今年以来，全区上下紧紧围绕“十四五”发展开局目标，以推动高质量发展为主线，锁定重点、强化举措，经济“基本盘”保持稳定，发展韧性持续显现。但受去年同期基数“前低后高”影响，叠加错综复杂的外部环境，三季度以来全区较多经济领域增长放缓，企业经营持续承压，后续动力仍显不足，下阶段稳增长依然面临艰巨挑战。

一、经济运行的基本情况

初步核算，1-3季度，全区实现生产总值547.34亿元，按可比价格计算，比去年同期增长8.7%，两年平均增长5.6%。分产业看，第一产业实现增加值14.91亿元，比去年同期下降0.7%，两年平均增长0.5%；第二产业实现增加值218.23亿元，比去年同期增长10.5%，两年平均增长4.7%；第三产业实现增加值314.20亿元，比去年同期增长8.0%，两年平均增长6.4%。

（一）农业生产略有下降

1-3季度，全区实现农林牧渔业增加值14.94亿元，比去年同期下降0.7%。粮食生产再获丰收，播种面积和产量实现双增长，三季度末粮食播种面积3.60万亩，增长6.3%，1-3季度早稻产量1.14万吨，增长23.6%。生猪产能快速回补，三季度末生猪存栏1.90万头，增长3.8倍，1-3季度生猪出栏0.99万头，增长9.9倍。渔业经济出现下降，受“渔船异地挂靠清零”行动影响，1-3季度全区水产品产量11.34万吨，下降9.3%，其中，海洋捕捞产量9.67万吨，下降10.9%，海水养殖产量1.29万吨，增长3.3%。

（二）工业经济稳中趋缓

1-3季度，全区实现工业增加值189.96亿元，比去年同期增长13.2%，两年平均增长6.2%；其中，规模以上工业实现增加值149.10亿元，比去年同期增长15.0%，两年平均增长7.3%。受基数影响，今年规模以上工业在年初高位增长后迅速回落，下半年回落延续但逐步放缓。1-3季度增速较上半年回落2.0个百分点，但较1-8月提高1.1个百分点，近3个月月均回落0.7个百分点，与前5个月月均回落7.5个百分点相比，明显放缓。分行业来看，医药制造业、化学原料及化学制品制造业虽有恢复但仍处下降通道，两大行业增加值分别比去年同期下降5.8%和11.7%；专用设备制造业，电力、热力生产和供应业保持高位增长态势，分别比去年同期增长44.0%和32.5%；电气机械和器材制造业回落幅度较大，行业增加值增长15.2%,增速比上半年回落16.0个百分点；计算机、通信和其他电子设备制造业增长24.1%，增速较上半年回落9.6个百分点。

（三）投资消费继续复苏

1-3季度，全区固定资产投资比去年同期增长11.5%，增速比上半年提高4.4个百分点，两年平均增长10.5%。投资不均衡状况仍较突出，生态环保、城市更新和水利设施投资，高新技术产业投资保持较快增长，分别比去年同期增长114.9%和23.8%；制造业投资和民间项目投资受新项目少、老项目支撑不足等因素影响，分别比去年同期下降3.2%和13.9%。

1-3季度，全区实现社会消费品零售总额233.25亿元，比去年同期增长12.6%，增速比上半年提升2.2个百分点，两年平均增长1.4%。从限额以上商品零售来看，增长的动力主要来源于比重较高的汽车类商品和石油及制品类商品零售，汽车类零售在政府优惠券促销活动拉动下，零售额增长29.7%。得益于今年油价的多次调涨，石油及制品类零售额增长28.1%。同上述行业相反的是，粮油食品类由于去年疫情期间大型超市该类产品需求大基数高，加上今年以来猪肉价格大幅下降等多重因素的影响，零售额比去年同期下降5.6%。

（四）财政金融增势良好

1-3季度，全区实现财政总收入79.68亿元，比去年同期增长20.6%，其中地方财政收入49.00亿元，增长21.6%。地方财政收入中，企业所得税增长最快，达到47.7%，增值税增势平稳,增长7.5%，个人所得税则大幅下降10.4%。全区地方财政支出40.37亿元，增长11.7%。民生支出仍较强劲，其中，科学技术支出增长64.1%，社会保障和就业支出增长30.7%，教育支出增长25.4%，均大幅高于全区地方财政支出平均水平。

9月末，全区金融机构人民币存款余额2225.49亿元，增长12.9%，其中，住户存款和非银行业金融机构存款增长较快，存款余额分别达到789.96亿元和893.15亿元，分别增长19.2%和10.8%。金融机构人民币贷款余额2621.87亿元，增长26.6%，各项贷款总体增长较为均衡，其中，住户贷款973.42亿元，增长21.1%，非金融企业及机关团体贷款1648.36亿元，增长30.1%。

（五）外贸出口高位运行

1-8月，全区外贸进出口额151.13亿元，比去年同期增长45.8%。其中，进口总额8.19亿元，增长18.9%；出口总额142.93亿元，增长47.7%。从出口企业类型来看，占全区出口总额34.6%的外贸公司增势强劲，1-8月实现出口额49.49亿元，增长166.3%，拉动全区出口额增长31.9个百分点。占全区出口总额18.6%和46.7%的三资企业和生产企业则分别增长27.2%和17.0%，分别拉动全区出口额增长4.0个百分点和9.9个百分点。

（六）居民收入稳步增长

1-3季度，全区居民人均可支配收入49931元，比去年同期增长11.8%，两年平均增长7.6%。按常住地分，城镇居民人均可支配收入58079元，增长11.5%；农村居民人均可支配收入33303元，增长11.8%。从收入来源来看，居民人均工资性收入、经营净收入、财政净收入、转移净收入分别增长12.7%、12.3%、7.7%和13.1%。

二、经济运行过程中存在的主要问题

（一）原材料价格持续上涨企业效益难改善

在全球大宗商品价格持续上扬的背景下，企业原材料购进价格不断攀高。调研企业反映，铜的价格由年初的5.85万元/吨，上涨到6月末的6.88万元/吨，10月中旬继续上涨到7.26万元/吨；铝原料在今年年初、6月末、10月中旬的购进价格分别是1.6万元/吨、1.82万元/吨和2.22万元/吨，也是一路高涨。椒江多数企业生产的产品竞争力不强，行业同质性较高，市场份额本身就比较低，在这种过度竞争的压力下，若产品价格随着原料大幅上涨就意味着让出市场份额，导致企业生产更加困难，企业为保证客户不流失，基本不会把涨价压力全部传导给下游企业，只能损失自身利润来维持，经营很艰难。1-3季度，全区规模以上工业企业营业成本比去年同期增长33.0%，高于营业收入增速5.6个百分点，亏损企业93家，亏损面达到19.2%，高出去年同期0.4个百分点。

（二）企业出口运输链不畅问题突出

疫情全球爆发后，海运价高仓紧现象已持续相当一段时间，三季度问题更加突出，尤其是欧美线，受年底假日消费需求带动，8、9月出口欧美产品激增，为避免拥堵，各企业纷纷抢订集装箱提前出货，同时国际上多家船公司相继提高航线运费或公布各种附加费，助推海运费用再次攀升，多数企业表示运费翻倍高涨但舱位仍然难抢难定。以出口美国为列，调研企业反映4月每只集装箱运费为1.2万美元，6月上升到1.5万美元，9月价格涨到了2.7万美元，仅两三个月价格就几乎翻倍。运输链不畅的问题导致客户要求暂缓出货，企业货物被动囤积较多。三季度末，全区规模以上工业企业产品库存比去年同期增长29.4%，增速分别比上半年、一季度提高18.0和31.9个百分点。为缓解出货慢、仓储费用增加和资金周转的压力，不少企业纷纷减少出口订单，或暂缓重新安排海外客户的订单。

（三）统筹能耗“双控”与经济发展面临严峻挑战

今年以来，各产业生产的复苏导致对能耗的需求不断加大，全区节能降耗压力较重。1-3季度，全区规模以上工业能源消费量比去年同期增长17.1%，其中，电力消费增长22.0%，较1-8月不降反升。当前，全区已经按照全市的用电调控目标，按照“全区把控总量、街道个性调控”的原则，安排用电量的有序下降。但是，由于椒江用电结构的特殊性，节能压力巨大，下阶段对经济尤其是工业的发展的影响可能会大于其他县（市、区）。从用电结构来看，椒江全社会用电量中工业用电量占一半左右，各县市区中比重最低，三产用电量和城乡居民用电量大抵相当。按照有序用电要求，对城乡居民用电必须全面保障，三产用电要考虑各大商超的实际经营情况且不影响居民正常生活的需求，这两块无法大幅度下降，用电调控只能在工业用电量上加码，对工业经济的影响可想而知。

三、对全年经济形势的判断

总体来看，当前全区经济“基本盘”总体稳定。但也要看到，全球疫情持续演变，外部环境不确定性依然较大，国内疫情多点散发，大宗商品涨价对产业链上下游的影响仍在持续，国际物流价高仓紧，能源双控工作整体推进，下阶段发展压力倍增。

一产方面，“渔船异地挂靠清零”工作影响下，水产品产量大幅下降的趋势难改，由于渔业占全区农业比重超过60%，预计全年一产仍会下降较多。

二产方面，工业多数行业预计仍不乐观，医药制造业全年实现转正的难度较大，专用设备制造业、电气机械和器材制造业等重点行业的龙头企业受运输链不畅影响，预计生产会进一步收缩。建筑业受前期大企业工地安全问题项目停产一段时间以及部分市级交通项目接近完工等因素影响，全年预计延续低迷态势。

三产方面，房地产商品房销售基数高增长十分艰难；批零住餐随着基数的抬高，保持高增长难度也很大；金融预计基本维持三季度增长水平；营利性服务业是唯一乐观估计有望提升的行业，同期大基数的拖累效应将会在四季度逐步减弱，同时在新增企业带动下，会呈现较为明朗的上行趋势。

综合以上因素，下阶段全区经济发展将呈现进一步趋缓的态势。

四、对策及建议

（一）进一步筑牢经济平稳增长的基础

坚持抓好各领域协调发展，着力解决好经济发展中的薄弱环节和突出问题，进一步夯实经济平稳增长的基础。在抓攻坚、求突破上下功夫，对照工作目标找差距，紧盯薄弱环节，分析原因，制定切实有效的工作措施，努力提高工作成效。围绕实体经济发展的堵点、难点和痛点，进一步加大对医化、家电等负增长行业或近期回落较大等行业的生产运营情况监测，分析造成行业回落、盈利能力下降的政策、环境和市场因素等，及时采取应对措施，避免出现趋势性、系统性回落或下滑。要加大力度，补上“短板”，着力抓好新增单位入库工作，加快“四上”企业培育，认真梳理排查，把握好时间节点，确保达到规模企业及早入库纳统，为经济增长提供有力支撑。

（二）进一步扩大消费和投资需求

一是促进消费提质扩容。在做好疫情防控的前提下多措并举促进消费回补，围绕“双十一”促销活动等提前做好预案，重点向服务性消费倾斜，加大促消费政策宣传，进一步激发消费者的消费意愿。着力加快市场结构优化，支持重点商圈和商贸企业提档升级，不断丰富消费场景、创新消费供给，激发群众多元化消费需求。二是积极扩大有效投资。持续增强民间投资信心，加大重大项目要素保障力度，建立投资项目规划、开工、建设、产出等全流程长效滚动推进机制。推动未开工项目尽快开工，对已开工项目持续调度跟踪、确保项目进度。提升服务项目水平，持续巩固优化营商环境，切实解决项目建设中遇到的问题和困难，确保项目达产达效。

（三）进一步加大企业服务力度

一是围绕重点行业、重点企业加强调研、帮扶与纾困。关注恢复较慢的工业企业生产情况，加大帮扶与服务力度，摸清相关政策效果，准确把握企业生产经营中出现的新情况、新问题、新变化，一企一策，切实帮助企业破除制约发展的瓶颈、阻碍，在原材料、物流、用工、资金等关键要素方面加大协调保障力度，同时支持企业转型创新发展，助力企业持续向好发展。二是有效引导企业节能降耗。密切关注有关行业、企业的生产和能耗变动情况，对能耗增长过快但生产较慢的企业、重点耗能企业，要及时掌握能耗异常的具体原因，积极开展好重点耗能企业的节能预警和调控，探索更加适合的节能管理手段，深入挖掘节能潜力，以支撑能耗强度的进一步降低。