陈侃委员：         

您在台州市椒江区政协十一届一次会议上提出的关于《建筑渣土资源化利用的建议》（第49号）的提案收悉。经研究，现答复如下：

    近年来，我区城市建设不断推进，大规模现代化建设带来建筑业蓬勃发展，随之而来的建筑垃圾引发的各类问题也愈发突出，椒江作为主城区，省、市重点项目和房地产项目都比其他县市区多，建筑渣土产生量逐年攀升。据初步统计，2022年我区在建项目39个，合计出土方量超500万方，而且根据市区两级已明确的重点项目，建筑渣土增量将有增无减，每年消纳处置的缺口呈扩大趋势。而我区环境容量小，土地资源紧张，尤其是市区体制机制改革后，原先规划为渣土消纳主要场所的十一塘区块划入了台州湾新区，以致目前我区无专用建筑渣土消纳场，消纳压力巨大。建筑渣土无处可去导致渣土乱倾倒等违法行为频发，2021年我局查处建筑垃圾乱倾倒案件83起；2022年1-4月份现已查处乱倾倒案件78起，案件量较往年同期有大幅增长。建筑垃圾乱倾倒不仅严重影响市容环境，也成为制约椒江经济社会发展的掣肘。

    2020年出台的《浙江省全域“无废城市”建设工作方案》中明确提出要统筹推进建筑垃圾资源化利用。健全建筑垃圾资源化利用产品标准体系，明确适用场景、应用领域等，提高再生产品质量。

    一、存在困难

我区虽有大量的建筑渣土产生，但资源化利用进程缓慢，主要存在以下几方面的问题：

（一）政策执行力度不足。一方面，建筑垃圾资源化利用缺少统筹规划，目前虽出台了一系列推进建筑垃圾资源化利用文件，但没有具体政策指导，建筑垃圾资源化利用无法落到实处。另一方面，建筑垃圾处置项目产生的经济效益偏低，各地对建筑垃圾项目建设缺乏主动性，没有对建筑垃圾再生产品提出具体的政策支持措施，政策支持力度不高。

（二）资源利用迟缓，技术路线不明晰。建筑渣土可以制作营养土、制砖、做陶粒和作为路基垫层等。前期，区综合行政执法局、区城发集团对接多家资源化利用企业，但均未有突破性进展，一方面是因为制砖等技术因能耗、碳排放等因素，在项目立项方面存在问题。另一方面，资源化利用技术面存在不确定因素，目前大部分新技术、新工艺、先进的机械设备仍处于研发阶段，尚未在实际应用中大量推广，而且资源再生产品缺乏市场认可，一些资源化利用产品需要省一级层面的认证，应用推广前景未知。

（三）社会参与积极性不高。由于建筑垃圾资源化利用涉及环节复杂，投入高，后期应用不明确，导致各地推动落实的建筑垃圾资源化热情并不高。比如建筑渣土资源化利用企业需要固定的场地，而目前我区土地租赁费用高达4万多每亩，约为临海、三门等地的10余倍，再加上后期的设备投入等，资金投入大，多数企业都持观望态度。

二、对策

针对椒江目前建筑渣土消纳的困境，亟需强化源头管理，严厉打击违法行为，从建筑渣土单一填埋向填埋和资源化利用双轨并进转变，目前我区也正积极探索推动建筑渣土资源化再利用。

（一）强化顶层设计。我区已成立椒江区建筑垃圾消纳管理领导小组。领导小组由区领导担任组长，区综合行政执法局、区自然资源规划分局、区住建局等多个相关部门以及属地乡镇街道组成。领导小组定期召开会议，强化协商协作，推动信息共享，共同研究建筑垃圾管理工作的难点问题。

（二）试点探索。我区从2019年开始建设大型垃圾分拣中心，目前一期已建成投入使用，主要用于处理装修垃圾资源化利用。分拣中心二期将引进一条专门利用建筑渣土生产免烧结砖的生产线，日处理量约为200~300吨，该项目虽无法解决建筑渣土消纳问题，但将是我区建筑垃圾资源化利用的重要探索。

（三）加快推进新工艺。初步估算，一家资源化利用企业（占地100亩左右）每年能消纳建筑渣土60～80万方左右，特别是免烧砖和营养土的消纳工艺，既能解决渣土消纳问题，又能实现营收。目前已初步确定在原山峪染料地块拟建一座渣土资源再利用终端，该项目建成并投入使用后，年处置渣土量可达60～80万方。

    （四）抓好常态化联合监管。在“大综合一体化”改革体制下，我局强化联合执法协作机制，加大对重点区域、重要时段的建筑垃圾检查力度，严格落实建筑垃圾核准制，引导建筑企业严格遵守建筑垃圾管理各项规定，从源头管控建筑垃圾生产处置。加大执法力度，日间巡查与夜间突击相结合，常态整治与集中攻坚相结合，从严打击渣土车违法乱倾倒等行为。把低成本倾倒的出口堵住了，才能从源头上鼓励和推动建筑垃圾的资源化利用。

建筑垃圾资源化利用是一项长期且系统性的工作，需要由政府主导，从财政补贴、财税优惠、金融支持等方面做出具体部署；利用市场化手段，积极调动市场和社会力量的参与；大力研发并推广建筑废弃物资源化技术与相关配套设备，逐步形成布局合理、管理规范、技术先进的建筑垃圾资源化利用体系。目前我区在短时间内尚无法在建筑垃圾资源化上有较大的突破，我局也将立足单位职责，加大与相关部门的沟通协调，理顺管理机制；加大政企合作，试点探索适合我区的建筑渣土资源化利用工艺；加大对我区建筑渣土资源化利用企业的帮扶，协调解决具体问题，尽最大的努力推进我区建筑垃圾资源化利用水平不断发展。

感谢您对我区城市管理工作的关心和支持！