们使用“平安浙江”APP和“平安随手拍”APP进行线索爆料，使交通违章、道路设施维护等一系列事件都将进入外卖骑手织成的移动“天眼”里。一旦发现问题，外卖小哥迅速拍照上传至APP，后台管理人员将通知相关部门跟进核查，实现外卖骑手深度参与社会治安综合治理。同时针对线索爆料建立对应的奖励机制，以线索爆料换取积分，凭借积分兑换工作用品，如充电宝、冰袖等，以此激励骑手们参与社会治理的积极性，从而达到双赢的目的。

三、下一步打算

目前从国家到省市区对于外卖配送行业这个新业态还处在分类监管的初期，相关政策文件和部门职责都未明确。国家层面是以网络监管部际联席会议的临时机构名义牵头实施的，市场监管总局、国家网信办、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、商务部、中华全国总工会均为成员单位，各部门在各自职责领域落实工作。省级层面是以网络餐饮治理“一件事”集成改革为载体推进工作的，外卖小哥管理是里面的一小块内容，也是各部门在各自职责领域落实工作。市级层面仅仅是发了《关于加强网络餐饮综合治理切实维护外卖骑手权益的实施意见》，相关工作也是各部门在各自职责领域落实工作。所以，区里对于外卖配送行业的相关工作都是以各市级部门条线部署落实。

感谢你们对外卖配送行业监管工作的关心和支持！

联系单位：区市场监管局    邮编：318000

台州市椒江区市场监督管理局

2022年6月28日