缪丽君、杨林军等2位委员：

你们在台州市椒江区政协十一届一次会议上提出的关于《关于加快集群注册探索，推进平台经济发展的建议》（第61号）的提案收悉。经研究，现答复如下：

平台经济是数字经济的重要组成部分，在优化资源配置、创业创新、拓展消费市场、增加就业等方面均发挥着重要作用。为促进平台经济规范有序发展，政府部门也相继出台了相应政策予以支持。目前，我区已培育星星商城、万民配送、海猫跨境等一批本地平台，其中厚米生活、海猫跨境、无人菜场、领聚云等4家电商平台企业被列入省级重点培育电商平台企业名单。

一、关于“推进集群注册便利化”的建议

2021年，本着“鼓励创新、包容审慎、严守底线、线上线下一体化”的原则，椒江区出台了《关于印发椒江区共享经济产业园监督管理办法（暂行）的通知》，明确了平台企业登记条件及集群注册经营范围正面清单，将递送服务、家政服务、设计服务等39项对经营场地要求不高的行业纳入集群注册登记经营范围正面清单，允许集群经营者使用平台企业提供的网络地址作为登记住所，实施住所托管。从区域范围、行业范围两个维度对集群注册登记的准入条件进行了界定。

2021年，区市场监管局在全省率先探索以“达达快送”平台电商经营者为主要服务对象的集群注册登记。实施住所与经营场所分离登记，允许以平台企业提供的网络店铺IP地址或网络身份标识证明作为经营场所登记；以线下地址为住所作为通信地址和司法文书送达地登记，并实行自主申报承诺制。为达达共享经济产业园的合规经营提供了便利化服务，在集群注册登记方面进行了有益探索。

我们将在前期探索的基础上，继续对接省、市市场监管局，对平台经济集群注册登记规范化、便利化再研究、再细化。在税务登记方面，税务部门将依托新办智能一网通平台，实现税务登记与企业设立登记同步完成，实现税务事项快速办结，更加便利化。

二、关于“开展创新试点，推进平台经济全流程监管”的建议

平台经济依托大数据和信息技术，打破时空限制，推动了经济高效发展，但其虚拟的特性以及市场经济的趋利性，使得监管风险和难度也大大增加。

一是产生跨区域监管问题。平台经济消除了企业业务经营的跨地区约束，若一些平台运营者在运行过程当中，出现侵犯消费者权益的现象，市场监管部门对于管辖权内的市场主体，可以及时进行处理，但对于管辖权外的市场主体，需要通过移交问题线索、跨区域协查或请求上级主管部门指定管辖等途径进行监管，监管效率大大削弱。二是出现税收风险。为促进平台经济健康发展，浙江省税务局发布了《关于印发〈关于促进灵活用工平台经济规范健康发展的意见〉的通知》，对平台经济在税务登记、发票管理等方面提出了指导意见。根据文件规定，坚持税务登记属地管理的相关要求，防范税收风险。税务部门对在本辖区生产、经营或者纳税义务发生在本辖区的，应按规定为其进行税务信息确认。如发现其生产、经营所在地与纳税义务发生地均不在本辖区但在省内的，应向省税务局提出调整主管税务机关申请；对生产、经营所在地与纳税义务发生地均在省外的，不得进行税务信息确认。

因此，我们在探索集群注册登记便利化的同时，还需要坚持属地登记，即按照管辖区域进行登记，对于实际经营地在管辖区域外的市场主体暂不予登记。同时，探索构建“可防可控”协同监管的模式。对不同发展形态实施分类分级监管，通过商务秘书托管、定期共享信息、共建“沙盒监管”等方式，为平台经济留足生存、创新、发展的空间又能确保不脱离监管。

三、关于“加强规范引导，实现效益权益双赢”的建议

在消费者权益保障方面，区市场监管局将认真履行职责，加大消费维权工作力度，强化重点领域商品质量监管，坚决打击不法行为，营造安全放心的消费环境。在保障劳动者权益方面，对于与原个体工商户、小微企业之间劳动关系明确、稳定的劳动者，引导劳动者与平台企业建立劳动关系，并签订书面劳动合同予以明确，并由人社和劳动保障部门加强监管，敦促双方按照相关法律法规全面履行各自权利义务。对于技术服务、家政服务、设计服务、递送服务中存在的灵活用工，着重在劳动报酬和用工伤害两个方面加强保障。劳动报酬保障上，可建立行业保证金制度，通过该制度，有效减少平台无故、不合理克扣报酬的发生，同时反向激励平台方制定更详实、更具体、更具操作性的任务规范标准及规章制度。用工伤害保障上，可参考建筑工地项目参保的方式，由平台企业为其平台发布任务投保工伤保险，平台就业人员为完成任务而遭受伤害的可认定为工伤，由社保基金及平台企业参照工伤保险待遇予以相应赔偿。

平台经济对整合经济资源、创造新的经济增长点具有越来越重要的作用。对于平台经济集群注册碰到的新问题、新情况，我们将认真记录、研究，及时与相关部门沟通解决。

感谢你们对平台经济发展工作的关心和支持！

联系单位：区市场监管局  邮编：318000

台州市椒江区市场监督管理局

2022年6月28日