以“重要窗口”担当推动纪检监察工作高质量发展
为争创社会主义现代化先行示范区提供坚强保障
——中共台州市椒江区纪律检查委员会向区九届五次党代会的报告
（2021年1月）
现将中共台州市椒江区纪律检查委员会2020年工作情况和2021年工作建议向区九届五次党代会报告，请予审查。
一、2020年工作回顾
2020年是极不平凡的一年。一年来，在市纪委监委和区委的坚强领导下，全区各级纪检监察组织坚决扛起管党治党政治责任，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央、省、市纪委全会工作部署，牢牢把握稳中求进总基调，以纪检监察工作高质量发展为主题主线，坚决做到“两个维护”，用好“四种形态”，注重“三个效果”统一，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，党风廉政建设和反腐败各项工作取得了新成效。
（一）扛稳扛牢政治责任，在自觉践行“两个维护”上有新担当
全面强化政治监督。始终坚持将政治监督作为落实“两个维护”、保障党中央路线方针政策和重大决策部署落地见效的重要举措，重点围绕习近平总书记重要讲话和指示批示精神贯彻落实情况，对常态化疫情防控、全面复工复产、打好三大攻坚战、基本民生保障、“860”攻坚等重大任务，实行精细化、靶向式监督，严肃查处不服从统一指挥和调度、不敢担当、推诿扯皮等问题。全区各级纪检监察组织共开展监督检查1561次，查处涉及疫情防控问题89起，处理202人，党纪政务处分10人。深入开展统计、环保、人防、卫健等领域专项治理，共查处问题8个，党纪政务处分9人。
切实保障民营经济高质量发展。聚焦“两手抓、两战赢”，围绕省、市、区稳企惠企政策落地情况和干部包干履职情况等开展监督检查，共实地督查企业197家次，发现并整改问题355个。督促推动职能部门开展减税降费政策落实情况专项督查，确保各项惠企政策落实落细落到位。注重在执纪执法过程中保障企业合法权益，审慎使用审查调查措施，尽量减少对企业正常生产经营活动的影响。严格落实区委《关于构建新型政商关系的若干意见》，推动政商交往行为进一步规范。
扎实推进“四责协同”。建立健全贯通联动的“四责协同”机制，进一步压实各方责任。协助区委深入推进清廉椒江建设，督促各单位推进清廉机关、清廉村居、清廉学校、清廉医院、清廉国企、清廉民企、清廉家庭、清廉交通等八个清廉单元和清廉文化建设，清廉建设覆盖面不断扩大。认真落实政治监督“四清单”“两档案”“两报告”制度，深入开展政治生态评估工作，对全区67个单位党组织和421名区管领导干部开展政治画像，实现一人一档动态监管。
（二）坚定坚守人民立场，在整治群众身边腐败和不正之风上有新作为
全力保障脱贫攻坚。开展“百名纪检监察干部扶贫监督大走访”活动，广大纪检监察干部深入脱贫攻坚一线，采取“一户一单四必核”工作法，实现入户核查、实地勘察全覆盖。做好监督检查“后半篇文章”，共发送问题整改督办单48份，督促“两不愁三保障”问题整改落实275个，危旧房整改292户，较好发挥了“帮扶员、宣传员、监督员”作用。坚持挺纪在前，深挖问题背后的工作履职不力、把关不严等形式主义、官僚主义问题，共处理43人，党纪政务处分5人，为我区脱贫攻坚决战决胜提供了强有力的纪律保障。
有力推动基层治理。深入推进“强化清廉村居建设、有力推动基层治理”专项工作，探索构建“一单一图一码一纪实两报告”小微权力监督体系，率全市之先创新实施重点村（社）党组织书记“提级监督”机制，着力破解“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”难题。严明村级组织换届纪律，严把入口关，共对5570名换届人选进行资格联审。建立换届纪律举报绿色通道及问题线索快速核查机制，严肃查处违反换届纪律问题1起，处理1人。深入开展“伞网清除”专项攻坚，共查处涉黑涉恶腐败和保护伞8人。一年来，全区共查处农村党员干部100人，党纪政务处分95人，留置村（社）主职干部6人，移送司法机关7人。
扎实推进涉纪信访化解。开展纪检监察信访举报“三清三提升”百日攻坚专项行动，下狠劲、出实招，集中攻坚破难。开展“涉纪信访大起底”，通过清单化清淤、专班化清障、精准化清零，实现省级“三多件”、市级“挂牌销号件”、市级“督办件”全面办结。一年来，全区共受理信访举报366件次，同比下降54.02%，信访总量、检举控告总量、检控类初件、检控类重复件、农村基层涉纪信访总量呈现“五量齐降”态势。积极推进检举举报平台建设和应用工作，有力推动涉纪信访工作精准化、科学化、规范化。
（三）聚力聚焦改革创新，在推动制度优势转化为治理效能上有新提升
持续推进纪检监察体制改革。强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导，健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。建立健全片区协作机制，有效提升基层纪检监察组织信访、办案、监督工作效能。扎实推进基层纪检监察机构规范化建设，制定履职规范化指导手册，探索建立镇（街道）纪（工）委及主要负责人由区纪委监委协同区委组织部、镇（街道）党（工）委共同考核制度。高标准建立村（社）监察工作联络站，把监督触角延伸到群众家门口。深化“六个一体化”管理，率先完成驻公检法纪检监察组编制划转工作。加强纪法贯通、法法衔接，探索审理、司法“双提前介入、全流程沟通”机制，实现案件查办质与效“双提升”。
强化“关键少数”监督。突出对各级党组织“一把手”和领导班子的监督，认真开展党组织主要负责人落实主体责任报告、评议工作，全面实行村级党组织履行主体责任情况报告制度。督促各级党组织坚持常态化开展廉政约谈及谈话提醒工作,全区共开展廉政约谈3697人次。严把干部选拔任用党风廉政意见回复关，共对21批238人次党风廉政情况进行回复，坚决防止“带病提拔”。
做实做细监督“第一职责”。树立系统思维，探索建立纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协同贯通机制，通过力量互助互补、成果共通共享、工作接续接力，构建起权责清晰、衔接顺畅、协同高效的监督新模式。进一步深化驻点监督，各派驻机构深入重点单位、重点岗位开展廉政“微体检”，有效破解“驻在一家、监督多家”难题。一年来，全区各派驻纪检监察组共开展监督检查926次，发现问题线索20件，党纪政务处分41人。扎实开展近距离常态化监督，全区各级纪检监察组织主动约谈被监督单位领导班子成员、重点岗位人员811人。
（四）强化深化“四风”整治，在巩固拓展作风建设上有新成果
深入治理享乐主义和奢靡之风。坚持高站位谋划、高频次检查、高刚性执纪、高密度通报，采取“常态化监督检查+集中性专项治理”方式，持续推进违规发放津补贴或福利、违规收送礼品礼金、违规公款吃喝等突出问题整治，深入开展“烟票”背后“四风”问题、公共资源中私人会所整治“回头看”、餐饮浪费等专项治理，深挖细查顶风违纪、隐形变异问题。一年来，共开展监督检查194次，发现解决问题125个，党纪政务处分47人，组织处理32人。
坚决整治形式主义和官僚主义。坚持从讲政治高度整治形式主义、官僚主义，聚焦作风问题易发多发的脱贫攻坚、疫情防控、环境保护、安全生产、“最多跑一次”等重点领域，大力整治在服务经济社会发展方面不担当、不作为、乱作为、假作为等突出问题。一年来，共查处形式主义、官僚主义问题91起，处理123人，党纪政务处分40人。
推动构建作风建设长效机制。针对纠治“四风”中发现的体制机制问题和相关制度漏洞，找准症结、分类解决，督促有关职能部门细化津补贴或福利发放、公务差旅、“三公”经费管理等方面规定，制定正面和负面“两张清单”。坚持纠“四风”和树新风并举，通报曝光违反中央八项规定精神典型问题25起68人，强化警示教育，督促党员干部引以为戒，有力推动党风政风、社会风气持续好转。
（五）做深做实政治巡察，在彰显新时代利剑作用上有新成就
提升巡察覆盖质量。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，坚守“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”工作方针不动摇，按照“六围绕一加强”“四个落实”“三个聚焦”要求，建立健全巡察报告问题底稿管理、巡察中期会商等制度，高质量推进巡察工作。全年共完成22个单位、135个村（社）巡察，发现问题1500余个，移送问题线索70起。截至目前，区级单位覆盖率达92%，村（社）覆盖率达100%。
注重巡察机制创新。加强巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督统筹衔接，建立区委巡察机构与组织、政法、信访、审计等机关部门的协作配合机制，形成监督合力。创新“巡审联动”方式，与区审计局、区农水局共同研究出台《关于建立巡审联动工作机制的实施意见》《村（社）党组织巡审联动工作实施方案》，通过“联合式”编组、“嵌入式”巡审、“延伸式”联动，对全区135个村（社）推进政治、财务“双体检”，实现力量叠加、信息交换、资源共享，全面护航保障村级组织换届。
强化巡察成果运用。规范巡察期间立行立改工作，对群众反映强烈、违反中央八项规定精神或明显侵害群众利益能及时解决的突出问题进行立行立改，形成立竿见影的效果。探索巡察整改“四方会商”机制，组织巡察办、巡察组、派驻纪检监察组、被巡察党组织对整改方案和整改进展情况进行集体研究、逐项扫描、不留死角。一年来，共督促被巡察单位完成问题整改1381个，整改完成率达92.1%，发出巡察建议书4份，追回违规资金2400余万元，建立完善制度220余项，真正做到问题条条有整改、件件有着落。
（六）从严从实高压惩腐，在一体推进不敢腐、不能腐、不想腐上有新成效
始终保持惩腐高压态势。巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。全区共处置问题线索576件，立案182件，处分党员干部177人，其中查处区管干部20人；采取留置措施12人，移送司法机关16人，追回违纪违法财物3667.16万元。严肃查处了区人民政府行政服务中心原党委委员、副主任阮夏生，葭沚街道原政协联络处主任陈文祥等一批科级领导干部违纪违法案件，严肃查处了下陈街道同心村原党支部书记项亨达，白云街道原泾边村党支部副书记王云龙，葭沚街道栅桥村原党支部书记周天友、原村民委主任邬君彬，章安街道梓林村原党委书记应介球、原村民委主任应介田等一批农村主职干部严重违纪违法案件。
抓好“三个效果”有机统一。坚持把思想政治工作贯穿办案工作始终，使审查调查成为改造人的过程。深化运用“四种形态”，共处置566人次，其中第一、第二、第三、第四种形态分别占66.96%、22.61%、4.24%和6.19%，较好实现了惩治极少数、教育大多数的政治和社会效果。坚守安全办案底线，严把案件质量关，做好受处分人员教育回访工作，开展违纪违法财物追缴专项行动。持续加大追逃工作力度，成功追回1名外逃人员，为全市唯一。深化澄清正名工作，及时为54名受到不实反映的党员干部澄清正名，联合政法机关打击2名诬告陷害人员，持续释放为担当者担当、为干事者撑腰的强烈信号。
做实案件查办“后半篇文章”。率全市之先创新建立处分决定“公开宣布+警示教育”机制，由过去简单的宣读升级为“宣读处分决定、剖析发案原因、被处分人表态、党组织负责人作整改发言”的全流程警示教育体系，推动处分决定宣布工作公开常态化、执行规范化、效果持续化。一年来，共召开党纪政务处分决定公开宣布暨警示教育大会6场，1200余名党员干部接受教育，2人主动退清违纪违法款项40余万元。在全区开展“以案为鉴、以案促改”警示教育系列活动，向发案单位发出纪律检查或监察建议书77份，做到查处一案、警示一片、治理一域。在强大震慑和政策感召下，有19名党员干部主动投案。
（七）建好建强干部队伍，在锻造匹配“重要窗口”纪检监察铁军上有新气象
强化政治引领。区纪委常委会高度重视自身建设，认真学习党的十九届五中全会精神、习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神特别是考察浙江时的重要讲话精神以及赵乐际同志在浙江考察时的重要讲话精神等，不断巩固深化主题教育成果。按照争当“重要窗口”建设标兵的要求，不断加强干部队伍建设。细化“五张清单一张网”工作，压紧压实主体责任。全面加强机关党建工作，积极争创清廉机关、模范机关，认真落实“三会一课”制度，丰富主题党日活动内容，加强人文关怀，不断强化党支部政治功能。
提升专业能力。坚持以法治思维和法治方式正风反腐，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，贯彻落实政务处分法。分级分类开展全员培训，加大纪法培训、安全培训、信息化培训力度，强化实战练兵和专业训练，实现全区124名纪检监察干部培训全覆盖。树立重实干凭实绩用人导向，选优配强领导班子，加大年轻干部培养交流力度，健全挂职锻炼机制。
深化严管厚爱。加强对纪检监察干部的日常监管，深入开展以“十个一”为主要内容的警示教育月活动，教育引导纪检监察干部自省修身。严格落实《关于加强纪检监察干部“八小时外”活动监督的若干规定》，紧盯纪检监察干部社交圈、生活圈、朋友圈，建立负面清单，从严规范干部行为。关心关爱纪检监察干部的心理健康，对反映纪检监察干部的问题线索认真核查、快速处置、绝不护短。
在总结工作的同时，我们清醒地看到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，滋生腐败的土壤依然存在，全面从严治党依然任重道远。主要表现在：清廉椒江建设主体责任落实还不够到位，清廉单元建设的成效还不够明显；不吃公款吃老板等隐形变异享乐主义、奢靡之风问题和形式主义、官僚主义问题仍较为突出；腐败问题存量不少、增量仍在发生，少数党员干部仍不收敛不收手、甘于“被围猎”，违纪违法手段更趋隐蔽；农村基层信访总量依然较大，微腐败问题仍易发多发；纪检监察工作深度融入基层治理，推动监督下沉需进一步加强；一些纪检监察干部政治业务和履职能力仍有不足，与“重要窗口”标准要求还有差距，等等。对这些问题，我们在今后工作中必须高度重视，采取有效措施予以解决。
二、2021年工作建议
2021年是中国共产党建党一百周年，“十四五”规划的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年，做好新一年的工作意义重大，使命光荣。2021年纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，对标对表“重要窗口”新目标新定位，坚持稳中求进工作总基调和“严”的主基调，坚持高质量发展主题主线，坚定不移全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续深化清廉椒江建设，紧扣发展大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为争创社会主义现代化先行示范区提供坚强保障。重点抓好九方面工作：
（一）监督保障执行，以强有力的政治监督保障政令畅通。旗帜鲜明把政治监督放在首位，紧紧围绕“国之大者”强化监督。围绕贯彻习近平总书记重要指示批示、党的十九届五中全会、省委十四届八次全会、市委五届五次全会精神落实以及实施“十四五”规划加强监督，督促全区党员干部特别是领导干部自觉做到“两个维护”，认真履职尽责，齐心协力做好应变局、育先机、开新局、谋先行工作，确保政令畅通、令行禁止。围绕区委区政府中心工作，找准服务保障切入点、着力点，推动政治监督具体化、常态化、可视化。精准开展政治画像、政治生态评估，推动政治生态持续优化。严明县乡换届纪律，严把人选政治关、廉洁关，保障换届风清气正。
（二）坚持同向发力，以全面从严治党为主线深入推进清廉椒江建设。准确把握当前我区全面从严治党阶段性特征，协助区委纵深推进清廉椒江建设。坚持系统观念，制定完善八个清廉单元建设和清廉文化建设方案，一个领域一个领域抓好清廉建设。强化示范引领，打造一批清廉单元建设标杆，逐步实现清廉椒江建设全域推进、全面共进。着眼村（社）两委主职干部“一肩挑”、权力更加集中的新变化，继续深化“强化清廉村居建设、有力推动基层治理”专项工作，做深做实“提级监督”，探索构建村（社）“一把手”权力运行监督体系，建好用好村（社）监察工作联络站，真正发挥乡镇纪检监察机构“老百姓家门口的纪委监委”作用。进一步完善“四责协同”机制，聚焦少数领导班子成员和二级单位党组织责任弱化虚化的问题，持续加大监督力度，为清廉椒江建设提供坚强保障。
（三）强化服务保障，为民营经济稳步健康发展提供有力支撑。始终牢记习近平总书记的政治嘱托，加强监督检查，切实把党中央和省市区委支持民营经济发展的一系列决策部署落到实处。千方百计优化营商环境，旗帜鲜明鼓励各级党员干部光明磊落与企业交往，真心实意为企业纾困解难。坚决纠正在落实市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法等方面的形式主义、官僚主义问题，督促党员干部“清而有为”“亲而有度”。坚决抵制商品交换原则对亲清政商关系的侵蚀，严肃查处官商勾结、利益输送。正确处理依纪依法查办案件和护航民营经济发展的关系，以亲清政商关系推动民营经济持续稳步健康发展。
（四）推动化风成俗，以钉钉子精神打好作风建设持久战。健全完善“四高”机制，在推动纠治“四风”上寸步不让、久久为功。紧紧扭住落实中央八项规定精神不放，严肃查处违规收送礼品礼金和“烟票”、违规吃喝、违规发放津补贴或福利等突出问题，对不吃公款吃老板、借公务考察之名违规公款旅游、收送电子红包、私车公养、“一桌餐”等隐形变异问题坚持露头就打，坚决防止歪风陋习反弹回潮。紧紧抓住形式主义、官僚主义本质，坚决纠正表态多调门高、行动少落实差、打折扣搞变通、怕出事而不干事等突出问题。常态化开展基层减负工作，推动基层形成求真务实、真抓实干的新风正气。建立健全长效机制，推动职能部门完善制度、优化治理。教育督促各级党员干部带头弘扬伟大抗疫精神，坚持“垦荒精神立心”，做到廉洁修身、廉洁齐家。
（五）坚守执纪为民，坚决整治群众反映强烈的突出问题。始终把维护人民群众利益摆在突出位置，监督保障各项惠民富民、共同富裕政策措施的落实。深入推进脱贫攻坚专项监督和“回头看”工作，严肃查处扶贫领域贪污侵占、截留挪用、优亲厚友、虚报冒领及失职失责等问题。深入开展民生领域问题专项整治，严肃查处发生在教育医疗、就业创业、养老社保、生态环保、食品药品安全等领域的突出问题。强化基层腐败治理，持续推进“伞网清除”，坚决打击垄断农村资源、侵吞集体资产以及为黑恶势力充当“保护伞”的问题。继续扎实推进纪检监察信访举报“三清三提升”工作，进一步疏通举报、办理、反馈渠道，及时回应群众关切。
（六）发挥利剑作用，坚定不移巩固政治巡察质效。牢牢把握中央巡视工作方针，推动巡察工作与时俱进、深化发展。开展“巡察质量巩固年”活动，高质量完成九届区委巡察全覆盖任务。创新方式方法，把常规巡察、专项巡察、点题巡察、机动式巡察与巡察“回头看”贯通起来、穿插使用，不断提高全覆盖质量。坚持发现问题与整改落实并重，把督促巡察整改作为日常监督重要任务，压实被巡察党组织主体责任和第一责任人责任，确保照单整改，真改实改，对整改责任不落实、整改不到位、虚假整改的，严肃追责问责。自觉把巡察监督嵌入党和国家监督体系，推动形成监督合力。认真梳理本届区委巡察成果，谋划好下一个五年工作。
（七）保持高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。始终坚持严的主基调，进一步减存量、遏增量，确保底线常在、“后墙”不松。聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的行业和环节，紧盯工程建设、土地管理、房地产开发以及教育、医疗、交通等腐败易发多发领域，深挖彻查、严厉惩治不收敛不收手问题，最大限度遏制腐败增量。严肃查处以投资、借贷、理财、交易等貌似合法的市场行为输送利益问题，斩断利益链、破除关系网，坚决防范腐败隐形变异。严查金融风险背后的腐败问题，持续整治国有企业腐败问题。用好纪检监察建议书，开好党纪政务处分公开宣布暨警示教育大会，做好以案促改、以案促建、以案促治等“后半篇文章”。全面深化追逃追赃工作，不断完善防逃工作机制。
（八）坚持深化改革，推动纪法情理贯通融合、“三效”有机统一。一体推进纪检监察体制“三项改革”，打牢夯实专责监督基本盘。对内抓限权治权，严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，对外抓法法衔接，主动对接以审判为中心的刑事诉讼制度改革，让每一个案件都经得起法律和历史的检验。坚持纪法和情理贯通融合，精准运用“四种形态”，严格落实“三个区分开来”，协同组织部门强化容错免责。稳妥有效做好澄清正名工作，为受到失实检举控告的各级党员干部包括纪检监察干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为，常态化做好受处分干部回访教育工作，切实为担当者担当，为受委屈的干部鼓劲撑腰。强化科技赋能，加快建设“智慧纪检监察”，注重运用信息化手段、依托大数据精准科学监督，打好监督“组合拳”。
（九）对标“重要窗口”，努力建设高素质专业化纪检监察铁军。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，深入学习贯彻十九届五中全会精神，不断增强践行“两个维护”的能力和效果。常委会要带头加强政治建设，通过理论中心组学习会、专题学习会等形式带动纪检监察干部加强政治理论学习。深入推进全员培训，强化实战实训，加大干部交流轮岗力度，让干部在监督一线学本领、壮筋骨、练真功。加强纪检监察规范化法治化建设，推进更高水平、更深层次“三转”。严格按照法定程序，推进监委向本级人大常委会报告专项工作。坚持严管厚爱结合，既从严教育管理，严防“灯下黑”，又关爱提醒，关心干部身心健康。
新征程的号角已经吹响，“十四五”的风帆已经起航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委的坚强领导下，对标“重要窗口”，保持定力、锐意进取，不断推动全面从严治党向纵深发展，以高质量发展为椒江争创社会主义现代化先行示范区提供坚强保障，以优异成绩向建党一百周年献礼！