陈丹委员：

你在台州市椒江区政协十届五次会议上提出的关于《深度老龄化社会来临 我们如何优雅老去》（第22号）的提案收悉。经研究，现答复如下：

根据2020年第七次全国人口普查数据，我区现有常住人口82.6万人，其中60岁以上老人占比为15.36%，即12.68万人，65岁以上老人占比为10.75%，为8.88万人（通常65岁以上人口占总人口7%以上即为老龄化社会），而且高龄化比例较高，全区80周岁及以上高龄老年人有1.8万人，占老年人口的14.2%。随着群众生活水平的不断提高，人口平均寿命不断增加，我区老年人口正以年均近3%的速度增长，我区已由深度老龄化向重度老龄化社会转变。

我区养老服务项目连续多年纳入省市区政府民生实事项目，养老服务对象逐步从特殊困难老年人转变为全体老年人，养老服务内容逐步从补缺型养老服务转变为多样化多层次养老服务。近3年来，养老机构加快发展。引入社会资本6500万元，新增养老机构6家，新增养老机构床位数1270张。居家养老呈体系运行。实现省级示范型居家养老服务中心全覆盖，178家居家养老服务（照料）中心托管率达到70%，开设老年食堂44家，为全区2000多位老年人提供就餐服务。医养结合稳步推进。街道（镇）社区卫生服务中心（卫生院）与公立养老机构和居家养老服务（照料）中心完成点对点结对。全科医生签约60岁以上老人71049人，占全区老人总人数62.85%。

一、关于以统筹兼顾为目标，构建健全养老服务体系的建议。

区政府已经明确将《椒江区养老服务发展“十四五”规划》作为区“十四五”规划子规划，目前已经完成编制，于6月22日上午在区第三会议中心通过专家评审，目前正在根据专业规划编制流程经区政府审批后进行发布。《椒江区养老服务能力建设实施意见》初稿已拟定，当前《台州市康养服务体系建设三年行动计划》正在修改完善，因为权限问题必须待市三年行动计划发布后才能制定发布区实施意见。关于出台《新建小区养老配套用房使用管理规定》的问题，权限上由市本级进行统一规定，今年台州市居家养老服务条例已经列为市重点立法项目，下半年即将出台，据了解对新建小区养老配套用房将有更加细致完善的政策。市民政局年初就已明确：椒黄路三区的养老服务布局专项规划由市民政局统一编制完成，我区不再进行重复规划，经向市设计院确认，我区涉及土地控规调整需到2022年才能完全确定，届时区自规局将对2035年之前的养老用地进行统一规划。今年区委考核办在考核上加大民政比例，10项民生实事中3项由我局试点完成，1项配合区妇联完成。居家养老服务体系实现100%专业托管，当前正在着力推进全面接收。“长情码”养老服务综合平台已经完成今年改版，下一步将着力启用和全面推进与“浙里养”的对接和使用。探索安宁疗护服务，为疾病终末期患者在临终前控制痛苦和不适症状，提供生理、心理、情感、精神等方面的照护服务，改善患者生命质量，维护患者尊严，减轻家属痛苦。目前洪家街道社区卫生服务中心作为安宁疗护服务机构，建成1个安宁疗护病区。以上举措目的在于探索实践更加适合椒江的养老服务模式，打造以服务为中心、贴近老年人实际生活需求的服务输出。

二、关于以分类落实为举措，扎实推进三级养老模式成型建议。

完全依靠区级财政投入实现养老服务发展提升是不现实的，自2020年起，我局会同区财政局在养老服务财政预算上加大投入，且投入提升非常明显，新增养老专项资金6项，金额超千万，但是这样的财政投入只能起到抛砖引玉的作用，下一步我局将会同其他部门研究财政补贴、税收、土地、人才等政策的倾斜，构建公平竞争环境。根据省十四五规划，养老床位将不再作为衡量区域养老服务发展指标，但是公建养老机构必须少于镇（街道）总数的50%，且护理型养老床位不能少于养老床位总数的50%，所以养老机构多寡不能再作为指标。我局在推进养老服务体系建设过程中，在“长情码”养老服务综合平台中设立了“时间银行”，这一概念的引入和构建已经成为台州市揭榜的一项重要因素，目前时间银行框架融合了台州学院、区民政、市移动和乐湾公司一年时间的科研成果，吸收借鉴南京、青岛等地区时间银行构架体系，形成了椒江独具特色的时间银行体系，下一步将委托区工商银行实际运行。

三、关于以医养康养为支点，探索养老服务新业态的建议。

我区养老服务体系构建实现线上“长情码”、线下服务输出双线并行模式，这是我区养老服务体系一项重大变革。线上推行完善的养老服务项目，形成按钮；线下对应做好养老服务输出，机构类推行普惠养老，对现有社会福利院和公建养老机构进行改造提升，谋划建设椒江区第二福利院，将椒江区大酒店改建为老人康复医院，实现普惠医疗资源满足民众需求；强力推行第三方运行居家养老服务，达成100%居家养老专业化运行（不被理解也要先运行），可实现送餐、送药、送服务的基本养老需求。

在加大人才培训培养力度上，尽快与台州学院合作成立夕阳产业研究院，与椒江区职业中专建立养老人才培训基地，并通过省市区三级人社部门认证，按照市养老服务条例的规定开展人才培训和实施激励机制，展开“养老服务人才建设”工程，建立养老护理员上岗补贴制度，鼓励50岁至60多岁的刚退休人员发挥余热，并通过“时间银行”实现需要“存时间享养老”的社会氛围。

对于推进银发产业发展，积极发展养老服务新业态。一是立足现有产业发展未来养老所需。我区拥有智能马桶小镇，其产品稍作改装就可以成为具备为失能老人洗浴、如厕等功能的养老服务产品，“思路决定出路”，企业的发展还需要政府的引导，在日本这样的产品都是百万级的，在我们椒江完全可以做到万元级产品，市场潜力巨大，并且引导养老企业主动设计新型惠老消费产品，发展老龄自助服务业，推动商品服务与精神服务融合发展。二是谋求高科技引领养老服务租赁中心建设，十四五期间，浙江省要求每个县市区至少建成1家智慧养老院，而实践的过程我们必须经历养老服务产品租赁的科技化，我局计划与市移动合作，以建设一次性补贴80万、运行每年补贴32万的方式，吸引实验室未来养老产品集中展示，让每位公民了解养老服务的未来黑科技，引领我区智慧养老院建设，此项需要得到财政局的大力支持。三是将长情码中控平台设置其中。将“长情码”的指控中心设置其中，实现养老服务的快速分配和实时监管，引导我区智能产品向养老产业发展，实现养老事业和养老产业的融合发展。

感谢你们对民政工作的关心和支持！

联系单位：椒江区民政局         联系人：张世冬

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台州市椒江区民政局

                            2021年8月17日