推进纪检监察工作高质量发展

为奋力书写新时代民营经济高质量发展辉煌篇章提供坚强保障

——中共台州市椒江区纪律检查委员会向区九届四次党代会的报告

（2020年1月）

现将中共台州市椒江区纪律检查委员会2019年工作情况和2020年工作建议向区九届四次党代会报告，请予审查。

    一、2019年工作回顾

2019年，在市纪委和区委的坚强领导下，全区各级纪检监察组织以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，深化“三项改革”，坚决纠治“四风”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动纪检监察工作在高质量发展上取得新的成绩。

（一）聚焦监督职责，在自觉践行“两个维护”上有新担当

自觉履行政治监督责任。立足党的政治机关这个职能定位，把“两个维护”作为监督执纪的纲和魂，把严明党的政治纪律和政治规矩放在首位。创新实施靶向监督，加强对“不忘初心、牢记使命”主题教育、打好“三大攻坚战”、“最多跑一次”改革等重大决策，以及违建“大棚房”和违建别墅清查整治、减税降费、基层减负、“双60”项目攻坚行动等重大部署落实情况的监督检查，剑指打折扣、搞变通、不作为等问题，推动重大决策部署落地落实。共开展监督检查259次，查处不担当、不作为、失职失责问题18起，党纪政务处分35人。从讲政治高度深化“四风”整治，坚持高频次检查、高刚性执纪、高密度通报，以整治“一桌餐”为突破口，严查隐形变异“四风”问题，共查处违反中央八项规定精神问题34起，党纪政务处分34人。聚焦清廉椒江建设，深化政治生态动态评估。

全力护航民营经济高质量发展。立足发展大局，找准纪检监察工作的切入点和着力点，既依纪依法履职，又注重保障涉案企业经营者合法的人身和财产权益，保障企业合法经营。持续开展清风护航“两抓年”专项行动，重点整治党员干部在服务民营企业发展中的形式主义、官僚主义问题，严查党员干部和公职人员以权谋私、贪污贿赂、权力寻租、利益输送等腐败问题。深入开展领导干部违规房产交易、违规借贷专项治理工作，对125名党员领导干部进行重点核查，查处违规房产交易、违规借贷10人。

压紧压实“两个责任”。协助区委加强对全面从严治党主体责任落实情况的监督，督促各级党组织认真落实“五严”要求，牢牢抓住主体责任“牛鼻子”，用好问责利器，共开展廉政约谈2586人次。启动村居党组织向上一级党委报告主体责任工作，进一步压实责任，打通监督“末梢”。将监督成果及时运用到党风廉政意见回复中，共对82批2290人次党风廉政情况进行回复，切实把好选人用人政治关，坚决防止“带病提拔”。

（二）聚焦三项改革，在纪检监察工作规范化法治化水平上有新提升

持续推进纪检监察体制改革。强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导，坚决落实镇（街道）纪（工）委“两为主一报告”、派驻机构“三为主一报告”工作机制，做到查办腐败案件以上级纪委领导为主，重要问题线索处置、重大案件查办等情况及时向上级纪委和同级党委报告。畅通监督工作“最后一公里”，推动镇（街道）监察办公室依法履职、依规监督。深入推进区纪委区监委内设机构和事业单位改革，进一步加强监督力量。

深化派驻机构改革。在全市率先召开派驻机构改革工作会议，顺利完成新一轮派驻改革和人员调配，改革后派驻机构共设9个。加强对派驻机构的直接领导和统一管理，实现委机关干部与派驻机构干部选调录用、选拔任用、轮岗交流、教育培训、党建工作和经费保障“六个一体化”。各派驻机构全面擦亮监督“探头”，探索实施驻点监督，通过列席重要会议、专项检查、廉政提醒谈话、督促巡察整改、明察暗访、提出纪检监察建议等方式，把监督实实在在严起来、做到位。改革以来，各派驻机构共开展警示约谈12人次，谈话函询13人次，处置问题线索118件，立案32件，同比增长60%。

加强纪法贯通、法法衔接。坚持纪严于法、纪在法前，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，做到纪法双施双守。严格执行《中华人民共和国监察法》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》《浙江省监察业务运行工作规程》等制度，进一步细化措施使用审批程序。主动对接以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善办案程序、证据标准衔接机制，率全市之先创新实施监察人员旁听留置案件庭审制度，加强对留置案件跟踪，对调查取证阶段证据关、程序关、法律运用关进行“回头看”，有效促进了纪法全面贯通、法法无缝衔接。

（三）聚焦反腐惩恶，在一体推进“三不”机制上有新成果

始终保持惩腐高压态势。巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。全年共受理信访举报796件次，同比下降23.1%；处置问题线索592件，立案212件，处分党员干部161人，其中查处乡科级干部29人，同比上升45%；对13人采取留置措施，同比上升44.4%；移送司法机关9人，同比上升200%；挽回经济损失1760.79万元。严把案件查办安全关，全年未发生一起安全事故。发挥案件审理审核把关和监督制约作用，切实提高案件质量。区委高度重视追逃工作，充分发挥反腐败协调小组作用，区纪委区监委加强与公安机关的协作配合，成功抓获外逃近19年的公安部B级逃犯叶卫战，追回外逃人员项亨达，规劝外逃人员黄云海主动投案。深入推进“初信初访清零、重信重访清淤”专项行动，扎实推进检举举报平台建设，持续开展农村基层涉纪信访“挂牌销号”专项行动，目前已销号10件。

建立健全严管厚爱机制。本着“惩前毖后、治病救人”的原则，精确运用监督执纪“四种形态”，各级纪检监察组织共使用“四种形态”处置552人次，其中第一、第二、第三、第四种形态分别占70%、21%、3%和6%，“红脸出汗”已渐成常态，较好实现了惩治极少数、教育大多数的政治和社会效果。坚持把思想政治工作贯穿审查调查全过程，感化党员干部，促使其讲清问题、认识错误。坚持“处分”与“挽救”并重，扎实开展受处分人员回访教育工作。严格落实“三个区分开来”要求，严肃查处1名诬告者，及时为18名受到不实反映的党员干部澄清正名，释放为担当者担当、为干事者撑腰的强烈信号。

发挥以案治本作用。系统分析违纪案件、苗头问题、腐败问题发生的深层次原因，通过查处一起案件、发放一份建议书、建立一套制度、堵塞一批漏洞“四个一”机制，督促相关单位建章立制，推动监督执纪成果向腐败治理和风险防范有效转化。全年共发送纪律检查或监察建议书12份，督促发案单位整改问题76个，建立制度规定39项。高标准开展“警示教育月”活动，协助区委两次召开领导干部警示教育大会，发挥好“身边案”教育“身边人”作用，拍摄制作警示教育片《代价》，组织8000余名党员干部进行观看。在强大震慑和政策感召下，全区有26名党员干部向纪检监察机关主动投案。

（四）聚焦政治巡察，在高质量推进巡察全覆盖上有新进展

持续深化政治巡察。区委牢牢把握巡察工作主体责任，始终坚定政治站位，做深做细做实巡察工作，搞好顶层设计，坚决纠正政治偏差。坚持基层导向，采取交叉巡察、机动巡察、点题巡察、巡察“回头看”等方式，聚焦工程项目、农村“三资”管理等重点领域，加大基层巡察力度，剑指农村基层“微腐败”，不断推进区委巡察工作向村（社区）延伸。全年共完成对3个镇（街道）、20个区直部门、46个村级党组织的巡察，发现问题855个，移交问题线索112件，立案24件，党纪政务处分19人，追回违规资金750余万元。全力推进政治巡察全覆盖，目前已完成176个党组织的巡察工作，覆盖率达61.32%。

强化巡察成果运用。持续深化“巡察治本”工作，严格落实整改问题、责任、任务“三张清单”，以“六见”为目标，抓牢“反馈、整改、监督、问责”四个环节，实行限期销号督办制、定期回访制、约谈制、通报制和重大问题专题报告制等一系列巡察整改制度。深化整改监督协同机制，落实纪检监察机关和组织部门对巡察整改情况督查督办机制，有效地保障了问题的整改到位。全年共向被巡察单位反馈问题855个，整改落实824个，整改完成率达96.37%。针对巡察发现的普遍性、倾向性问题，适时向职能部门发出巡察建议书，推动共性问题标本兼治。

（五）聚焦执纪为民，在整治群众身边腐败和作风问题上有新成效

深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。始终保持惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”高压态势，坚持把扫黑除恶打伞破网与基层“拍蝇”相结合，纳入执纪监督和巡察工作内容。加强与政法机关紧密配合，对涉黑涉恶问题线索做到优先处置、立收立办、严查严办。严格执行逐案挂牌销号、对接介入情况周报、查否报告等制度，确保查深查透查彻底。全年共立案12人，党纪政务处分17人，其中涉及科级干部4人，落实“一案三查”，共问责10人。

深化扶贫民生领域腐败和作风问题专项治理。按照“九整治一提升”专项整治要求，聚焦解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事，积极发挥牵头抓总作用，紧盯责任、作风、腐败等三方面问题，督促教育、卫健、环保、农水、市监等12家职能部门排查梳理18项突出问题，重点发力、精准施策、有效治理,分二批公布工作成果，取得了阶段性成效。对全市扶贫专项审计和被征地农民养老保障“人地对应”检查审计发现的问题进行问责追责，严肃查处教育医疗、环境保护、食品药品等民生领域侵害群众利益的突出问题。全年共查处问题108个，党纪政务处分6人，移送司法机关12人。

开展人防系统腐败问题专项治理。认真落实习近平总书记重要批示精神和中央、省、市纪委监委决策部署，因地制宜制定工作方案，督促人防系统围绕人防资金监督管理、项目建设管理等内容，以权力清单、责任清单为导向，以廉政风险清单为主线，逐条挂账自查。开展人防系统“机动式”巡察，通过实地检查、查阅资料、个别谈话等方式发现问题、推动整改。对党的十八大以来反映人防系统的信访举报和问题线索进行大起底大排查，建立专门问题台账，对问题具体、指向明确的，优先核查，快查快处，形成高压氛围。

（六）聚焦锻钢铸魂，在建设忠诚干净担当的纪检监察铁军上有新作为

发挥政治建设统领作用。区纪委常委会自觉站在“两个维护”的高度，把开展“不忘初心、牢记使命”主题教育作为重要政治任务，高起点开局，高质量推进，认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，着力用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，大力弘扬大陈岛垦荒精神，切实做到学习教育走深走实，调查研究直面问题，检视问题深刻到位，整改落实见行见效。扎实推进党支部规范化建设，党建工作责任制全面加强，党支部政治功能进一步彰显。

培育纪法皆通专才。高质量推进全员培训，开展“大学习、大比武、大提升”活动，组织全区120余名纪检监察干部两次参加业务书面测试，切实提高纪检监察干部专业化水平。用好中央纪委下发的培训课程光盘和讲义，举办综合业务培训班，引导纪检监察干部人人争做纪法皆通的能手、真抓实干的好手。建立“片区协作”办案模式，通过以老带新、跟班作业，破解基层纪检监察组织力量不足、业务不精、质量不高等办案难题。打造“一室一品、一组一品、一街一品”精品工程，形成比学赶超浓厚氛围。

塑造律己守正形象。时刻坚守“打铁必须自身硬”，压紧压实“五张清单一张网”责任链条，落实党风廉政建设责任书和个人廉洁自律承诺书机制，出台杜绝跑风漏气等制度，不定期开展谈心谈话、重点约谈、专项监督，督促全体纪检监察干部在行使权力上慎之又慎，在自我约束上严之又严，坚决防止“灯下黑”。

在总结工作的同时，我们清醒地看到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，滋生腐败的土壤依然存在，消除存量、遏制增量任务依然艰巨繁重，全面从严治党依然任重道远。主要表现在：少数单位落实管党治党主体责任还不到位，个别领导干部履行“一岗双责”还不够有力；“四风”问题禁而不绝，领导干部违规借贷、违规收送礼品礼金问题比较突出；少数党员干部不收敛不收手、甘于被“围猎”；农村基层信访问题仍较突出，少数基层干部吃拿卡要、雁过拔毛、办事不公、优亲厚友等侵害群众利益问题仍有发生；个别纪检监察干部政治素质和履职能力不足，监督执纪不够精准有力，等等。对此，我们必须高度重视，认真予以解决。

二、2020年工作建议

2020年是全面建成小康社会、完成“十三五”规划和实现第一个百年奋斗目标收官之年，深化全面从严治党、抓好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。2020年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，高扬大陈岛垦荒精神，牢牢把握稳中求进总基调，协助区委深化清廉椒江建设，建立健全“四责协同”机制，深入推进纪检监察体制改革，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，持续推动我区纪检监察工作高质量发展，为奋力书写新时代民营经济高质量发展辉煌篇章提供坚强保障。

（一）突出“两个维护”，在强化政治监督和纪律保障上接续发力。旗帜鲜明把政治监督放在首位，始终坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，做实靶向监督，加强对党章党规党纪和宪法法律执行，习近平总书记重要指示批示精神，党中央和省、市、区委重大决策部署，各单位职责使命履行情况的监督检查，确保政令畅通。充分发挥监督执行保障、促进完善发展作用，督促各级党组织和广大党员干部不折不扣落实好党的十九届四中全会精神，严肃查处在制度执行上做选择、搞变通，有令不行、有禁不止、阳奉阴违等行为，助力推进区域治理现代化。加强对支持民营经济高质量发展重大决策部署落实情况的监督检查，严肃查处损害营商环境的腐败问题和不正之风，推动构建亲清政商关系。完善巡视巡察上下联动工作机制，深化交叉巡察、专项巡察，加强巡察整改和成果运用，高质量推进巡察工作全覆盖。认真落实“三个区分开来”要求，实施规范问责、精准问责，持续抓好澄清正名工作，严肃查处恶意举报和诬告陷害行为，旗帜鲜明为担当者担当。严把党风廉政意见回复关，防止干部“带病提拔”“带病上岗”。

（二）强化责任担当，在发挥“四责协同”联动效应上接续发力。强化各级党委主体责任、党委书记“第一责任”、班子成员“一岗双责”和纪委监督责任，构建“四责协同”责任共同体，推动主体责任、监督责任同向发力。建立严格的督查督促制度，推动各责任主体对单领责、照单履责、签字背书。深入实施村级党组织履行全面从严治党主体责任情况报告制度，切实解决主体责任层层递减问题。坚守“监督的再监督”定位，在更高层次更高水平上深化“三转”。加强监督检查，严格“一案双查”，真正让“失责必问、问责必严”成为常态。

（三）落实长效机制，在动真碰硬纠治“四风”上接续发力。深入贯彻习近平总书记重要指示批示和全省深入落实中央八项规定精神持续发力纠治“四风”工作视频会议精神，督促各级党组织在纠治“四风”工作谋划、工作落实全过程中充分发挥主体作用，督促各职能部门积极发挥职能监管作用，健全纠治“四风”统筹协调、分析研判、信息共享、问题线索移送、督促检查等工作机制，形成工作合力。坚持问题导向，从具体事具体人抓起，紧盯违规收送礼品礼金、“烟票”、违规吃喝、违规发放津补贴或福利、“四风”隐形变异和形式主义、官僚主义等6个方面问题，深入推进礼品礼金处置、“烟票”专项整治、“会所中的歪风”“回头看”、“景观亮化工程”过度化等专项整治工作，推动纠治“四风”工作向纵深发展。保持高压态势，对“四风”问题线索深挖细查、优先处置、不留情面，对十九大后仍然不收敛、不收手的，发现即查，依规依纪依法从严处理。

（四）一体推进“三不”机制，在持续深化清廉椒江建设上接续发力。要强化不敢腐的震慑，优先查处党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、成为全面从严治党障碍的腐败问题。对主动投案者依纪依法从宽处理，坚持行贿受贿一起查，坚决破除权钱交易关系网。加大国有企业反腐力度。坚持打劝结合、多措并举、综合施策，一体推进追逃防逃追赃。协同推进不能腐、不想腐，强化对权力运行的制约和监督，注重以案促改，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。加强党性教育、纪法教育、家风建设，注重以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责，做深做细做实查办案件“后半篇文章”。做好处分决定宣布工作，推进处分决定“一张纸”到警示教育“一堂课”的延伸和深化。

（五）精准运用“四种形态”，在“惩治极少数”又“管住大多数”上接续发力。树立精准意识，正确把握“四种形态”之间层层递进、层层设防的关系。在第一种形态上下足功夫，有效运用日常谈话了解线索、约谈提醒、谈话函询等措施手段，切实在履行监督职责中体现严管厚爱，教育帮助绝大多数同志少犯错误或不犯错误。综合运用第二、第三种形态，防止一般违纪违法发展成严重违纪违法，防止严重违纪违法发展成为犯罪行为。果断准确运用第四种形态，对严重违纪违法涉嫌犯罪的，坚决严肃惩治，确保底线常在、“后墙”坚固。精准把握各种形态之间的相互转化尺度，严格依据纪法、事实两个定量，充分考虑被调查人的态度这个变量，既要让那些真心认错悔错改错、思想和行动都彻底转变的人得到从轻减轻处罚，又要防止从宽处罚无边、从轻处罚无度的情况，力争取得政治效果、纪法效果、社会效果的统一。

（六）深入整治侵害群众利益腐败和作风问题，在增强群众获得感幸福感安全感上接续发力。站稳以人民为中心的政治立场，开展“惩治基层腐败、推动基层治理”专项行动，坚决打好扫黑除恶收官战。进一步巩固“九整治一提升”专项整治成果，持续推进扶贫民生领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为，全力保障决胜脱贫攻坚战。持续推进农村基层涉纪重信重访“挂牌销号”专项行动和“初信初访清零、重信重访清淤”专项行动，做到“零暂存”起底问题线索、“零搁置”化解疑难积案、“零容忍”监督执纪问责，以扎实的工作取信于民。

（七）推动制度优势不断向治理效能转化，在健全党和国家监督体系上接续发力。按照党中央关于全面从严治党、推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，上下联动、统筹推进“三项改革”。进一步落实好“两个为主”要求，强化上级纪委对下级纪委的领导。做实日常监督，深化驻点监督、联合监督，充分发挥派驻机构“探头”作用。扎实推进镇（街道）监察办公室规范化建设，出台工作规程、履职监督考核等制度，推动规范有效开展监督工作。树立系统思维，探索纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协同贯通机制，构建权责清晰、衔接顺畅、协同高效的监督模式。推动党内监督与国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，把权力置于严密监督之下。

（八）巩固主题教育成果，在建设政治过硬、本领高强、忠诚干净担当的纪检监察铁军上接续发力。始终牢记初心使命，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，强化纪检监察干部斗争精神，让惩恶扬善的利剑永不蒙尘。深入开展全员培训，强化实战练兵，锻造纪法皆通的行家里手。强化内部监督制约机制，加大纪检监察干部培养管理、选拔任用和交流轮岗力度，注重引进和选拔高素质、专业化人才。带头强化制度意识，维护制度权威，做制度执行的表率，严防“被围猎”、严防“灯下黑”。

汗水浇灌收获，实干笃定前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和区委的坚强领导下，牢记初心使命，坚定理想信念，敢于斗争、善于斗争，不断推动全面从严治党向纵深发展，为奋力书写新时代民营经济高质量发展辉煌篇章作出更大贡献！