董世虎、余妙、杨梦茜、范雁东、林楠、周鹏杰、俞飞燕、洪高利、徐文、徐晓蓉、陶一川等11位代表：

你们在区十届一次党代会上提出的《关于加强基层应急管理能力建设的提案》（第85号）收悉。经研究，现答复如下：

一、椒江区应急指挥中心建设工程

1.建设标准

以满足应急值守、统一指挥和信息保障工作要求，统筹建设应急指挥大厅、新闻发布厅、专家会商室、值班室等多功能场所，配套建设应急管理融合通信系统、应急视频汇聚系统、智能决策分析系统等。依据省、市应急指挥系统建设要求，打造跨层级、跨地域、跨部门、跨业务的应急指挥系统。建设椒江区应急指挥平台，实现部、省、市、区、街道（镇）五级平台应用全面贯通，将可视化指挥、危化品管理、气象预测预警、水旱灾害防御系统、智慧水电、地质灾害监测预警、智慧工地等应用系统融入指挥平台，为应急指挥的预警、研判、调度、处置提供信息化、数字化手段，形成跨部门、多领域、智能化的综合指挥平台。集成全区应急资源、重点视频、救援力量、人员定位、避灾安置等信息，绘制应急管理“一张图”。

2.实现功能

（1）综合业务处理能力：完成突发事件信息的接报处理、跟踪反馈和信息综合汇总等应急值守业务工作，纵向实现上下级应急管理部门平台互联互通，横向实现与同级相关部门平台互联互通。

（2）风险隐患监测防控：对辖区内各类风险隐患实行实时监测、动态监控，发现异常情况，及时示警。

（3）预测预警：对可能发生的突发事件进行预测，也可以通过汇总分析相关地区和部门的预测结果，结合事件进展和专家意见，对事件影响范围、影响方式、持续时间和危害程度进行综合研判。

（4）预警发布：根据突发事件的性质、程度、影响范围，按照工作分工和分级管理的原则，对各预警信息进行审核、管理、定制，在最短时间内向特定区域、部门和人群发布。

（5）指挥调度：利用多种通信手段和视频会议系统，提供快捷的多地多层级视频会商、应急资源调度等功能。

（6）应急保障：进一步整合各层级、各有关单位的应急资源，建立完善应急救援队伍、应急物资储备、避灾安置场所、大型应急装备和设备、风险源信息等基础数据库，实现对应急队伍、物资储备、救援装备、交通运输、通信保障和医疗救护等应急资源的动态管理。

（7）新闻发布：应急响应期间，为新闻媒体提供临时工作场所，实时刊播应急信息，发布灾情。

（8）应急评估：自动记录突发事件的应对过程。对应急过程进行实时评估，形成应急能力评估报告。

（9）模拟演练：对各类突发事件进行仿真模拟，在虚拟场景中分析事态，提出应对策略，进行应急处置模拟推演。

二、应急管理数字化建设工程

1.应急监测预警平台建设

围绕自然灾害监测、城市安全监测、疫情防控监测、行业领域安全生产监测、区域风险隐患监测、应急救援现场实时动态监测等应用需求，利用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，搭建应急监测预警平台，实时感知各项环境因素，统一接入管理平台进行各项应用的展现分析，构建“大数据、大支撑、大安全”的大数据数字化智控平台，实现全方位、立体化、无盲区动态监测。

2.应急干预处置平台建设

聚焦企业、社区、人员密集型场所等，开发应急干预处置平台，实现数据、视频等的共享和交换，构建统一通信联络，统一调度指挥，统一资源管理，高效运转，上下联动，互为支撑的救援体系，可以随时提供、调取事故发生点及周边全面信息，开展精准救援。建立可视化智慧调度体系，建设应急视频汇聚平台，全面接入水利、气象、自然资源、林业、公安、交通、电力、消防等相关可视化信息资源，实现信息资源共建共享。结合无人机、单兵、布控球、手机APP等移动监控手段，实现“全方位”监控，确保第一时间实现突发事件现场可视化。

3.智慧应急物资管理平台建设

按照“一套管理标准、一个网络平台、一套信息系统”的设计原则，建立智慧应急物资管理平台，主要包括“应急物资库环境在线监测、应急物资仓储管理和应急物资托管监控管理”三大模块。利用物联网传感理念，采用B/S+C/S架构，借助RFID技术，实现应急物资库的自动化、信息化、数字化管理。

4.中介机构数字化安全服务平台建设

以互联网+、云计算等技术，开发“中介机构数字化安全服务平台”，实现中介服务机构安全技术咨询服务标准化、流程化、在线化、可控化，为企业提供更全面、更专业、更精准、更便捷的技术指导服务。通过中介服务机构在服务过程中的大数据采集，为政府监管部门提供各类监管信息分析数据，使监管部门对中介机构的服务状况、企业的安全生产管理工作形成立体监管。

5.应急数字化档案平台建设

利用计算机系统进行管理，形成一个有序的档案信息库，便于突发情况下可及时调取企业基本情况。将辖区内企业基本信息及企业安全台账档案进行数字化加工，以数字形式存储，录入到系统平台，通过信息手段实现档案的收、管、存、用。

三、椒江区应急救援队伍建设工程

1.完善应急救援队伍管理机制

建立综合应急救援队伍统一指挥、专业应急救援队伍和社会志愿服务队伍配合的管理机制，加强各队伍之间的协同配合。加强各部门、街道（镇）应急救援队伍建设，确保一旦发生突发事件，各部门和街道（镇）队伍能第一时间到达现场开展应急处置工作。加强联合培训和演练，完善应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿、救援人员人身安全保险和伤亡抚恤政策，形成有效处置突发事件的合力。

2.加强应急救援队伍专业化建设

加强消防救援、防汛抢险、生产安全事故救援、森林火灾等专业应急救援力量建设，动员社会力量和行业协会、商会等社会组织有序参与救援，提高应急救援救灾专业化水平。通过不同渠道和形式，引导民兵、保安员、医务人员、应急志愿服务者等具有一定救援专业知识和经验的人员加入应急救援队伍，在防范和应对气象灾害、地质灾害、森林火灾、生产安全事故等方面发挥专业和就近应战优势，提高突发事件处置效率。至2025年，将全区现有5支政府专职消防队打造成“一专多能、一队多用”的椒江区应急综合救援专职队（每支人员不少于20名），配备必要的应急救援器材和装备。建设一批区域性微型应急救援站点，全面建成“15分钟快速响应救援圈”。同时按照《城市消防站建设标准》，有序推进城市消防站的建设。

鼓励社会力量组建5支以上应急救援专业服务队，加大政策扶持力度。加强对村居自愿性、自治性应急救援队伍的建设指导，对全区所有村居志愿队的队员开展应急救援知识培训。

四、化工园区（集中区）综合整治提升工程

1.合理布局

化工园区（集中区）合理布置功能分区，将化工园区内的非化工企业逐步搬迁，到2025年底，确保化工园区内无劳动力密集型的非化工企业。严格按照《工业企业总平面设计规范》《化工企业总图运输设计规范》《精细化工企业工程设计防火标准》等相关标准，位于外沙岩头化工园区、椒北集中区的医化企业在项目推进、技术改造的同时，对总平布置进行规范调整，使之符合标准规范要求。

2.严格准入和退出

加强区域风险评估结果应用，建立禁限控目录和负面清单，对涉及硝化、过氧化、光气及光气化等危险工艺的项目从严控制。凡存在重大安全隐患、生产工艺技术落后、不具备安全生产条件且难以治理的或整改后仍不能达到要求的企业，应予以关闭、退出园区。

3.完善园区公共设施

结合园区产业特点，统筹考虑产业发展、公用设施、物流输送、维修服务、应急救援等各方面的需求，以有利于安全生产为原则，完善水、电、气、污水处理、固体废物处理、公用管廊、道路交通、应急救援设施、消防设施、消防车道等公用工程配套和安全保障设施。位于台风、易涝地区的园区要加强针对性的公共设施建设。在岩头闸设置一个取水码头。

4.推进化工园区（集中区）“五个一体化”二期建设

安全监管一体化建设。推进园区配备具有化工专业背景的管委会负责人，并建立领导带班制度。配备满足（不少于5名）安全监管需要的人员，其中具有相关化工专业学历或化工安全生产实践经历的人员或注册安全工程师的人员数量不低于安全监管人员的75%。

应急保障一体化建设。根据化工园区（集中区）内企业的安全风险类型和实际需求配置专业的应急保障物资。外沙岩头化工园区依托浙江省安全生产应急救援海正中心，组建九洲药业、乐普药业和海翔前进三支应急救援分队，全面承担危险化学品泄漏、火灾、爆炸等事故的应急救援。推进园区城市特勤消防站建设。江北化工集中区依托浙江椒北药业有限公司和浙江华洲药业有限公司的应急救援力量，建立互动互助机制，成立浙江省安全生产应急救援海正中心江北化工集中区事故应急分队，提升江北化工集中区的事故应急工作能力。

危险源监控一体化建设。完善、提升“五个一体化”综合管理平台，把危险化学品带储存经营、加油站、危险固废信息和医疗救护信息全部纳入平台。进一步完善园区内企业基础信息库和风险隐患数据库，并将接入数据上传至省、市级应急管理部门。建立园区三维倾斜摄影模型，在平台中实时更新园区建设边界、园区内企业边界及分布等基础信息。

人流物流管控一体化建设。完善医化园区（集中区）人流和物流路线规划、门禁系统和视频监控系统，对易燃易爆、有毒有害化学品和危险废物等物料、人员、车辆进出实施全过程监管，逐步推进化工园区（集中区）的封闭化管理。建设椒江区危险化学品物流仓储中心，计划至2025年，通过搬迁、重组等形式，将危险化学品运输企业全部进驻椒江区危险化学品物流仓储中心，杜绝危险化学品运输车辆乱停现象。

医疗救助一体化建设。进一步提升化工园区医疗救护站、海门街道社区卫生服务中心、红枫救援队水域救援基地（椒江大桥公园）的医疗救护设备。在台州市立医院（台州市红十字危化应急救治基地）的指导下，成立不小于三十人的台州市红十字危化医疗救援队红枫分队。

五、工业园区安全生产管理规范化建设工程

1.强化园区安全生产源头管控

严格规范园区规划布局。严格按照省、市有关规定，依据国土空间规划，做好各类园区的统筹规划。

严格园区项目准入把关。按照产业发展定位，制定完善园区产业发展规划，建立并完善园区内企业退出机制。严防高风险项目转移，严禁承接其他地区关闭退出的落后产能。

完善园区公共设施。结合园区产业特点完善公用工程配套和安全保障设施。位于台风、易涝地区的园区要加强针对性公共设施建设。

2.建立园区安全预警控制体系

定期组织开展园区区域性安全风险评估，突出园区重大安全风险防控。建立安全风险防控体系长效机制，确保各类安全隐患能够及时发现、及时整改。推动企业采取设备升级改造、自动化控制、联锁、机械防护等手段，提高本质安全水平。

3.推进工业园区“五个一体化”建设

安全监管一体化建设。健全安全生产监管体制，进一步明确园区管理机构。根据园区内企业类型，有针对性强化高危行业专业监管力量。建立完善园区安全生产工作例会制度、承包商入园作业管理制度、安全培训管理制度等。

应急保障一体化建设。根据园区内企业的安全风险类型和实际需求配置专业的救援物资，建立专职的园区应急救援队伍。

危险源监控一体化建设。推进园区内生产企业数据接入监控中心，逐步完善园区视频监控中心建设，并将园区视频监控中心信号接入区应急指挥中心。

医疗救助一体化建设。以园区所在地及周边医疗机构为依托，签订合作协议，设置专门绿色通道，增加储备有针对性的急救药品，逐步推进园区医疗救护站的建设。

人流物流管控一体化建设。推进园区封闭化管理，采用电子围栏形式，对接公安的“天网”工程，在主要道口及企业门口安装高清摄像头，通过车辆及人脸识别技术来捕捉车辆和人员状态并传输至园区监控中心，实现对园区人流物流的规范化管理。

4.推进智慧园区建设

推进“小微企业园园区大脑”建设，融入椒江区应急指挥中心，将涉及园区管理的各类信息、系统、功能进行集成，对关键设备、重点场所、主要环节、危险作业等场景进行实时监测，开展在线视频不间断智能分析巡查。到2022年底，集约化可视化安全监管信息共享平台建成率100%，星级小微企业园安全生产数字化监管覆盖率达到100%。

5.着力提升街道（镇）工业园、小微企业园、村级工业集聚点的安全生产水平

针对街道（镇）工业园、小微企业园、村级工业集聚点存在的建设起点较低、布局不合理、园区建设不规范、建（构）建筑物和装置风险辨识不到位、企业安全生产相互影响、危化品使用和储存管理以及污水处理设施安全管控不到位等问题，开展园区企业隐患排查治理，及时消除各类安全隐患。2022年底小微企业园风险管控体系建设覆盖率达到100%。力争到2025年，培育形成2个左右省级小微企业园，3个智慧小微园示范园区。

6.引入社会力量，完善企业风险管控

在小微企业园区试点开设微型服务站，以政府购买方式引入安全生产服务机构专业人员实行常驻办公，为辖区企业单位开展常态化安全生产检查服务，协助排查园区内安全生产隐患，助力提升本质安全。

六、基层应急管理队伍规范化建设工程

1.执法队伍规范化建设

加强执法人员培训，提高执法能力水平，规范街道（镇）安全监管人员执法资格培训、复训工作，确保执法人员培训率和持证上岗率达100%。强化年度执法计划导向，科学编制年度执法计划。依托互联网+监管平台，加强执法规范化建设。各街道（镇）按规定配齐执法专用装备和执法执勤车辆。

2.网格化管理建设

全面推进基层应急管理工作融入基层社会治理“一张网”，将安全生产、自然灾害等风险隐患巡查以及避险转移、抗灾自救等应急管理工作纳入网格员职责。健全网格管理机制，切实发挥网格员作用，加强综合性业务培训，提升网格员业务素质和工作能力，全面形成资源共享、联动共管、全面覆盖的基层应急管理工作体系，推动网格化工作规范化、长效化、精准化。

3.加强应急管理装备保障

各街道（镇）按规定配齐应急救援装备和应急保障车辆。加强对已配备的生活物资、设备、设施进行维护保养，并组织设备、设施的使用人员进行培训，将经费纳入财政预算。

4.基层队伍能力建设

区应急管理部门负责组织以街道（镇）应急管理人员、应急救援队伍队员为主的业务培训；街道（镇）应急处置中心负责组织村（社区）应急管理人员、应急救援队伍队员和应急管理网格员的业务培训。

七、森林防灭火能力建设工程

1.林火监测信息化建设

完善我区森林火险预警监测体系，不断提升监测手段，采用高空视频瞭望监测和静止卫星遥感监测等技术，在视频瞭望监测方向运用先进的红外探测技术、高清可见光视频技术、智能烟火识别技术，确保2025年之前我区林火监测覆盖率达到100%，实现预警响应规范化、火源管理法治化、火灾扑救科学化、队伍建设专业化、装备建设机械化和基础工作信息化，将森林火灾受害率稳定控制在0.8‰以下。

2.森林消防设施建设

加大以水灭火设施建设，在森林火灾高风险区具备开展以水灭火条件的地点，充分利用自然水源，合理布局，修建蓄水池，安装高压接力水泵、喷头、水桶，埋设输水管等设施设备。积极推进林区道路建设，加快修复原有生物防火林带。

3.森林消防队伍规范化建设

到2025年，组建1支专业森林消防队伍，人员不少于50人。

八、基层防汛防台体系标准化建设工程

1.防汛防台标准化建设

推进全区基层防汛防台体系标准化建设，到2022年汛前，全区8个街道（镇）防汛体系标准化建设达标率100%。

2.防汛防台保障机制建设

进一步健全完善基层组织责任、风险防控、抢险救援、应急处置、灾后恢复等运行保障机制，巩固提升极端情况下基层乡自为战、村自为战能力，筑牢防汛救灾人民防线。

九、全民安全素养提升工程

1.加强应急安全“五进”宣教平台建设

依托各级各类科技馆、应急安全互动体验馆、应急避灾场所等，拓展应急安全宣传教育基地建设，同时建设具有区域特色的应急文化示范基地、示范企业、示范社区、示范学校等。充分利用新媒体快捷性和广泛性等特点，积极打造“两微一端一抖”综合性宣传平台。推进台州市（椒江区）应急管理教育培训基地建设。

2.加强应急管理干部培训教育

全面落实应急管理干部轮训制度，通过集中轮训、辅导讲座、网络课堂、实战演练等方式，分层分类分级开展培训，积极补强统筹协调、组织指挥、业务知识、依法履职等方面薄弱环节，有效提高基层应急管理队伍整体素质水平和应急履职能力。确保全区应急管理干部综合应急业务培训、安全生产执法人员复训、专业领域业务培训参与率100%。

3.加强安全生产“三类人员”安全培训

推进企业“百万员工安全素养大提升”工作，特别是全面加强危险化学品、烟花爆竹等高危行业一线员工培训工作，逐步实现高危企业所有员工全覆盖。

感谢你们对椒江应急管理工作的关心和支持！

联系单位：台州市椒江区应急管理局  联系人：许力

联系电话：136******68             邮  编：318000

台州市椒江区应急管理局    

2022年8月9日