曹美红、李威达、梁群、徐洲铭、郭永建、陈希玮、陶开江、刘清平等8位委员：

你们在台州市椒江区政协十一届一次会议上提出的关于《关于加强外卖配送行业监管促进新就业形态健康有序发展的建议》（第113号）的提案收悉。经研究，现答复如下：

首先，非常感谢你们对外卖配送行业监管工作的关心和支持。外卖配送行业是近几年因网络餐饮发展而配套产生的新行业，随着从业人员数量的日益增加，交通安全、权益保障等相关问题也逐渐引起各级政府的关注。特别是我省，在省级层面也启动了网络餐饮治理“一件事”集成改革来推进外卖配送行业相关的各项监管。但由于该项工作省里也在推进初期，各项工作还没有一个具体的实施方案，我区各部门也都在各自职责范围内落实相应的工作。

一、我区工作开展情况

近年来，我区积极贯彻落实省委省政府、省市局关于网络餐饮“一件事”集成改革的决策部署，积极探索“共建、共享、共治”网络订餐管理新模式，坚持“线上监测”“线下检查”同部署，全面推进“浙江外卖在线”系统应用各项工作，加大网络订餐行业监管力度，网络订餐第三方平台、网络餐饮服务提供者安全意识得到较大提升，能够规范经营行为。

（一）持续强化外卖商家监管工作。一是摸清商家底数。通过美团、饿了么等第三方平台提供数据和现场排查相结合、外卖在线与线下实体相结合的方式，全面排摸、核查辖区内的外卖商家底数。截至目前，椒江区共有外卖商家2215家，已清理本地注销或列异的问题商户198家，已申请下线的135家。二是日常智慧监管。深入推进全区网络餐饮“阳光厨房”建设，确保全区外卖商家“阳光厨房”无死角、无盲区、无遗漏。目前，全区共建成“阳光厨房”2109家，建成率高达95%。积极推广和普及外卖封签，联合外卖平台对商家和骑手加大《浙江省餐饮外卖封签规范使用指引》的宣传培训，督促外卖商家主动履行法定义务，实现配送的食品“一单一封签”。三是加强执法力度。积极落实《浙江省电子商务条例》《浙江省食品小作坊小餐饮小食杂店和食品摊贩管理规定》等要求，积极扩大网络餐饮监管覆盖面，加强线上线下巡查，每月巡查比例达25%以上，每年至少全覆盖1次，及时处置AI抓拍问题1338次，实现问题闭环处置率100%，全力维护消费者的健康权益。同时，结合实际开展阳光厨房、外卖封签、金银箔粉等专项整治行动，及时发现和整改食品安全隐患，严厉打击违法违规行为。今年以来，累计出动检查人员2960余人次，检查外卖商家2680余家次，责令改正95起，立案查处37起。对辖区问题商户进行“回头看”再排查，进一步查漏补缺，确保全覆盖、无遗漏。

（二）紧盯关键领域外卖骑手核酸检测，构建疫情防控安全屏障。严格落实重点人员核酸应检尽检，积极做好外卖骑手核酸检测宣传和摸排工作，通过站点走访、微信群通知等方式开展重点人员底数摸排、核酸检测提醒、解疑答惑，做好登记造册工作和宣传动员，坚决做到不丢一户、不漏一人。指派专人负责动态跟踪核酸检测情况，盯牢核酸证明有效日期，确保做到关键领域重点人员核酸检测应检尽检。目前，已摸排外卖站点16个、外卖骑手417人（包含美团、饿了吗、顺丰同城的外卖骑手），实现全区外卖骑手核酸检测全覆盖，有效阻断疫情传播风险。

（三）持续关注外卖骑手交通安全问题。一是狠抓源头问题，整改安全隐患。对辖区网络送餐平台网点分布、“外卖骑手”和“外卖车辆”数量等相关情况进行全面摸排，定期对涉及的交通违法总量、违法种类、违法率、事故情况进行汇总分析，有针对性地采取监管措施。定期深入辖区交通违法或发生交通事故率较高的外卖企业，约谈企业负责人，通报企业落实主体责任存在的问题以及违法率较高的骑手信息，对骑手实行交通违法处罚和行业内部处理的“双处罚”措施，倒逼企业落实主体责任、骑手强化自律管理。二是狠抓路面整治，净化道路环境。以午餐、晚餐前后时间为重点管控时段，采取设卡管控的措施，严查“外卖骑手”不按规定车道行驶、驾驶时接打电话、违法载人载物和“外卖车辆”超标电动车上路等交通违法行为。以辖区内餐饮店、商务楼、居民社区等外卖配送车辆出入频繁区域为重点，通过对“外卖骑手”闯红灯、逆向行驶和“外卖车辆”乱停乱放等交通违法行为的严管重罚，不断压缩驾驶人的违法空间，打消其侥幸心理，有效遏制反弹势头。三是狠抓宣传教育，提升安全意识。以案说法，开展“面对面”教育，讲清交通违法行为的危害性，让外卖骑手汲取教训，提高自我安全意识。充分利用电视、报刊、微博、微信等宣传媒介，对“外卖骑手”典型交通违法进行曝光宣传，扩大社会影响，争取舆论支持。采取“走出去（与外卖骑手面对面交流）、请进来（座谈会、约谈）”等形式，建议企业实行“六统一、两不准”通行规则，帮助企业建立“外卖骑手”上路培训机制，强化骑手路面交通行为管束（六统一：统一车辆样式、统一车辆颜色、统一车辆备案编号、统一购置保险、统一记分管理、统一服装样式；两不准：不准使用超标电动自行车、不准违反道路通行规定”）。在为企业解决“外卖骑手”培训课程缺失问题同时，也起到开展交通安全宣传教育的目的。

（四）打造“骑享家”，全方位保障外卖骑手权益。全市首创新就业群体服务中心——“骑享家”，探索打造多跨运维模式，将工会组建与服务全程嵌入骑手产业链，持续推动骑手行业高质量发展。一是“多方协同”运维，打造共建共管“旗舰式”阵地。聚焦覆盖全区55%餐饮企业的东商务区，精准设置“骑享家”职工爱心驿站，将7个城市驿站及41个社区、小微园区、楼宇商圈会客厅纳入“骑享家”网络。通过党建带工建、共建促党建，台州铁塔、台州森霖科技（哈啰电动车专卖店）及美团旗下万高科技等外卖行业上下游产业链企业成立外卖行业党工共建联盟，助力企业高质量发展。二是“三型服务”护航，打造关心关爱“全天候”港湾。保障“功能型”服务。联合公安、卫健等职能部门，在骑手入职管理、健康证暂住证代办、电动车租售、业务激励等方面实现“无死角”“保姆式”服务。点亮“关爱型”服务。到中通快递、美团服务站点等9家单位开展“工会进万家·新就业形态劳动者温暖行动”慰问活动，为快递员、网约送餐员等新就业形态劳动者发放100份价值3万元的温暖大礼包。助推“成长型”服务。实施“骑手成长培育”工程，依托“骑享家”量身定制职业规范培训班、“名师带徒”等系列活动，促进交流提升。开展“先锋骑手”评选活动，选出20名“先锋骑手”。三是“三大行动”赋能，打造维稳维权“一条龙”服务。稳岗就业，定期汇总梳理各企业用工需求，生成招聘信息库，并针对性开展“两新”群体专场招聘会，帮助快递员等群体与企业精准对接。2022年以来，开展快递员、网约送餐员在内的新业态专场招聘，提供岗位44个，招聘人数300多人。转岗培训，免费对失业的“两新”群体开展包含网络直播、家政等9个科目的转岗再就业培训。普法用法，设立“职工说法”工作室，开通“律师坐堂”服务，集中接待法律咨询，为“两新”群体解决劳资纠纷、合同纠纷、工伤纠纷等，先后开展律师坐堂9次，接待法律咨询20余人。

二、下一步打算

根据提案“明确区级业务主管部门、建立区级层面行业协会、优化劳动权益保障服务”等建议，我区将继续探索实施网络餐饮综合治理，不断提升网络订餐食品安全保障水平，促进外卖骑手安全运营，切实维护外卖骑手各项权益。

（一）区级业务主管部门尚无法明确。目前从国家到省市区对于外卖配送行业这个新业态还处在分类监管的初期，相关政策文件和部门职责都未明确。国家层面是以网络监管部际联席会议的临时机构名义牵头实施的，市场监管总局、国家网信办、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、商务部、中华全国总工会均为成员单位，各部门在各自职责领域落实工作。省级层面是以网络餐饮治理“一件事”集成改革为载体推进工作的，外卖小哥管理是里面的一小块内容，也是各部门在各自职责领域落实工作。市级层面仅仅是发了《关于加强网络餐饮综合治理切实维护外卖起手权益的实施意见》，相关工作也是各部门在各自职责领域落实工作。根据当前状况，各方职责分工缺乏明确的法规，需区委区政府明确主管部门，或结合当前“大综合一体化”行政执法改革工作予以解决。

（二）变通建立区级层面行业协会。根据区民政局有关行业协会成立的要求来看，目前我区尚不具备成立单独由外卖配送行业协会的条件。一是行业主管部门尚无法明确。二是行业协会成立的要求较高。根据登记管理要求行业协会只能由单位发起，且发起单位至少要3家。此外行业协会成立至少要30家单位会员，不准吸收个人会员，其中国家机关不能作为单位会员加入协会社团。目前椒江区外卖配送行业没有这么多的单位会员。可以考虑由外卖配送行业作为配送行业的一部分，整合入快递配送行业，一同在区邮管局的指导下成立配送行业协会。

（三）优化劳动权益保障服务。一是适时加强劳动权益保障。区人社局表示：目前除指导意见外，人社部、省、市各级人社部门并未出台相关法律法规和政策文件，在实际工作开展中没有可参考的法律条文和具体要求，多数依靠乡镇、街道协助快速调解处理，或依法告知通过劳动仲裁等途径维护其合法权益。后续将高度关注此项工作，紧跟省、市步伐，推动劳动权益保障服务再优化。二是加强宣传教育，提高从业人员素质。联合外卖平台对骑手加大食品安全和交通安全的宣传培训，优化外卖平台派单机制，探索外卖骑手违规操作歇业机制。三是结合疫情推出保供保畅行业专项保险。浙江团省委联合人保财险浙江省分公司、省邮政管理局、省交通运输厅等单位面向快递、外卖、物流等保供保畅行业青年推出的一项新服务，首批将向快递小哥、外卖小哥、货车司机、网约车司机等群体赠送10万份新冠疫情专项保险。团区委、区邮政管理局、区交通局等部门将充分动员椒江辖区内相关人员免费领取新冠疫情专项保险，做到应领尽领，让外卖小哥等群体实实在在感受到政府的关心关爱。

感谢你们对外卖配送行业监管工作的关心和支持！

联系单位：区市场监管局   邮编：318000

台州市椒江区市场监督管理局

2022年6月28日