椒江区防范处置火灾事故应急预案

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2组织指挥体系与职责

2.1组织指挥机构

2.2现场处置机构

3事故与响应分级

3.1特别重大火灾事故（Ⅰ级）

3.2重大火灾事故（Ⅱ级）

3.3较大火灾事故（Ⅲ级）

3.4一般火灾事故（Ⅳ级）

3.5响应分级

4监测预防

4.1火点监测

4.2火灾预防

4.3隐患消除

5应急处置

5.1先期处置

5.2信息报送与处理

5.3医疗卫生救护

5.4应急救援人员安全防护

5.5群众安全防护

5.6跨区域增援

5.7紧急避险

5.8案件查处

5.9信息发布

5.10应急结束

5.11后期处置

5.12事故调查

5.13奖励与责任

6应急保障

6.1通信保障

6.2资金保障

6.3力量和装备保障

6.4技术保障

7宣传、培训、会议与演练

7.1宣传

7.2培训

7.3会议

7.4演练

8附则

8.1名词术语解释

8.2预案管理

8.3预案实施

1总则

1.1编制目的

健全完善我区防范处置火灾事故机制，科学有效调度救援力量，正确采用各种战术、技术，快速实施灭火救援行动，及时消除灾情，最大限度地减少人员伤亡和经济损失，切实保障全区人民群众生命财产和公共设施安全，维护社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国突发事件应对法》《台州市突发事件总体应急预案》等有关法律、法规、规章，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于椒江区行政区域内发生的，需要联合相关部门共同实施救援和处置的较大以上火灾事故，一般火灾事故的救援和处置以事发地所在镇（街道）和有关单位为主。

1.4工作原则

（1）以人为本，科学救援，减少损失。在处置火灾事故时，始终把保护人民群众生命安全和保证灭火救援人员人身安全放在首位，采用先进的灭火救援装备和科学的战术、技术措施，保障人民群众生命财产和公共设施的安全，把火灾损失降到最低程度。

（2）统一领导，协同作战。在政府的统一领导下，各部门尽职尽责，密切协作，协调有序地开展火灾扑救、人员救治和善后处理等工作。

（3）防消结合，以防为主。政府和消防救援部门要经常性开展防火宣传教育，加强消防基础设施建设，整改、消除各类火灾隐患，从源头上预防火灾事故发生。

2组织指挥体系与职责

2.1组织指挥机构

发生特别重大、重大、较大火灾事故，需要联合相关部门共同实施救援和处置的，成立椒江区火灾事故应急指挥部（以下简称区指挥部），作为全区灭火救援指挥机构，负责统一领导、指挥和协调全区较大以上火灾事故救援行动。

2.1.1区指挥部组成

总 指 挥：区政府分管副区长。

副总指挥：区政府办公室分管副主任，区应急管理局、区消防救援支队主要负责人，区公安分局分管负责人。

成  员：区委宣传部（区政府新闻办、区委网信办）、区公安分局、区民政局、区财政局、区生态环境分局、区住建局、区交通运输局、区卫生健康局、区应急管理局、区市场监管局、区综合行政执法局、区气象局、区消防救援大队、区供电局、区电信分局、台州移动椒江分公司、台州联通椒江分公司。

区指挥部下设办公室，办公室设在区消防救援大队，负责综合协调日常工作。

2.1.2区指挥部职责

（1）贯彻落实市委市政府和区委区政府有关火灾事故救援的指示精神，组织领导、指挥协调事故救援处置工作。

（2）负责修订和启动本预案。

（3）组织指导全区较大以上火灾事故灭火救援综合演练。

（4）统一指挥全区较大以上火灾事故的灭火救援行动。

（5）对救援行动作出决策，制定战斗行动方案，及时掌握现场情况变化，提出相应措施，适时调整作战方案和调配灭火应急救援力量，组织协同作战。

（6）指挥有关部门和单位参加救援，紧急指挥调度应急储备物资、装备、器材、交通工具及破拆机械等相关设施设备。

（7）负责组建和调用区火灾事故处置专家组。

（8）负责指导信息发布、舆情应对和善后处理等工作。

（9）报告事故和救援进展情况，视情请示市政府，启动区级重大火灾事故应急预案。

2.1.3成员单位职责

（1）区委宣传部（区政府新闻办、区委网信办）：在区指挥部的领导下，负责指导事故应急救援工作的新闻报道和媒体采访；负责指导较大以上火灾事故的新闻发布工作；做好媒体管理和服务，协调信息发布工作；负责开展火灾事故网络舆情信息收集、分析、研判和处置，跟踪了解和掌握网络舆情动态。

（2）区公安分局：负责组织事故现场警戒和人员疏散，维护现场治安秩序，依法严厉打击火灾事故中的违法犯罪活动；维护事故现场及周边道路的交通秩序；负责较大以上火灾救援过程中失联人员和伤亡人员身份确认工作；组织刑侦、派出所等力量配合做好火灾事故调查。

（3）区民政局：负责做好事故发生后符合条件的基本生活困难人员的救助、死亡人员遗体处理工作。

（4）区财政局：负责火灾事故应急救援所需经费保障及灭火演练经费保障。

（5）区生态环境分局：负责事故发生地及周边地区环境的监测和实时报告，对事故产生的废水、废气和固体废弃物等有害物的处置提出建议，并协助相关部门进行处理。

（6）区住建局：负责提供事故建筑设计和相关设施资料，组织建筑结构专家对起火建筑安全性开展评估，配合做好临时加固等工作；根据救援需要，适时调集大型工程机械设备参与救援。

（7）区交通运输局：负责征集社会运输车辆用于人员、物资应急运输，提供危险化学品运输车辆的信息；及时开辟绿色通道，确保抢险人员和车辆优先通行；配合做好交通运输保障工作。

（8）区卫生健康局：负责危险化学品事故中毒有关症状和性质的鉴别；组织现场救护及伤员转运、统计；协助消防救援部门对可能发生疫情的火灾事故现场进行防疫处置；组织医疗专家参与医疗救护工作。

（9）区应急管理局：统筹协调区内专业应急救援队伍和社会应急救援队伍参与救援；负责火灾事故处置和有关物资的调拨工作。

（10）区市场监管局：协助制定火灾事故现场特种设备的处置方案，提供技术支持，协助参与事后调查工作。

（11）区综合行政执法局：负责指导和协调污水、供水、燃气等市政公用基础设施的运行维护和紧急抢修工作；组织专家对事故影响区域内的污水、供水、燃气等市政公用基础设施进行检查提出建议，并协助相关部门进行处理。

（12）区气象局：负责为灭火救援提供气象资料，并对特殊火灾可能造成的大气化学污染扩散、转移作出数值模拟和评估，提出处置建议；对可能因雷电引发的火灾事故进行鉴定。

（13）区消防救援大队：负责区指挥部日常工作；组织指挥所属队伍参与灭火救援，根据事故发展态势及时提出预案启动建议；组织开展灭火救援专业培训、全区灭火救援演练；建立火灾事故救援专家组，负责组织火灾事故原因调查工作。

其他区级有关部门和单位根据火灾事故应急救援行动需要， 在区指挥部的组织协调下，做好相关工作。

（14）区供电局：根据火灾事故处置需要，负责局部切断电源、提供临时电源或发电应急车辆，保障现场电力供应和应急照明；快速修复损坏的配电设备，及时恢复正常供电，为救援行动顺利进行提供电力保障。

（15）区电信分局、台州移动椒江分公司、台州联通椒江分公司： 做好现场应急通信保障工作，确保指挥畅通。

2.2现场处置机构

发生较大以上火灾事故后，区指挥部根据火灾事故严重程度、涉及范围和灭火救援行动需要，派出灭火救援专家和应急救援队伍，设立现场指挥部，指挥长由区指挥部总指挥指派，负责组织指挥现场应急处置和救援行动。

发生一般火灾事故，视情由事发地所在镇（街道）火灾事故应 急指挥机构负责设立现场指挥部，区指挥部视情派出工作组，协助指导现场应急救援行动。

现场指挥部应当设置于火灾事故现场附近。

2.2.1现场指挥部主要职责

（1）根据区指挥部决策，制定具体行动方案，根据现场情况适时调整灭火救援方案和力量，并下达灭火救援指令。

（2）统一指挥协调各部门协同作战，组织各种物资装备的供

应，督促检查灭火救援任务的完成。

（3）保持与区指挥部的通信联络，及时报告人员伤亡、经济损失和灭火救援行动进展等情况，组织实施现场应急处置和善后处理工作。

（4）负责现场处置工作全过程的调查评估工作。

2.2.2现场灭火行动分组

（1）中心调度组

组  长：区消防大队大队长

成  员：区消防大队调度员

中心值班地址：椒江区消防大队值班室（工人西路1002号）  

24小时值班电话：88813119

职责：在接到发生重大火灾事故的报告时，根据需要立即上报支队领导及区政府，确定启动本预案，并按照具体情况和既定的出动要求，对各行动小组进行统一指挥调度，将涉及的相关力量在最短的时间内集结至事故现场，各成员单位及各组人员必须随时受领指令，并按分工迅速投入灭火救援。

（2）救援行动组：负责为现场指挥部提供战术依据，制定现场救援行动方案，指挥调动消防救援力量（包括多种形式消防救援队伍）和装备进行增援。该组由消防救援部门负责。

（3）伤员抢救组：负责协调各医疗机构赶赴现场抢救伤员。 该组由卫生健康部门负责。

（4）治安维护组：负责现场治安、交通维护，确保救援现场治安和交通秩序稳定。该组由公安部门负责。

（5）物资供应组：负责救援所需物资、装备的供应和运送。 该组由应急管理部门牵头，住建、交通运输、商务部门配合落实。

（6）环境监测组：负责事故发生地及周边地区环境监测和实时报告。该组由生态环境部门牵头，气象部门配合落实。

（7）专家咨询组：负责指导战术方案的制定，为指挥部决策提供科学依据；对火灾性质、发展趋势进行判断和评估；决定消防救援力量行动的安全保障等。该组由消防救援部门牵头，应急管理部门配合，其他相关部门参与。

（8）事故调查组：依据火灾事故调查处理有关规定，查清事

故原因，查明事故性质和责任，提出处理意见。该组由政府成立火灾事故调查组，由消防救援部门牵头，其他相关部门配合做好事故调查工作。

（9）宣传报道组：负责事故及处置情况的新闻发布材料起草， 协调新闻记者的采访。该组由宣传部门牵头，其他相关部门参与。

3事故与响应分级

根据火灾事故严重程度、涉及范围等，划分为特别重大火灾事故（Ⅰ级）、重大火灾事故（Ⅱ级）、较大火灾事故（Ⅲ级） 和一般火灾事故（Ⅳ）四级。

3.1特别重大火灾事故（Ⅰ级）

符合下列情况之一的，为特别重大火灾事故。

（1）造成 30人以上死亡，或危及 30人以上生命安全，或造成 100 人以上重伤的；

（2）造成 1亿元以上直接经济损失，或受灾 200户以上的；

（3）大型发电厂、大型港口（码头）等重要建筑（设施）发生火灾，已经或可能造成巨大损失和影响的；

（4）生产、储存易燃易爆危险物品的大型企业，储备可燃或有毒物资的大型（专用）仓库、基地发生火灾，已经或可能造成巨大损失和影响的。

3.2重大火灾事故（Ⅱ级）

符合下列情况之一的，为重大火灾事故。

（1）造成 10人以上30人以下死亡，或危及 10 人以上30 人以下生命安全，或造成 50 人以上100 人以下重伤的；

（2）造成 5000万元以上1亿元以下直接经济损失，或受灾 150户以上200户以下的；

（3）大型发电厂、大型港口（码头）等重要建筑（设施）发生火灾，已经或可能造成重大损失和影响的。

3.3较大火灾事故（Ⅲ级）

符合下列情况之一的，为较大火灾事故。

（1）造成 3人以上10人以下死亡，或危及 3人以上10 人以下生命安全，或造成 10人以上50人以下重伤的；

（2）造成直接经济损失 1000万元以上5000万元以下，或受灾 100户以上150户以下的；

（3）发电厂、交通枢纽等重要建筑（设施）发生火灾，已经或可能造成较大损失和影响的；

（4）生产、储存易燃易爆危险物品的中型企业，储备可燃和有毒物资的中型（专用）仓库、基地发生火灾，已经或可能造成较大损失和影响的；

（5）区级党政首脑机关、防灾指挥中心等重要建筑，区级广播电视、电力、通信、邮政、金融中心等重要建筑（设施）发生火灾，已经或可能造成较大损失和影响的。

3.4一般火灾事故（Ⅳ级）

（1）造成 3人以下死亡，或危及 3人以下生命安全，或造成 3人以上10人以下重伤的；

（2）造成直接经济损失 100万元以上1000万元以下，或受灾 50 户以上100 户以下的；

（3）发电厂、交通枢纽等重要建筑（设施）发生火灾， 已经或可能造成一定损失和影响的；

（4）区级党政首脑机关、防灾指挥中心等重要建筑，区级广播电视、电力、通信、邮政、金融中心等建筑（设施）发生火灾， 已经或可能造成一定损失和影响的。

3.5响应分级

火灾事故应急响应坚持属地为主的原则，响应等级可根据火 灾事故发展趋势进行调整。

（1）一级、二级响应：发生特别重大、重大火灾事故，需要联合市级相关部门和事发地县（市、区）政府共同实施救援和处置的，启动本预案，并在国务院和省政府的具体指导下迅速实施应急处置。

（2）三级响应：发生较大火灾事故，需要联合市级相关部门和事发地县（市、区）政府共同实施救援和处置的，启动本预案。

（3）四级响应：发生一般火灾事故，由事发地县（市、区） 政府负责组织实施救援和处置的，启动本级预案。

4监测预防

4.1火点监测

各级消防救援队伍必须建立严格的值班制度，指挥中心要保证 24小时不间断值班，迅速、准确受理火灾报警，并及时发出相应指令。区级以上公安机关应当及时将 110接处警系统的火警信息通报本级消防救援部门。任何人发现火灾时，都应立即报警，严禁谎报火警。任何单位、个人都应无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。

4.2火灾预防

各级政府要将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城市总体规划，并负责组织有关主管部门实施。公共消防设施、消防装备不足或不适应实际需要的，要增建、改建、配置或进行技术改造，不断提高火灾防控能力。

各机关、团体、企业、事业单位应当严格履行《中华人民共和国消防法》等规定，积极预防火灾事故发生。

4.3隐患消除

消防救援部门应按照“双随机、一公开”要求，依法加强对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规情况的监督抽查，发现的火灾隐患，要及时通知有关单位或个人采取措施，限期消除隐患。

各机关、团体、企业、事业单位要自觉接受消防救援部门的监督检查，对消防救援部门提出的整改意见要认真办理，及时消除隐患。

负责公共消防设施维护管理的单位，应当保持消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施的完好有效。在修建道路以及停电、停水、截断通信线路时有可能影响灭火救援的，有关单位必须事先通知当地消防救援部门。

5应急处置

5.1先期处置

火灾事故发生后，事发地所在镇（街道）政府要立即按照本级火灾事故应急预案，协调消防救援、应急管理、公安、卫生健康、 生态环境等部门组织实施应急救援，尽可能控制火灾，严防其蔓延、扩大，严防次生、衍生灾害的发生，并迅速抢救受伤和受困人员。

有关部门要按照规定，迅速、准确将火灾事故和先期处置情 况逐级上报至区指挥部办公室。

对于特别重大、重大、较大火灾事故，区指挥部办公室接到 报告后，要及时做好启动本预案的各项准备工作。

5.2信息报送与处理

信息采取分级报送的原则，特别重大、重大、较大火灾事故信息要在 1 小时内（力争 30 分钟内）上报区政府，其中特别重大、重大火灾事故信息由区政府按照规定时限上报市政府。

区指挥部、区级有关部门和事发地所在镇（街道）政府要及时 派员赶赴现场，核查、了解情况并续报有关信息。

信息报送方式可采取电话口头初报，随后采用计算机网络、 传真等载体及时报送书面报告和现场音视频资料。

5.3医疗卫生救护

卫生健康部门负责组织医疗机构对事故伤亡人员的紧急医

疗救护和卫生防疫工作，及时协调有关医疗救护专家、特种药品和特种救治装备进行增援。公安、交通运输等部门要积极协助运送伤员，必要时可按相关规定征用过往车辆。

5.4应急救援人员安全防护

参加现场应急救援的人员，必须按规定着装并佩戴明显标识，加强个人安全防护。现场指挥部负责现场安全防护工作，严格执行应急处置人员进出事故现场的管理规定。

5.5群众安全防护

现场指挥部根据事故具体情况，明确群众安全防护的必要措施，决定应急状态下群众疏散的范围、方式、程序。事故发生地公安部门负责设置事故现场警戒，实施交通管制，疏散现场无关人员，防止事故扩大、蔓延和造成其他人员伤害。

5.6跨区域增援

区指挥部根据火灾发展情况，或根据事发地所在镇（街道）政 府的请求，统一调集全区消防救援力量和装备，或抽调有关部门人员赶赴现场指导灭火救援工作。

各镇（街道）的消防救援力量、装备和各行动组接到区指挥部指令后，要在半小时内完成组队集结，选择便捷交通路线和运输工具，在最短的时间内安全到达救援现场。具体方案由区消防救援支队负责制定。

5.7紧急避险

在火灾事故应急救援过程中，应当确保应急救援人员生命安

全，发现可能直接危及应急救援人员生命安全的紧急情况时，现场指挥部应当立即采取相应措施消除隐患，降低或化解风险，必要时可以暂时撤离应急救援人员。

5.8案件查处

消防救援部门和公安部门要在灭火救援期间和事后及时对案件进行调查取证，依法查处。

5.9信息发布

信息发布及新闻报道要坚持及时、准确、客观、全面的原则，充分重视并发挥媒体的舆论导向作用，新闻宣传部门要会同火灾事故应急指挥机构，及时采用授权发布、接受采访、举行新闻发布会等方式发布信息、组织报道。

5.10应急结束

特别重大、重大、较大火灾已扑灭，次生灾害因素消除，现场处置行动结束的，由现场指挥部提出建议，由区指挥部批准应急响应结束，并通知区级有关部门和事发地所在镇（街道）政府。

5.11后期处置

事发地所在镇（街道）政府对在火灾中造成的伤亡人员及时进 行医疗救助或按规定给予抚恤，对造成生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力物力按规定给予补偿，尽快恢复当地的社会秩序。

5.12事故调查

按照《生产安全事故报告和调查处理条例》等规定，一次死

亡 30人以上的火灾事故，由国务院派出事故调查组进行调查，省有关部门协助调查；一次死亡 10人以上、30人以下的火灾事故， 由省政府派出事故调查组进行调查。

事故调查组按照国家有关法律法规进行调查、处理，依据有关标准对事故损失作出评估，现场经济损失评估由政府指派专业部门落实，对责任人员提出处理建议。对事故中暴露出来的有关问题，事发地政府、参与事故处置的区级有关部门要提出整改措施，尽快消除隐患，防止事故重复发生。

5.13奖励与责任

对在实施火灾事故应急处置行动中反应迅速、表现突出、处置果断、决策正确的单位和个人，依据相关规定给予表彰奖励。因玩忽职守、贻误时机造成严重后果的，依据有关法律法规和规定，追究有关单位负责人和相关责任人的责任。

6应急保障

6.1通信保障

区电信分局、台州移动椒江分公司、台州联通椒江分公司负责做 好应急处置行动过程中的通信保障工作。

6.2资金保障

火灾事故应急准备和救援行动所需资金由各级消防救援部门提出预算，经财政部门审核后列入同级财政预算。处置较大火灾事故由财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。财政和审计部门要加强对火灾事故财政应急资金的监督管理，保证专款专用，提高资金使用效益。

6.3力量和装备保障

各镇（街道）要根据本辖区火灾事故特点，组建由应急管理、消防救援、公安、交通运输、卫健等部门人员和有关专家组成的专门应急救援力量，明确力量分工、联络方式以及应急设备类型、数量、性能和存放位置，保证应急状态下能迅速调用。

6.4技术保障

消防救援部门和科技部门要加强在消防技术和装备研制开发中的合作，不断改进技术装备，适应火灾事故应急处置和救援行动的需要。

7宣传、培训、会议与演练

7.1宣传

应急管理和消防救援部门应当加强消防法律、法规的宣传普及，并督促、指导、协助有关单位做好消防宣传教育工作；教育、人力社保部门和学校、有关职业培训机构应当将消防知识纳入教育教学和培训内容；新闻媒体、广播电视等有关单位，应当面向社会推广消防安全知识；工会、共青团、妇联等团体应当结合工作对象的特点，针对性开展消防宣传教育；村民委员会、居民委员会应当协助当地政府以及公安、应急管理、消防救援等部门做好消防安全宣传教育工作。

7.2培训

各镇（街道）和消防救援部门要组织、指导火灾事故专业救援队伍、专职（志愿）消防力量的培训， 提高队伍灭火救援能力。

7.3会议

各镇（街道）和消防救援部门应当协调相关单位，每年组织召开一次以上综合性应急救援队伍建设工作联席会议，不断完善灭火应急联动机制。

7.4演练

各镇（街道）和消防救援部门要协调相关部门，每年至少组织一次火灾事故应急救援演练，及时解决发现的问题，不断充实和完善火灾事故处置救援预案。

8附则

8.1名词术语解释

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

8.2预案管理

区指挥部成员单位和各镇（街道）应当根据本预案和当地实 际或部门职责，制定相应的应急预案。当火灾事故相关法律法规修改，部门职责或应急资源发生变化，或在实际应对和实战演习中出现新的问题、新的情况时，应当及时修订完善预案，并报区消防救援大队备案。

8.3预案实施

本预案自印发之日起施行。