台州市椒江区发展和改革局

关于上报《椒江区发展和改革局2020年

工作总结和2021年工作思路》的报告

椒江区人民政府：

现将《椒江区发展和改革局2020年工作总结和2021年工作思路》呈上，请审阅。

台州市椒江区发展和改革局

2021年2月1日

2020年重点工作和2021年工作思路

一、2020年工作总结

亮点工作：

1.《椒江区坚持“四轮齐驱”实现民间投资“V型”反转》入选全省争先创优“最佳实践”。获1800万资金，90亩土地指标，9万吨标煤指标奖励。

2.椒江区扩大有效投资获得省政府2019年激励政策。

3.获2019年全省扩大有效投资先进单位。

4.《椒江心海社区多措并举探索创新空间政策》入选浙江省未来社区首批试点最佳实践。并在国家发改委调研浙江未来社区建设会议上，作为全省唯一项目代表作经验发言。

5.椒江区列入省首批“粮食五优联动示范县”。

6.2017-2019年度浙江省粮食收购工作成绩突出单位。

7.向上争资：新入库“2+6”项目39个（入库数全市第一），争取地方政府专项债28亿元（全市第一），疫情防控专项再贷款6.9亿元（全市第一），中央、省、市各级资金补助共计36.07亿元。

（一）深入研判重大趋势，谋划“十四五”发展，参谋助手作用得到进一步发挥

1.抓好经济指标分析。跟踪关注疫情对我区经济的影响，进一步完善经济运行监测分析制度，强化对主要指标和GDP支撑性指标研判分析，健全“以月保季，以季保年”工作机制，把疫情对经济的影响降到最低，实现全年经济社会发展目标任务。及时有效报送粮油肉等主要商品和口罩和板蓝根等防疫用品的价格监测信息各144、125批次，发布生活物资保供日报134期。

2.十四五规划。课题组成员先后5次实地走访调研了区级相关部门、重点企业，召开了7余次座谈会，听取并探讨各部门单位“十四五”的发展思路、重大项目建设等重要问题，召开头脑风暴会，共同谋划对我区“十四五”发展起关键支撑作用的重大项目、重大平台，在此基础上完善形成《“十四五”规划纲要（草案）》的撰写；全区共涉及28个专项及区域规划需要编制。目前，各专项规划正在按计划编写。

3.重大专题研究。对标高水平全面建成小康社会和“十四五”规划目标，梳理形成《高水平全面建成小康社会八大领域补短板工作清单》。牵头梳理“小康的大陈”五大类37项60个指标完成情况，并调整了固定资产投资、旅游总收入、星级酒店数量等13个指标，形成“两个大陈”建设统计监测指标体系。

（二）积极落实重大战略，以平台载体为牵引，深度融入全省全市发展大局

1.积极接轨大上海、融入长三角。开展接轨大上海“十个十”行动，聚焦沪椒结亲、产业招引、国企接轨、平台搭建、生产性服务业提升、招才引智、金融合作、民生共建、文宣旅体、营商环境提升等十大领域，提出100条有力举措，分类制定考核办法。启动“一月一主题”招商活动，全年谋定盯引5亿元项目55个、20亿元项目21个。出台《椒江区全面对接上海“双招双引”实施方案》《椒江区全面对接上海重点产业园区实施方案》等政策文件，成功与中博尔捷管理咨询（上海）有限公司、复旦大学药学院专家团队、华东政法大学“互联网+大数据”平台研究团队等签订项目落户或全面合作协议。

2.未来社区试点全面开工。全年，心海社区完成投资43.75亿元，完成率为219%，超额完成年度目标，建设速度位于全省前列，并在国家发改委调研浙江未来社区建设会议上，作为全省唯一项目代表作经验发言。目前上徐区块主体结构已结顶，室外市政配套工程施工中；董家洋区块主体施工中；邻里中心和双创中心均实现开工。

3.生产性服务业。服务业对经济增长的贡献不断提高。强化服务业发展顶层设计，编制服务业跨越发展行动方案，以《椒江区生产性服务业高质量发展三年实施方案（2020-2022年）》为总纲领，构建包含《关于加快生产性服务业发展的实施意见》等子政策在内的“1+13”生产性服务业相关政策配套服务体系，提供企业开办奖励、办公用房补助、经营奖励、人才激励政策等多种奖励措施。建立“1+N”服务业工作架构，围绕其他营利性服务业营收、非营利性营业活动营收指标，加强监测分析和督促落实。强化生产性服务业招引，出台《2020年度椒江区级单位生产性服务业招大引强工作考核办法》，全年全区新落地（注册在椒，下同）生产性服务业企业共40家，总注册资本25.26亿元；新签约10家；在谈21家。

（三）紧盯重大项目，做到储备一批推进一批，强势推进有效投资

一是项目储备。实施“百个项目储备计划”，围绕投资结构优化主题，立足医化、装备制造等优势产业，聚焦“2+6”项目清单、一江两岸片区开发、未来社区建设等重点工作，建立区级项目储备218个。建立健全项目前期计划管理办法，根据前期深度、可行性论证、效益分析等多维度对入库储备项目开展综合考虑评价，按照项目前期成熟程度分三档对项目进行星级评价，并安排专人开展进度跟踪，每半月进行动态调整，确保一星项目早成熟，三星项目早落地。举办“聚焦十四五，融入长三角”第二届项目谋划擂台赛，涉产业提升、城市建设、社会事业、商贸旅游共19个项目。

二是项目推进。制定了重点项目复工规范流程，并率先简化管理人员复工程序，方远立鑫年产10000台真空泵等34个区级在建重点项目于2月底前100%复工，确保防控无遗漏、复工不耽误。组织31个重大项目参加省、市、区5批次重大项目集中开工活动，总投资432.6亿，年度计划投资47.4亿元，开工率93.5%。开展“860”攻坚和“双百”冲刺行动，梳理155个攻坚项目共592个节点，一以贯之夯实项目建设基础，39个区重点项目全年实现投资167.2亿元，提前超额完成年度计划139.9%。

三是要素保障。精心谋划“2+6”清单项目，用足用好政策红利：3个项目列入抢抓窗口期争取国家支持重大项目，29个项目争取到地方政府专项债28亿元，3个项目争取到中央预算内等各级资金补助2.1亿元。新增力鑫真空项目列入省重大产业项目盘子（示范类土地指标奖补40%）。做好普惠帮扶,18家企业获疫情防控重点保障人民银行专项贷款6.883亿元；6家企业列入省重点保障物资生产企业名单。落实好“五减”政策，兑现总额12.1亿元，总兑现率达180.7%。

（四）聚焦突破重点领域，着力推进全面改革再深化，市场环境得到显著优化

一是持续优化营商环境。建立营商环境常态化机制，逐步形成相对稳定的营商环境建设工作专班，梳理出20项一级指标和65项二级指标，形成《椒江区营商环境评价指标体系对应责任单位清单》。开展10+N便利化行动，通过一季一考的方式形成全区各部门争先赶超氛围，以督促改，以评促优。

二是推进一般企业投资项目“最多80天”改革，从赋码到竣工验收审批“最多80天”实现率为100%。全面应用投资在线平台3.0，申报投资审批事项336个，完成4个100%。持续推进“标准地”改革，全年完成审批9宗。

三是推进特色小镇建设。绿色药都小镇客厅（游客服务中心）投入使用，医药博物馆主体钢架结构开工，创智馆实现桩基先行；智能马桶小镇整机企业摩尔舒、万洁已经投产，智马产业孵化园、空中物流智能吊挂系统生产基地实现开工。

（五）聚焦补齐重点短板，民生保障水平得到进一步提高

一是持续加大对口支援力度。助力对口地区全面打赢脱贫攻坚战，与对口地区党政领导互访3次，选派30名专业技术人才前往峨边挂职开展帮扶，开展党政干部、专业技术人才、贫困劳动力等培训共计35期覆盖1986人次，援助峨边县财政帮扶资金5000万元，实施项目16个，捐赠社会帮扶资金1160万元。引导企业到对口地区投资1.42亿元，完成消费扶贫2142万元，带动贫困户增收1737人。2020年，我区4个集体（个人）获省东西部扶贫协作奖，全产业链帮扶、金融扶贫及组团式医疗帮扶入选川浙典型案例。

二是不断发挥粮食的保民生作用。以“五优联动”推进粮食收储模式的转变和收储能力的提高，被评为2017-2019年度全省粮食收购工作成绩突出单位，我区列入首批全省“粮食五优联动示范县”。着力做好粮食仓储规范化管理，区粮食储备中心认定为省“二星级”粮库。稳步落实救灾物资和冻猪肉储备，完成1900吨成品粮增储、200吨区级冻猪肉储备、200吨面粉储备和150吨食用油储备工作及506万元生活救助保障类物资采购、发放工作。

三是全力推进生态环境改善。全面参与守卫椒江口八大能力提升行动，实行全局中层干部一对一结对制度，淘汰清空煤场12家，完成剩余20家煤场的环境整治工作，推进3家20蒸吨以上燃煤锅炉的淘汰改造工作。强化能源“双控”，完成2个重大项目能评初审及4家企业节能监察。贯彻长效减负机制，2020年全区（含集聚区）水电气等能源的总降费惠企金额达到2.103848万元，完成电力直接交易名单报送，可为全区有关企业获得电力优惠5000万元以上。

二、2021年工作思路

2021年是“十四五”的开篇谋划之年，是全面开启现代化征程的开局之年，是椒江建设新时代民营经济高质量发展强市核心区、打造台州建设“重要窗口”标志性成果的重要机遇期。区发改局将坚持规划为纲、指标为要、项目为王，聚焦亮点、难点、重点工作，为椒江加快经济高质量发展、引领高水平发展贡献发改力量。

一是坚持规划为纲，谋篇布局城市新发展。认真学习领会党的十九届五中全会、省委十四届八次全会、市委精神，落实好中央、省委关于“十四五”规划建议，围绕提出的指导思想、基本原则、主要目标、战略重点，结合“五大历史使命”，科学谋划我区“十四五”时期经济社会发展主题主线、发展目标和任务举措，谋深做实“四个重大”，努力起草一份高质量的经得起历史和实践检验的“十四五”规划纲要。

具体把握两个方面：1.按照节点完成《纲要》和28个专项及区域规划的编制。高质量编写重大项目建设、现代服务业发展2个专项规划，协调各部门积极做好与上级专项规划的对接，加强与空间规划、专项规划的衔接配合，形成定位准确、边界清晰、功能互补的“十四五”规划体系。同时做好《纲要》的媒体宣传和专题解读，制定出台《纲要》任务分解方案。2.“四个重大”。围绕国家和省级重大战略实施、“十三五”期间的短板弱项，谋划申报知识产权集成改革示范区等一批重大改革试点，稳步推进一江两岸、高铁新区、商贸核心区等重大平台发展，围绕商贸服务业等新业态出台一批重大政策，储备一批10亿以上的重大项目，力争纳入国家、省、市“十四五”规划或项目库。

二是坚持指标为要，紧盯全年目标抓落实。将根据中央省市经济工作会议明确的2021年经济发展预期目标，初步排定GDP增速7%、固定资产投资增速8%，将一季度“开门红”作为头等大事来抓。

具体而言要完善两个体系：1.要完善经济运行监测体系。继续做好季度经济形势分析；分解落实好GDP支撑性指标任务，投资工作有总量指标和4个结构性指标体系，在摸清家底的前提下强化推进，特别是要动态掌握全区亿元以上项目进展情况；服务业要进一步完善指标目标体系，尤其要关注其他营利性服务业营业收入，我区基数过大，占全市比重过高，且依赖单一指标，需优化其他营利性服务业结构，使增长更具可持续性。2.虚实结合的工作体系。谋划方面要突出实体经济、突出数字经济、突出总部经济等经济发展的关键领域；执行方面积极向上对接省市发改最新政策，每项工作明确任务要求、责任分工和时间节点，做到清单式管理、协同化推进。

三是坚持项目为王，夯实经济基础增活力。项目是发改工作的关键抓手，“十四五”的开局之年更要抓好三个“机会窗口”：1.要抓好产业结构优化和科技创新能力提升的“机会窗口”，挖掘储备一批围绕数字经济新动能、城市能级提升、产业平台集聚发展的项目；2.要抓好培育拓展国内市场、构建国内国际双循环的“机会窗口”，以基础设施补短板为重点扩大有效投资，以发展服务业新业态为重点提高消费供给能力，激发消费市场潜力；3.要抓好地方政府专项债发行、推进老旧小区改造等“机会窗口”，用好政策红利，为项目开工建设提供要素资源保障。

（一）聚焦亮点，推出一批典型做法

1.争取最佳实践、激励政策。未来社区：首批试点实施单元心海社区计划明年完成投资16亿元，其中上徐区块要完成交付；董家洋区块主体结构结顶，装修完成50%；邻里中心和双创中心主体施工。同步推进规划单元内心海幼儿园、小学等基础设施项目前期工作，早日实现开工。全面排摸重点区块、老旧小区，谋划1个及以上的未来社区试点储备项目。

有效投资：加大项目推进力度。抓好重大项目的申报、推进、结转，量化细化项目节点，为每个项目量身定制精准明了的“路线图”。拟安排政府和国有企业投资项目306个，计划总投资583.7亿元，年度计划投资105.2亿元。编制实施全区重点建设项目年度计划，拟安排市重点建设项目36个，总投资约564.6亿元，年度计划投资约101亿元。继续抓好扩大有效投资重大项目集中开工活动，安排参加省市集中开工4批次，并确保项目100%如期开工。继续实施重点项目月度对标亮灯监管和动态调整制度，力争城区妇产医院（妇幼保健院）建设工程、和合大道（教七路-学院路）、城发·清鹤滨江总部大楼等单体投资大的项目开工8个。进一步完善项目推进协调督查考核机制，全程监管，奖优罚劣，更加有效地抓投资、争项目、抢进度，力争省市县长项目开工率等市对区考核关键指标迈上新台阶。

2.创建示范点、试验点。谋划创建生产性服务业集聚区示范点，推动乌石老旧工业区块和台州客运站区块向服务业转型升级。改乌石工业点“低小散”“厂中厂”为电子商务、工业设计、知识产权、人力资源、法律服务等业态集聚区。立足椒江区与县市生产性服务业的差异化，重点突出面向市域的企业分区总部、信息服务、技术创新公共服务平台等高等级服务职能，落地城发·清鹤滨江总部大楼项目。同时推动台州先进制造业服务集聚区、台州金融集聚区等省级现代服务业集聚示范区争先排位。

（二）聚焦痛点，打通堵点攻克难点

3.补指标短板。重点关注中村、马庄等城收增速较为落后的社区（村），想方设法壮大集体经济，实现根本增收。紧盯投资4个结构性指标，特别是交通、高新技术、民间项目投资，转负为正，努力实现增长8%以上。

4.补产业短板。做好开发区（园区）整合提升后续工作，系统整合我区目前医药健康、智能缝制设备、智能马桶等优势产业，形成布局合理、错位发展、功能协调的有机整体，补齐产业短板。对标特色小镇2.0，加快绿色药都小镇医药谷、医药博物馆等项目进度，打造产城人文融合样板，提升小镇整体形象，力争明年通过命名验收；围绕强链延链补链，加快智能马桶产业孵化园建设，推动智能马桶小镇迭代升级。

5.补民生短板。强化“十四五”期间的能源“三控”（能源总量控制、单位能耗控制、用煤量控制），严格项目能评审查、加强节能监察。积极谋划大陈岛LNG接收港项目、大陈风电等重大能源项目，推进台电污泥焚烧、椒江热电热力管网工程、台州550KV输变电工程等项目进展。继续推进大陈岛海岛大花园建设，现代化海岛建设示范区。推进岛内旅游项目建设。推进限塑令在椒江落地，推动海正生物聚乳酸可降解材料替代一次性塑料产品原材料，鼓励其扩大产能，做大国内可降解原材料市场份额。

（三）聚焦重点，推动城市高质量发展

6.加大项目保障力度。坚持“资金要素跟着项目走”，因规划刚性的增强，国家、省、市各级政策支持会向规划内项目倾斜，目前全区已有29个项目申请纳入省市各类规划，明年将继续加大申请力度，为项目在“十四五”期间向上争取政策支持扫除前置障碍。多方位拓展项目融资渠道，积极向上争取中央预算内投资、省海洋经济（湾区经济）、高技术和战略性新兴产业等各类资金补助不少于1亿元。

7.服务业提质增效。精准定位，提升小微金融、科创服务、商务会展、数字贸易等行业的区域影响力，推动互联网金融、科技金融等新业态，数字经济、人工智能等新技术，平台经济、共享经济等新模式的蓬勃发展。继续实施主体培育计划，力争新增服务业“小升规”8家、“个转企”120家。

8.打造最优营商环境。以参与全国、全省营商环境评价为契机，向上海在世界银行营商环境评价中的优秀成绩看齐，学习上海营商环境改革方案3.0版，聚焦企业和群众等市场主体最关注的法治、成本、便利化等方面，通过以评促改、以评促优，着重提升10+N个营商环境指标，加快推动椒江营商环境市场化、法治化、国际化。

9.后“疫情”时代的民生保障。做好重要民生商品应急价格监测和市场巡查，确保全年尤其是疫情防控期间粮食和应急物资市场供应充足、价格稳定。严格落实粮食安全行政首长负责制,落实粮食物资储备规模，优化品种结构。推进“五优联动”试点扩面、“放心粮油”示范点建设，打造优质粮食供应链，高质量满足人民群众对绿色健康粮油产品的消费需求。加快中心库二期工程建设，着力提升粮食和物资储备现代化水平。

10.提速“融长接沪”。抢抓长三角一体化带来的历史机遇，全面融入湾区经济建设，借助接沪联杭融甬协温通金大通道，融入长三角主要城市2小时交通圈。以椒江区接轨大上海“十个十”行动承接沪杭甬产业、技术、人才的溢出，在“医药研发+原料药+医药制造”等跨区域产业链打造、金融及电子商务等生产性服务业招大引强等方面实现新突破。

11.深化东西部扶贫协作。根据设置五年过渡期相关要求，2021年在对口地区财力、人力投入力度保持2020年水平，干部人才提早选派。产业、劳务等帮扶项目延续已有帮扶要求。谋深谋细接续推进峨边地区乡村振兴的思路举措。

三、十四五思路

十四五期间，我区发展环境面临深刻复杂变化，面对新机遇新挑战，区发改局将围绕打造“社会主义现代化先行示范区”的总目标，从供给侧和需求侧出发加快推动椒江区融入双循环新发展格局。

从供给端入手，推动产业动能转换。立足服务全市发展椒江，以现代服务业为主攻方向，加快构建“5+4+N”服务业高质量发展新体系。做大做强生产性服务业，坚持生产性服务业走专业化、精细化发展路径，深入推进生产性服务业“主辅分离”，重点推动现代金融、现代物流、科技信息、文化创意、商务服务等5大生产性服务业向价值链高端延伸；做优做精生活性服务业，坚持生活性服务业以创新供给和消费引领为导向，重点推动商贸流通、房地产、休闲旅游、健康服务等4大生活性服务业向高端和高品质转变。做活做特新兴服务业业态，以一江两岸、商贸核心区、高铁新区等重大服务业平台为载体，加快布局总部经济、会展经济、夜间经济等N个服务业新业态。

从需求端入手，全力扩大有效投资。实施新一轮扩大有效投资行动，发挥有效投资对优化供给侧结构的关键作用，扩大重大科创平台、战略性新兴产业、现代化产业链投资，重点围绕制造业、高新技术产业等领域，大力建设一批强基础、增功能、利长远的重大项目。支持“两新一重”建设，加快补齐各领域短板，重点支持新型基础设施和新型城镇化建设，全面推进重大交通、水利、能源等重大基础设施建设。进一步推进“十四五”期间重大项目建设，围绕“开工建设一批、续建实施一批、建成投产一批、前期谋划一批”机制，完善项目落地协调机制，积极推动重大项目建设提速增效。

台州市椒江区发展和改革局办公室         2021年2月1日印发