台州市椒江区“十三五”教育事业发展规划

“十三五”时期，是我区建成“台州教育中心”、创建“省教育现代化区”的关键时期。为深化教育体制改革，努力构建结构合理、符合椒江发展新阶段人力资源需求的国民教育体系，紧扣国家、省《中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》和《台州市椒江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的要求，制定本规划。

一、“十二五”期间取得的主要成绩

“十二五”期间，椒江教育坚持“以生为本、立德树人”的发展理念，抓投入、促服务、提效益，教育事业发展取得了显著成效，为加快推进教育现代化区创建夯实根基。

（一）育人体系不断健全

1. 素质教育亮点纷呈。推进轻负高质。制定《椒江区减轻义务教育阶段中小学生过重课业负担工作方案》，在各中小学推进“快乐星期三”，确保中小学生每天至少有1小时校园体育活动。开足开齐课程。拥有省级艺术特色学校2所，体育特色学校6所。每年举办区中小学生体育节、科技文化艺术节、科技创新大赛等，中小学生体质健康及格率达到省级标准。

2. 生态德育成效显著。德育工作载体丰富多彩。建立区德育工作领导小组，以团队为主载体，开展特色教育活动。完善师德考核制度，每年开展师德建设和辅导员培训。心理健康教育卓有成效。全市首创建立教育心理咨询站，各中小学均建立心理咨询室，配备国家级咨询师35人，A证17名，B证67名，C证1658名。在中高考考点设立心理危机紧急援助室。我区获国家民政部“宋庆龄生命基金会”组织奖，入编“浙江省十年心理健康教育回首”，在省心理健康教育大型经验推广会上推广。

3. 办学行为规范有序。推进监考执法上岗。对中学招生干部、国家教育考试工作人员进行执法上岗培训，建立“国家教育考试监考工作人才库”，聘请知名律师、省教育考试院考务专家作专题培训，培训考核合格者颁发监考人员执法上岗证。我区已有1620名教师持有监考执法证，监考行为法律化、制度化。推进招生阳光透明。2011年，在全市率先启动高中段“平行志愿”录取，受到广大家长和社会的好评。2012年，义务教育全面实施“阳光招生”，落实“就近入学、免费入学；分类录取，余额摇号”政策，符合条件的外来务工人员随迁子女享受当地居民子女同等待遇。强化教育督导。将全区各中小学划分为15个督学责任区，选聘责任区级督学30名、校级兼职督学51名，实行责任区挂牌督导制度，广泛接受群众监督。

4. 教育合力多方联动。营造舆论正能量。建立新闻发言人制度，形成正确的舆论氛围。办好椒江教育信息网、《椒江教育》、教育官方微信，弘扬主旋律。形成联动新常态。建立义务教育学区划分、学前教育综合整治、平安校园建设等领导小组，均由区领导任组长，各部门各司其职，多方联动，为教育发展保驾护航。焕发家校新活力。健全区级家长学校讲师团，是浙江省德育精品工程。共有家长学校107所，创建面达100%。其中国家级示范学校1所，省级示范家长学校7所。在市、区建立首批13家教育实践基地。

（二）各类教育和谐发展

1. 学前教育规范发展。全区9个街道（镇）均建有中心幼儿园，等级幼儿园覆盖面100%。深化学前教育共同体建设，拥有一级幼儿园8所、三级以上幼儿园80所。专任教师1141人，其中有教师资格证的1008人，持证率为88.3%。全区幼儿园园长100%持证上岗，幼儿园教师学历合格率为99.57%。

2. 义务教育均衡发展。2013年，我区荣获全省首批“全国义务教育发展基本均衡区”。全市率先构建“教育发展共同体”，以城区10所优质学校为总校，构建10大组团70所校区，从义务教育向两头延伸，覆盖8个街道（镇），覆盖面达89%。主办召开全市义务教育均衡发展现场推进会，得到中国教育学会和省领导的高度肯定。区域经验在全省推进会上交流经验。推进常态课和智慧课堂建设，九年义务教育完成率100%。

3. 普通高中多样发展。以课题为引领，将理论与实践有效结合。建立区域选修课程资源库，实现学生自主选课、优质资源共享。台州一中与职业教育集团第一校区、洪家中学与台州职业技术学院、三梅中学与职业教育集团第二校区等深入开展合作互通模式，5类校本选修课程错位发展，凸显我区高中新课改培养模式多样化，满足不同潜质学生发展的需要。台州一中被评为首批省一级特色示范高中，洪家中学和三梅中学被评为首批省二级特色示范高中。

4. 职业教育特色发展。统筹协调职业学校专业设置，工贸、商贸专业类错位发展，职业学校100%达到省级标准。建立校企合作长效机制，出台《关于进一步加强校企合作促进职业教育持续快速发展的通知》、《椒江区校企合作实习补助专项资金管理暂行办法》等文件，明确相关部门、企业、学校的职责和义务，对接纳职校学生实习的企业给予补助。深化校企合作办学机制，推进工学结合人才培养模式，深化产教结合的办学体制。建立“订单式”培养模式，主体专业、新兴专业实现“订单式”培养。

5. 特殊教育健康发展。开办区培智学校，三残儿童入学率95.04%，在街道中心校以上学校均建立资源教室，建立“区教育局-特教学校-随班就读”三级管理网络，《椒江区“五位一体”推进特殊教育事业均衡持续发展》受到市领导批示肯定。

6. 继续教育开放发展。积极开展“双证制”、家政服务等培训。加大扫盲工作力度，出台区扫盲工作档案要求，超额完成扫盲三年行动计划，三年来实际扫盲人数41931人，完成市扫盲任务的162%，前所成校被评为市标准化示范校。

（三）保障机制不断完善

1. 建立经费投入保障制。实现教育经费“三个增长”。全社会教育投入增长比例高于同期地区生产总值增长比例。实现财政收益优先使用。区财政根据规定按土地出让净收益的10%计提教育资金用于教育，足额拨付共计0.7亿元。实现经费统筹管理预算。将全区教育及其他部门办学经费纳入部门预算，规范编制预算目录，确保教育经费使用效益。

2. 建立队伍建设常态制。实施“阳光招聘”。实施区域内教师“阳光招聘”，区纪委、人社等部门全程参与。全区教师在编数4253人，为省编办核定数的97.7%，专任教师100%拥有教师资格证，音体美等专职教师足额配备，无一年以上代课教师。提高教师待遇。出台《椒江区义务教育学校绩效工资实施办法》等文件，2010年实施非义务教育学校绩效工资，2014年完善高中段学校浮动工资及教学质量奖。实施全员培训。出台《椒江区中小学教师专业发展培训实施细则》，区财政按不少于教师工资总额3%单列安排教师培训专项经费，按照不少于学校年度日常公用经费10%用于教师培训。

3. 建立城乡资源统筹制。先后三次编制实施《中小学校网布局调整规划》。创建标准化学校26所，建成比例85.7%。近3年投入8000多万元完成10个学校食堂改造提升工程；建成23个微格教室，走在全省前列；全区所有中心校及校区钢琴配备全覆盖，走在全国前列。建立校舍安全工程档案室，每年定期2次开展排查，共投入9192万元对中小学校112个安全隐患点进行改造。

（四）服务体系不断夯实

1. 发展评价体系不断完善。完善质量监测体系。中小学学科质量监控实现全覆盖，形成从小学到高中的十二年基础教育区域质量监控体系，荣获2014年国家义务教育质量监测实施优秀组织单位。完善学校发展性评价。出台《椒江区中小学“学校发展性督导评价”实施意见》，纳入学校综合督导评估范围，作为校长任期工作目标考核和评先评优的重要依据。完善学生综合性评价。注重家长、学校、自我“三位一体”的评价机制，加强学生综合素质发展。完善教师动态性评价。建立发展档案，定期开展师德、业务等评价活动，并将教师专业发展评价与聘任、职称评审、评先评优、绩效工资紧密挂钩。

2. 平安校园建设不断保障。全市首创成立教育局安全保卫科，组建教育系统安保大队，配备255名专职安保人员，配齐警械设备，将校门口监控纳入公安部门“天网”工程。全省首创设立学校门卫警务室，将全区中小学、幼儿园门卫室升格为公安派出所警务室，建立校园视频监控系统和110紧急报警系统，实现城乡学校监控设施全覆盖。校园警务室建设经验在全省中小学（幼儿园）安全工作视频会议上交流，主办召开台州市学校安全工作现场会。

3. 人才培养模式有效创新。全市首创成立“名师名校长研究会”，建立首批区名师名校长工作室，构建与浙大、北师大等高校合作举办的校长高级研修班，我区共评选上特级教师9人，市名校长14人、市名教师41人。制定《椒江区级名师培养实施意见》，评出区名师64名，区教坛新秀170名。面向企业引进有实践经验的高级技师。深化校长助理遴选委任制，在23个学校公开选聘校长助理，开展优秀中层到学校挂职校长助理。首批评选爱岗敬业“百佳班主任”，并在区办证中心开通班主任办理业务“绿色通道”，提升班主任职业荣誉感。

4. 教科研工作成效显著。《高考执法的实践研究》课题成果，获省教科研优秀成果一等奖，省课题《区域“普·职”教育资源科学融通与有效整合实践研究》获优秀课题结题。区教育局被评为省重视教科研先进单位，区教育教学发展中心被评为省教科研先进集体。我区教育科研工作与课题成果居全市前列和全省先进水平。

二、指导思想和发展战略

（一）指导思想

以党的十八届六中全会精神为指导，深入贯彻“人才立区”战略 ，坚定不移地走改革创新之路，以“建成台州教育中心，提升区域教育品质”为战略目标，深化教育体制改革，优化教育结构布局，着力抓好城乡教育优质均衡发展，吸引国内名校来我区合作办学，实现从‘学有所教’向‘学有优教’转变，切实提高教育公共服务水平。

（二）实施五大发展战略

1. 校网布局科学化。完善政府公共教育服务职责，确保教育经费“三增长、两提高”。按照区委“一江两岸四片区”的城市总体布局，紧跟城市建设步伐，科学规划校网布局，谋划乌石区块教育发展布局，寻求名校合作，打造成教育优质资源集聚区，成为推动城市建设的首发区块。列入“十三五”建设的项目有18个，同时谋划好同城之间义务教育统筹发展，实现主城区教育公共服务同城同发展。

2. 教育提升信息化。推进 “互联网+教育”云平台、智慧校园、电子书包建设，建成椒江智慧教育云平台，逐步实现教育大数据的广泛应用。从机构队伍、人员培训、制度保障、信息化建设、数字化管理、数字化应用成效及评估六方面，打造椒江特色的智慧校园。形成网络教学、在线课堂、虚拟实验、远程教育、电子书包和移动学习等现代信息化教学和学习方式，服务于教育现代化发展的需求。

3. 教师队伍优质化。骨干教师梯队建设，努力打造一支高水平、高素质、专业化的教师队伍。实施“名师名校长培养工程”，内培外引，规范招聘程序，提高高层次人才待遇，打造一批引领区域教育发展的领军人物、培养一批各级学科带头人。实施骨干班主任素质提升工程，提升班主任队伍的整体素质。提高幼儿园教师持证率和中小学教师高学历比例，让人才队伍建设更好地服务教育现代化建设。

4. 教育改革综合化。紧紧围绕“走向浙江教育品牌”的发展目标，主动对接新高考，将高考改革向义务教育阶段延伸，充分利用微课、翻转课、“慕课”等，实现现代教育技术与课堂教学有机融合，着重培养学生自主学习、独立思考和适应社会的能力，推进我区中小学“学为中心”的高效课堂教学的改革，让教学综合改革成效逐步满足学生全面发展的需要。深化美丽校园建设，推动学校管理规范化、精细化和标准化。

5. 交流合作国际化。以国际化的视野，推动教育开放和国际交流，让国内外优秀教育资源在椒江汇聚，成为区域教育发展的智力资源之一。采用“走出去、请进来”，吸引名校办学、组建访学团、考察团等载体，接受国际化、先进文化的感染与融合，主动对接主城区经济社会发展目标，提升师生国际视野和人文情怀。

三、发展任务

（一）推进学前教育普惠规范发展

坚持“均衡、优质、多元”的发展战略，探索政府主导、民办并举的学前教育体制改革，形成区、街道、村三级学前教育网络，扩大学前优质教育资源。到2020年，力争三年入园率达到100%、三级以上优质园入园率达到90%以上，其中争取新标准省一级幼儿园10所、二级幼儿园25所。

1. 提高等级幼儿园覆盖面。鼓励各街道、村举办公益性村集体幼儿园，每个街道都建立2-4所街道中心幼儿园教学点或村集体公益幼儿园，优先保障学前三年的公办比率。进一步规范住宅小区配套幼儿园建设，在新建小区和实施安居工程过程中同步规划、建设配套幼儿园。鼓励有资质的社会公益团体、基金会、事业法人等兴办公益普惠性幼儿园。

2. 健全学前教育投入机制。“十三五”期间，财政性学前教育经费占同级财政教育经费比例8%以上，地方教育附加费中按20%比例安排学前教育专项资金，在土地出让金中按0.5%比例计提农村学前教育补助资金。统筹解决好城乡幼儿教师的基本养老保险和医疗保险问题，提高幼儿园教师的最低工资标准，逐年增加公办教师编制。

3. 切实规范办学行为。继续推进“学前教育发展共同体”，紧密型幼教共同体内至少有2名公办幼儿教师定期轮岗。按照教育部《3-6岁儿童学习与发展指南》和《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要（试行）》等规定，坚持以游戏为基本活动，防止和纠正幼儿园教育“小学化”现象，促进幼儿健康快乐成长。

4. 提升幼儿教师持证率。加大园长培训力度，将各级幼儿园园长培训纳入干训计划和中小学教师继续教育规划，落实培训经费，重视幼儿园特级教师、教坛新秀、学科带头人的名优教师的培养，重视幼儿教师资格证考前培训；实施幼儿园保育人员持证上岗制度，开展幼儿园保育工作人员的资格认定，保育人员持证比率达到100%以上。加强幼儿教师的心理健康意识，提高幼儿教师心理辅导能力，确保幼儿的心理健康。

（二）推进义务教育优质均衡发展

1. 实施教育发展共同体。拟定《椒江区义务教育均衡发展工作细则》，优化教育发展共同体“十大组团”，合理推进校长、教师常态化流动。加快推进“改薄、补短”工作，在政策制定、财政投入等方面向农村学校、薄弱学校倾斜，让更多农村孩子在家门口享受优质的教育资源，实现城乡教学、教研、评价一体化，统筹城乡学校共同发展、同步发展、均衡发展，不断扩大优质教育资源的覆盖面。

2. 推进小班化改革。认真组织实施“小班化教育”改革，着重转变教育理念，使教育面向全体学生；实行等距离教学，将教学过程的重心从“教师的教”转向“学生的学”，增进师生间、生生间的交往密度，尊重学生的个体差异，以个别化教学达到预定的教学目标，真正体现以人为本的教育理念，让每个孩子享受教育的快乐。

3. 全面深化轻负高质。完善义务教育质量监测体系，建立学生课业负担监测和公告制度，全面推进作业统筹制度，全面实施素质教育，确保减轻学生过重课业负担的各项规定的落实。改革考试评价制度和学校考核办法，深化校本作业改革。加强学生社会综合实践，丰富学生课内外活动。

4. 深入推进美丽校园建设。制定《椒江区美丽校园建设评估细则》，开展学校特色文化建设，努力打造在省、市具有一定影响力的教育品牌，努力走“办学特色鲜明、办学个性突出、文化内涵丰富”的发展之路，有计划培育若干个省内有一定影响和知名度的品牌学校，打造椒江教育铮亮品牌。

（三）推进职业教育创新个性发展

1. 加强统筹管理，整合教育资源。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的职业教育管理体制，组建由政府牵头、相关企业和中职学校共同参与的教育集团，按照区域特色优势产业和公共服务需求，整合教育资源、优化布局调整。支持建设2个左右依托中职学校、整合行业企业资源、服务地方产业转型升级的产学研联合体，支持建设15个左右校外实习实训示范基地、扶持建设一批省级职业教育开放实训中心。

2. 深化产教融合，统筹教育网络。建立由区政府牵头，各部门参与的产教融合联席会议制度；出台优惠政策，提高企业参与积极性，加快产教融合的课程体系开发，在课程设置、科研开发、教师培训、学生实践就业等方面深度融合；深化“教师下企业，技师进校园”活动。设立专项资金，用于职业学校实训设备的维护、维修和更新。加强特色优势专业平台和实训基地建设，完善中职学校教学设施。初步建立与现代产业体系相适应、与高职课程相衔接、较为系统的中职教育课程结构和课程标准，基本满足社会对中职教育的多元需求。

3. 搭建成长平台，服务地方经济。以突出操作技能和解决实际问题能力为重点，组织开展学生广泛参与群众性职业技术技能比赛活动，使得职业学校学生专业设置更加接近地方产业发展的实际需求。到2020年，实现中职学生就业率保持在95%以上，专业对口就业率达到80%以上，获得中级职业资格的比例达到90%以上。中职毕业生升入高一级学校比例达到25%左右。

4. 加强队伍建设，优化师资结构。到2020年，硕士以上学历的教师达15%，专业课教师占专任教师的比例达到55%以上，“双师型”教师占专业课和实习指导教师比例达到70%，培养15名左右专业带头人和10名左右的省市名师或技术能手。拓宽师资引进渠道，优化师资结构。采用灵活的人事聘用机制，根据职教专业设置情况，适当增加编制，实行学校自主聘用专业技术人员、高技能人才和特殊技能人员担任专、兼职专业教师和实习指导师。聘用教师实行岗位聘任、合同管理，享受合同规定的相关待遇，所聘教师报酬列入财政预算。

（四）推进特殊教育康教融合发展

加快培智学校新校区建设，按照省定标准配备教学仪器、信息技术设备及康复训练器材，建好各功能室，并在各街道均建1个资源教室。开发校本课程体系，形成“康教结合”的教学模式，继续深化送教上门服务。加强教师队伍建设，为特教学校和随班就读骨干学校增列语言训练、康复训练及测查鉴定等方面的专业教师或技术人员。设立特殊教育专项经费，用于改善办学条件、开展师资培训、购买专用设备等。谋划将残疾人就业保障金和福利彩票等按一定比例作为特殊教育经费划拨到教育行政部门，设立残疾贫困生助学基金，接受社会捐资助学。

（五）推进继续教育全面终身发展

以教育部等七部门颁布的《关于推进学习型城市建设的意见》为指导，面向城乡居民开展成人教育和各类培训，为构建终身教育体系、建设学习型社会服务。进一步做好成人教育工作，扎实推进学历教育、技能培训、社区教育、农民培训教育，不断拓宽学习领域，培养适合椒江经济社会发展所需的各类人才。到2020年，形成以学习知识和提高技能为重点的终身教育体系。

四、保障措施

（一）依法治教，为教育优先发展提供“软环境”。完善教育行政执法机制，加强全面实施学校章程建设，依法办学。依法维护学校和师生的合法权益。积极开展“七五”普法教育，不断提高师生法律素质和意识。进一步形成社会各界对教育共识，完善教育与相关部门的沟通协调机制，形成齐抓共管的综合治理生态系统。深化教育系统内部矛盾调解机制，强化学校安全管理，努力营造全社会关心支持教育的良好氛围。

（二）科学谋划，为各类教育发展安装“助推器”。以课题引领，主动对接新计生政策和户籍制度改革等政策，超前规划未来五年或十年全区人口的增速和入学（园）率的趋势，科学调整校网布局规划，抓好洪家核心商贸区等新区义务教育校网布局，坚持标准化、现代化、国际化发展，让学生享受优质教育，实现“管理出效益、出质量、出品牌”，努力打造一批特色与品牌学校。学前教育三年入园率达100%，等级幼儿园入园率82%，19周岁人口高等教育毛入学率80%。

（三）加大投入，为教育均衡发展提供“硬实力”。增量提速，全面落实义务教育经费保障机制，逐年提高生均公用经费。推进“互联网+教育”，开展数字校园（电子书包）、智慧教育试点，加快云平台建设，促进椒江教育信息化从2.0版本升级为3.0版本。预计投入约18.6亿元，建设18个教育重点项目。加大推进力度，让新一批优质学校尽快上马。进一步健全资助政策，实现“应助尽助”。建立教师培训经费保障长效机制，确保区财政按教师工资的3%列支教师培训专项经费，中小学按不少于公用经费的10%列支教师培训经费。

（四）教师为本，为教育持续发展提供“软实力”。实施“名师名校长培养工程”，打造一批引领区域教育发展的领军人物。严把教师入口关，为优化教师队伍结构注入新活力，实现幼儿教师持证上岗率达92%、小学教师具有专科以上学历达95%、初中教师具有本科以上学历达95%、职高“双师型”占专业教师比率达90%。全面实施新教师三年培训计划，开设新教师“试用期、成长期、提高期”三阶段培训模式，缩短教师成长周期。发挥区班主任协会的领衔作用，增强班主任德育工作的实效性、科学性和艺术性，全体中小学班主任培训不少于30学时，200名骨干高端培训不少于40学时。

    （五）深化改革，为教育转型升级打好“组合拳”。探索政府宏观管理，学校自主办学，社会广泛参与的管、办、评分离的新体系。全面执行《全面推进依法治校实施纲要》要求，开展学校章程建设，理顺和完善决策监督、人事调配、教育教学、课程建设、财务管理等方面的管理制度。开展第二轮学前教育三年行动计划，加快发展普惠性幼儿园，重点提高等级幼儿园比例。义务教育阶段加大培优扶强力度，加强“一校一品”建设，打造一批具有国际视野的品牌学校。加快现代职业教育体系建设，形成结构合理、错位发展新格局，营造“学在椒江”的良好氛围。

附表               台州市椒江区“十三五”教育重大建设项目规划表