椒江区“十三五”循环经济发展规划

发展循环经济是我国的一项重大战略决策，是加快转变发展方式、调整经济结构、推进产业升级的有效途径，也是加快生态文明建设的根本要求。为有效解决我区在经济社会发展中的高消耗、高污染和资源环境约束等问题，促进经济与人口、资源、环境和谐发展，根据《浙江省循环经济发展“十三五”规划》、《台州市循环经济发展“十三五”规划》以及《椒江区“十三五”规划纲要》，编制本规划。

一、现实基础

（一）发展成就

椒江在发展循环经济方面起步较晚，但是受到与日俱增的环境保护和生态建设的压力倒逼，发展势头较为强劲，在资源综合利用、示范项目、园区循环化改造、新兴能源发展等方面均卓有成效。

1.循环经济水平显著提升

    资源综合利用方面。资源综合效益显著提升，单位能源产出率从2010年1.02万元/标煤提高至2015年1.12万元/标煤，提升9.8%；单位水资源产出率从2010年240元/吨提高至2015年317元/吨，提升32.1%。资源循环利用水平明显提高，截至2015底，全区生活垃圾资源化利用率为95%，城镇生活垃圾无害化处理率为100%，工业用水重复利用率为63.2%，城镇生活污水集中处理率92.5%，城市污水处理设施再生水重复利用率为100%，再生水使用率为30%，工业固废综合利用率为96.8%，农作物秸秆综合利用率为87.2%，规模畜禽养殖场排泄物利用率为96%。

节能减排降耗方面。启动实施大气污染防治计划，共淘汰黄标车9828万辆。积极创建高污染燃料禁燃区，近两年共淘汰燃煤小锅炉115台，其中煤改气48台，占41.7%。医化转型升级顺利完成，至2015年共计31家医化企业退出合成生产，142个合成、发酵、中间体项目退出。“十二五”期间，完成COD削减量2128.76吨、氨氮272.62吨、二氧化硫679.81吨、氮氧化物297.18吨，4项指标均超额完成省市“十二五”减排指标要求。规模以上万元工业增加值能耗从2010年1.68吨标煤/万元降低至2015年1.50吨标煤/万元，降低10.7%。单位GDP能耗水平下降12.24%。

2.循环型产业体系基本建立

循环型农业稳步发展。至2015年底，共建成省级现代农业示范区2个，省级现代农业特色农业精品园6个。建成区级畜禽粪便处理中心1个，三甲农场近一千亩的生态园区与规模化养殖场建立了“畜禽—三沼—作物（蔬菜）”、“畜禽—有机肥—果树”循环模式。共培育全国绿色食品认证产品20个、全国无公害产品25个、全国有机食品1个。实施沼气工程171处，总池容1.91万立方米，沼液沼渣综合利用13.943万吨，年产气量153.7万立方米，在全市处于领先地位。

循环型企业不断涌现。台州污水处理厂建成浙东南首个在污水池上建立的分布式光伏电站，总面积约6万平方米的污水池被二次土地开发利用，污水处理后的中水被逐步用于企业生产中的冷却工艺、园林绿化、城市洒水车等领域；方远建材利用污水处理厂处置后的污泥烧制各种多孔砖、污泥陶粒等建材，年消化污泥8万多吨，同时烧砖窑炉余热又被回收利用作为陶粒砌块的养护热源；台州发电厂发电后产生的粉煤灰、煤渣、脱硫石膏直接供给水泥厂作原料，发电余热供给临海医化园区；中天塑业、通力改性塑料、百川建材等企业二次利用各类废旧塑料资源，生产出具有各类性能优势的产品；吉圣公司利用秸秆生产出各类木塑家具，年节约木材13500立方米；海正生物科技有限公司利用玉米二次提取物年生产聚乳酸5000余吨，在“十三五”期间产量将提高到5—6万吨。

海洋循环产业逐步形成。相继建成潜艇观光基地、海门渔家乐、洪家场浦示范段、象头岙休闲观光渔业基地等旅游景点，拓宽了海洋旅游业发展空间。注重渔业循环发展，严格执行捕捞渔船“双控”和捕捞许可管理制度，完善伏季休渔制度，开展水生生物资源养护行动，增殖放流黑鲷、大黄鱼、厚壳贻贝、毛蚶等各类水产苗种6000亿尾（粒、只）。建成省级大陈海洋生态特别保护区、渔业资源增殖放流区各1个。

3.示范试点工作走在前列

台州化学原料药产业园椒江区块被列为全省首批园区循环化改造试点，重点推进循环化改造计划项目27个，致力构建集小循环中循环于一体的循环链体系。绿色药都特色小镇启动建设。“十二五”期间，我区成功申报各级循环经济重点项目13个，共获得补助3112万元。成为全省首批温室气体清单编制试点区，率先建立温室气体清单编制常态化机制。景元社区成为首批省级低碳社区，成为全市唯一的省级低碳社区。

4.循环型社会发展取得成效

公共交通快速发展。至2015年底，全区建成公共自行车网点325个，安装车桩8000多个，基本形成“城区每50米一站点，区外每200米一站点”的便利骑行交通辐射圈。市区实现三区公交一体化，城区公交站点覆盖率500米半径达到90%以上，城区主干道实行高峰期5分钟、非高峰期10分钟的班次间隔，市民出行效率大幅提高。推出首个公交APP“台州行”，市民掌握公交班次动态信息更加便捷。建成台州市首个新能源汽车充电站，首批新能源公交车投入使用。

电子商务发展迅猛。近年来，我区充分发挥财政资金的导向作用，通过精准扶持和集聚培育电子商务企业，壮大电子商务网络平台，促进传统产业升级。2015年网络零售额达到73.2亿元，近三年年均增速达58%。全区共有天猫店206家，规上企业电商应用率超过90%。建成大型综合电子商务园区2个，开工建设专业电子商务园区4个。“电子商务进万村”活动全面铺开，建成160个村居服务点。

新能源产业开始兴起。我区单一的煤电能源结构开始改变，大陈岛风电场一期工程自2010年投产以来，年发电量7000万千瓦时。启动工业企业屋顶发电项目建设，台州市污水处理厂、浙江鑫鼎塑业等多家企业，共计超过10万平方米的厂房屋顶用于光伏发电。居民屋顶光伏发电工作开始铺开，潮汐发电小试项目启动实施。台州市首个天然气加气站项目——公交综合场站加气站正在加紧建设。

（二）存在问题

1.科技创新还需加强。椒江现有的工业结构体系中，高耗能行业约占全区工业经济总量的一半左右，高排放、低产出现象仍大量存在，影响了整体经济的转型升级速度。促进循环经济发展的科技研发能力基础较弱，存在高端人才缺乏、技术研发的市场化程度低、产业研发供给能力低等技术瓶颈，资源节约与替代、能源梯级利用、绿色制造、污染物零排放、相关产业链接技术的研发和推广应用等方面有待加强。

2.公众意识有待提升。在推行上存在较为突出的“上热下冷”的情况。目前循环经济工作大多数由政府主导，社会公众参与度并不高。企业方面，由于大企业有资金、技术方面的优势，反响较为热烈，小微企业以及大众对于循环经济概念了解不深，反响也比较平淡。

 3.要素资源制约严重。近年来，新增土地指标逐年下降，土地要素资源制约也越来越突出，严重影响各项公共基础设施和产业项目的落地和推进。由于椒江地处交通边缘，区域内部的所有能源资源都需要靠外输入，对外依存度非常高，直接影响了本地产业发展的成本与风险。另外作为水系末端的椒江生态补水存在着“先天不足”，无固定饮用水源地，供水来源也全靠周边县市区，在水环境治理方面难度相较于其他县市区大很多。

  4.长效机制仍未建立。循环经济工作涉及经济社会的方方面面，管理部门包括发改、经信、环保、科技等多个部门，工作侧重点各有不同，信息也暂未形成共享，在确定发展思路、制定规划政策上，各部门缺少合作和沟通，没有形成发展循环经济的长效工作机制。此外，统计数据方面的能力建设也有待提升。

三、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党的十八大关于建设生态文明的战略部署，践行五大发展理念，以转变经济发展方式为根本出发点，以提高资源利用效率为核心，以绿色生产、绿色消费为重点，在第一、二、三产业领域全面发展循环经济，推动循环型产业链构建和绿色低碳宜居城市建设，努力形成循环利用资源和保护生态环境的产业结构、增长模式和生活方式。

（二）基本原则

以顶层设计引领循环经济发展路线。做好循环经济发展的规划设计，把发展循环经济作为经济转型升级和区域统筹发展的重要领域重要内容纳入区经济社会发展规划中。继续加强推动示范项目、示范园区、示范企业建设，全面推广循环经济典型模式，推动循环经济形成规模化、产业化。

以安全高效贯彻循环经济发展过程。强化废弃资源循环回用和再生利用，提高资源利用效率，在生产、流通、消费、回收利用等各个环节减少资源消耗和废弃物产生，避免资源低水平利用和“只循环不经济”。强化行业监管，防止资源循环利用过程中产生二次污染，防范环境风险，确保再生产品质量安全，实现经济效益和环境效益“双赢”。

以区域特色突出循环经济发展优势。根据椒江区现有的循环经济发展基础，充分发挥港区优势和海域优势，深入挖掘传统产业和新兴产业的循环经济发展潜力。加快医化行业试点、再生资源集聚化清洁化发展、海洋循环经济领域突破、清洁能源发展，全面发展循环经济，形成区域特色循环经济体系。

以健全机制保障循环经济发展环境。健全政策激励，推进资源价格改革和税费改革，完善投融资、政绩考核等体制机制，统筹推进“五水共治”、“三改一拆”，打好转型升级组合拳，加快形成循环经济发展的顺推和倒逼机制。全面推进科技创新，加强产学研合作，研发推广资源高效利用和循环利用关键性和共性技术，加快形成循环经济发展的强大科技支撑。

（三）发展目标

到2020年，全区循环经济发展取得显著成效，资源循环利用更加高效，循环型产业体系更加完善，绿色消费水平进一步提高，全面形成循环经济体系。

椒江区“十三五”循环经济发展主要指标

四、空间布局

以现有的产业基础为支撑，在空间上形成“东提、西转、南延、北护、中改”五大特色循环经济区域，加强区域之间以及与周边县市区在循环经济产业方面的对接，通过“以点带面，以区带区”的形式，形成循环经济示范带动效应。

东提：以台州湾集聚区椒江分区为重点，大力推动园区循环化改造提升，力争将园区建设成为产业优势突出、生产清洁高效、资源循环利用、环境生态良好、管理服务完善的省级园区循环化改造示范试点，积极促进园区内部大中小循环体系的构建。

西转：做好葭沚物流园区转型升级工作，完善园区道路交通设施，以中新科技为依托，集聚引进众创空间、创新孵化中心等科创平台；在西部高教科教文卫区，重点推进各类孵化器建设，为企业提供循环经济技术支持。

南延：以台州市商贸核心区发展为主战场，融合绿色休闲、低碳消费等新兴产业定位，大力发展高端商贸商业、总部经济、文化创意产业；依托以洪家场浦排涝调蓄工程、心海绿廊示范段建设，打造水韵绿廊，推进生态旅游。

北护：以椒江为界，依托椒北的特色农业林业资源，以生态保护性开发为主，加快推进农业林业和休闲旅游融合发展，发展以现代农业、生态循环农业、田园游憩等为核心功能的农业休闲基地；进一步加强森林生态系统建设，提高森林、土壤的碳汇能力。

中改：以海门港区建设、老城区改造、江滨公园东西进等项目建设为支撑，加快推进“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、“高污染燃料禁燃区建设”等转型组合拳，寻求集约紧凑型城市开发模式，注重城区生态友好型环境的建设。

五、主要任务

（一）着力发展循环型工业

鼓励产业集聚发展，实施园区循环化改造，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。

1.加快循环型产业集群化发展

着力提升椒江主导产业的层次和行业竞争力，提高高新技术产品和自主品牌比重，促进产业向高、大、强转变，往循环型方向发展。积极推进国家级生物医药高新技术产业基地建设，研发药物制剂技术，提高产品附加值。以椒江区现有装备制造产业基础为依托，积极打造装备零部件再制造产业集聚区，提升本土企业竞争力。大力推进绿色药都小镇建设。

2.推动园区循环化改造

以产业集聚为抓手，加快推进循环产业链建设和园区循环化改造工作，构建行业循环产业链，重点推进医药等主导产业转型升级，限制淘汰落后过剩产能和工艺技术，减量、循环、高效利用资源，降低污染物排放。大力拓展精细化工、可降解生物材料产品和特色化橡胶制品，减少原材料消耗。延长重点行业产业链，构建区域内企业、行业、产业之间的中循环。积极促进企业内部、企业之间及园区之间的资源能源循环利用，着力与周围县市区构建形成资源、信息、服务等全方位的大循环。

3.加快循环型企业发展

支持鼓励发展生态工业，限制污染严重企业进入，保证增量部分不再对环境造成新的损害；用生态工业学的观点改造现行工业系统，鼓励和支持企业采用积极措施优化环境生态。率先解决结构性污染，坚决淘汰技术落后、浪费资源、污染严重的企业。支持企业技术创新，鼓励企业构建企业内部资源、能源回收利用的小循环。

4.强化循环产业科技创新

培育节能环保产业，利用国家推广使用节能照明和椒江在光电技术和半导体加工方面的技术优势，进一步发展高亮度LED蓝宝石衬底、图形化蓝宝石衬底及碳化硅衬底材料，拓展LED产业链；引导家电、电气机械行业在高效压缩机及驱动控制器、高效换热及相变储能装置方面研发和推广节能技术。开拓新能源汽车产业，继续大力支持我区优势汽车零部件企业改良产品结构，提升技术含量，积极进军电动汽车和新能源汽车关键零部件等相关产业链，加快发展充电桩等配套服务产业。加强关键技术研发，支持企业在加大资源能源回收技术和装备方面的投入，推广共性关键技术和成套设备。支持再生资源、再制造、产业废弃物资源化、废旧商品回收的关键技术研发和装备产业化示范推广。

（二）加快发展生态循环农业

加快推动农业领域资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，着力形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式。

1.构建工农复合型循环体系

全面拓展农业多样性功能，推动休闲创意农业和“互联网+农业”相关产业发展，积极推进现代物流、电子商务、文化旅游、休闲养生等产业与农业融合发展。推进农光产业发展，充分利用农村闲置屋顶资源。立足“转型升级、提质增效”，打造“农工贸旅一体化、产加销服一条龙”全产业链发展体系，着力建设一批生产集中布局、资源集约利用、产业相互融合、生态环境友好的农业产业集聚区。

2.大力推进农业清洁化生产

推进实施种植业“肥药双控”，全面推广测土配方施肥技术和病虫害统防统治、物理生物防控、高效农药替代等绿色防治技术，加快推进有机肥、配方肥和新型肥料应用和低毒低残留农药的推广应用，提高肥、药利用率，实现化肥、农药减量。大力推广农牧结合、种养结合环境友好型农作制度。大力发展畜禽清洁养殖，依法落实畜禽禁养区、限养区，发展农牧结合生态畜牧业，实行生猪养殖总量、污染物排放总量双控，实现禽养殖排泄物本地或异地生态循环处置。推进农药废弃包装物回收处置试点建设，完善农药废弃包装物和废弃农膜回收处理机制。

3.加强农业废弃物综合利用

构建立体化、循环化、无害化的资源大循环机制，推进废弃资源的深度开发利用。继续推广“畜—沼—作物”、“稻鸭共育”、“稻田养鱼”、“园地养鸡”等畜禽养殖排泄物资源化利用模式和农村能源社会化服务，积极推进畜禽排泄物的综合利用。加大推广“秸秆—有机肥—农业”、“秸秆—饲料—畜牧业”、“秸秆—基料—食用菌”、“秸秆（畜禽粪便）—发电—有机肥—种植业”等综合利用模式。加强死亡动物无害化收集点集中建设，创新病死猪能源化、资源化、生物化生态利用新模式，完善长效运行机制。鼓励企业和社会组织发展有机肥加工、沼气发电、农作物秸秆和加工剩余物综合利用产业。鼓励林业机械发明创造及园林废弃物料的循环利用等。

（三）积极发展循环型服务业

加快构建循环型服务业体系，推进服务主体绿色化、服务过程清洁化，促进服务业与其他产业融合发展。

1.大力发展循环型物流

鼓励利用物联网技术应用于物流领域，为椒江本地制造业创造一个高效的物流基础，构筑与我区先进制造业基地建设相适应的现代物流网络体系，整合现有分散的物流企业与资源，加快推进物流交易平台和公路港物流建设，重点抓好金豹物流基地等项目建设。

2.着力推进“电商换市”

围绕建设省级电子商务示范区，加快实施市场电商化、电商拓市场、电商兴农、电商便民等四大工程，重点抓好台州电子商务产业城（椒江）、星星电子商务园、洪家童装电商园、前所眼镜电商园等项目建设。加快推进传统行业转型和物联网建设，推动建设浙东大宗商品交易、企商汇等交易平台，构建电子商务平台“椒江板块”。

3.尝试开展碳金融建设

在形成温室气体清单常态化机制的前提下，研究碳资产、碳融资等相关课题，借力智慧城市发展，积极挖掘潜在的碳产品，做好全区碳资产的清查汇总，开放碳融资渠道，为椒江在2017年全国碳权交易试运行和2020年碳市场全面开放中抢占先机。重视城市低碳建设，做好碳排放控制，为国家2030年碳排放峰值的到来做好准备部署。

（四）培育发展海洋循环经济

发挥椒江区海洋经济发展优势，创新海洋循环经济发展模式，加快海洋循环经济特色化发展。

1.加快构建海洋生物循环产业链

加快构建以海洋渔业、海洋生物医药产业为重点，兼顾海洋食品加工、海洋废弃物利用等内容的海洋生物产业链。加快养殖塘生态化改造，提高养殖尾水处理和达标排放率，实现渔业清洁生产，鼓励发展工厂化养殖、循环流水养殖等技术集约型、资源节约型设施养殖。加快海洋医药和生物制品科研成果转化，继续推动海正海洋生物医药项目建设，积极引进开展海洋生物资源高附加值产品开发利用的企业和项目，推进海洋生物医药产业链向前端药源养殖领域延伸，大力开发海洋生物医药产品、海洋中成药以及海洋保健食品。加强海洋生物废弃物利用，开展海洋生物甲壳资源及鱼皮、鱼骨、鱼油等资源的高值化利用。

2.积极建设海洋清洁能源

启动省级清洁能源示范县创建工作，积极推进海上风电、滩涂风电前期工作，探索波浪、潮流能、温差能规模化发展；推动开展风能、潮汐等多种海洋能发电技术集成研究示范基地建设，推动大陈、一江山岛海洋能发电项目建设；探索海洋能源与海水淡化等产业循环互动。引导海洋清洁能源利用与海水淡化、水产养殖、休闲旅游相结合，提高对亚海水、电厂高温余热的利用水平，推动海洋清洁能源产业链向农业和服务业领域延伸。

3.加快发展海洋生态旅游产业链

科学利用渔业生产设施、生产活动、自然和人文景观，大力开展渔业休闲、观光和旅游活动，发展都市型休闲观光渔业、黄金海岸型休闲渔业和内陆生态型休闲渔业。加强旅游资源与工、农渔业资源的循环互动，加快大陈岛垦荒小镇建设，促进产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态“三生融合”。围绕森林城市和大陈岛森林公园建设，开展民居—森林界面的生态景观优化研究，做好城市森林碳汇、彰显氧吧效应。

（五）加强资源节约集约利用

根据全区资源环境承载力水平，加强资源总量控制，推动节能、节水、节地、节材工作在重点领域、重点行业、重点企业全面深入推进。

1.加强资源总量控制约束

建立健全最严格水资源管理制度，建立覆盖全区水资源“三条红线”控制指标体系，实现单位GDP用水量低于全国水平且逐年下降，用水效率和效益逐年提高。在现有居民水价阶梯式管理的基础上，利用价格杠杆政策，制定节水扶持措施，加快推进节水型社会建设。处理好新形势下城市建设、经济发展与农地保护的关系，加大土地整理复垦开发力度，盘活土地资源。合理开发利用城市地下空间，继续推广农村立改套等住宅节地模式。

2.深化重点领域资源节约集约

大力引进农艺节水技术，提高农作物水生产效率和农业水资源利用效率。着力推广工业节水新技术、新工艺和新设备，重点控制各集控区污水处理，在高耗水行业开展污水净化再利用。加快推进工业企业空间换地工作，促进工业节地，提高土地集约利用效率。积极促成十二塘围垦项目启动，扩大土地利用后续空间。

3.深化资源要素配置改革

健全竞争性价格获取机制，构建资源要素交易体系，着力加强土地、能源、水资源等集约高效利用，提高资源要素市场配置水平，形成推动资源集约节约的良好环境。

（六）推进资源综合利用和再生资源利用

落实国家综合利用税收优惠政策，促进资源综合利用企业做大做强，推动全区资源综合利用产业发展。

1.加强工业固废综合利用

加强对工业“三废”的监控、防治和综合利用。推进台州化学原料药产业园椒江区块的副产物综合利用，持续提升医化企业的废气、废水处置能力。加大电镀污泥、污水处理污泥、电厂脱硫石膏、锅炉炉渣等工业废弃物综合利用，鼓励缝纫机、电机等企业对生产边角料进行回收再利用。

2.提高生活垃圾和餐厨废弃物回收利用水平

鼓励居民对可回收、不可回收垃圾进行分袋包装，在此基础上，全面推行生活垃圾分类收集、清运和处理。开展餐厨废弃物回收再利用。建立专门的收运系统，成立专业运输队伍，保证餐厨垃圾的密封清洁运输。鼓励采取生物降解技术降解生活垃圾，实现餐厨废弃物资源化、无害化、减量化处置，加快推进餐厨垃圾资源化利用，推进生物质柴油发电项目建设。

3.强化生产系统和生活系统循环链接

以医化等行业为重点，开展中水回用技术研究和应用示范工程建设，扩大中水、城市生活污水等应用范围，推进工业废水、生活污水和雨水资源化利用，扩大再生水的应用，引导城市绿化、市政环卫等行业使用再生水等非传统水资源，争取在2020年前，实现全区制造业企业普遍使用中水。推动企业余能、余热在生活系统的循环利用，鼓励企业生产设施协同资源化处理城市废弃物，鼓励发展热电企业冷却水在水产养殖业上的应用。规划建设一批理念先进、技术领先、清洁高效的静脉产业基地。

4.完善再生资源回收利用体系

推进再生资源网络建设，构建“互联网+”再生资源回收利用体系，鼓励互联网企业参与搭建城市废弃物回收平台，创新再生资源回收模式，提高再生资源回收利用率和循环利用水平。分类构建再生资源回收体系，鼓励和推进废旧商品回收网点和交易市场体系建设，重点建设分拣中心和社区、乡镇标准化再生资源回收网点，打造一批再生资源回收基地、培育一批全产业链再生资源龙头企业。

（七）推动城市建设的绿色化循环化

在城市改造和新区建设中充分体现资源环境承载能力，推进城市基础设施系统优化、集成共享，加强土地集约节约利用，发展公共交通和绿色建筑，推广分布式能源。

1.推进城市基础设施集约共享

在城市改造和新区建设中充分体现资源环境承载能力，推进城市基础设施系统优化、集成共享，加强土地集约节约利用，发展公共交通和绿色建筑，推广屋顶分布式能源，争取至2018年实现全区4000户居民屋顶光伏发电。

2.加强城镇建设用地高效利用。

科学布局国土空间，统筹陆海、两岸、城乡协调发展，推进土地资源节约集约利用。优先盘活城市存量用地，加快推进城市旧城改造、“三改一拆”，优先开发空闲、废弃土地，盘活存量土地。集约开发城市新增用地，加强城市新区开发前期规划、设计的审查工作，合理布局用地结构，提高土地配置和利用效率。积极推进住宅建设节地示范工作，继续推动节能省地型住宅小区建设工作。充分挖掘后备资源，大力推进低丘缓坡综合开发利用和滩涂围垦进度。

3.构建绿色综合交通运输体系

加快市域铁路和城市轨道交通的开工和建设，着力构建升级版的立体式、便捷化、绿色化的综合交通大框架。建设全区新能源公交体系，实现公共交通新能源100%应用，推动公共交通三区两市大融合。推广拼车等现代新型交通组织形式，推动建立交通运输装备能效标识制度，鼓励市民优先购置新能源汽车，加快充电桩等基础设施建设。构建绿色交通网，继续推进公共自行车服务建设，构建以步行、非机动车为主要交通的慢行绿色交通网。

4.实施绿色建筑行动

    依据现行绿色建筑和建筑节能设计标准和规范，重点支持新建建筑绿色提升、既有建筑节能改造，发展可再生能源建筑应用、被动屋等绿色项目。推广绿色建筑相关技术，积极推广太阳能、地源热泵和中水回用、雨水收集等节能新技术的应用，启动智慧绿谷项目。开展建筑垃圾资源化利用研究，推进硬质建筑垃圾和渣土生产再生建材。

（八）推广普及绿色消费模式

提高全社会的节约意识，推广绿色产品，引导居民进行垃圾分类，倡导绿色低碳出行方式，提高绿色产品市场占有率。

1.引导绿色消费行为、倡导绿色生活方式

加大社会宣传力度，提高全社会的节约意识，培养公众节水、节纸、节能、节电、节粮的生活习惯，反对铺张浪费。引导居民进行垃圾分类，倡导绿色低碳出行方式。开展“绿色试点”创建活动，以深化提升生态乡镇、人居环境示范、卫生城镇、生态村、低碳社区等“绿色系列”创建为载体，将循环经济发展理念渗透到各行各业，辐射到社会各界，倡导节能环保行为，宣传绿色生活理念，提高市民循环经济意识。

2.培育绿色产品市场、促进绿色产品生产

大力推进风能、太阳能、潮汐能等可再生能源应用，重点发展分布式光伏发电、分布式风电、生物质制沼气、生物质发电、餐厨垃圾资源化等新能源的应用和发展。推广节能节水产品、绿色照明产品、再生产品、再制造产品、循环文化创意产品，减少使用一次性用品，加大限制过度包装、禁塑、淘汰白炽灯的力度。

3.扩大政府绿色采购比例、全社会厉行绿色办公

大力倡导绿色采购，建立政府绿色采购制度，明确政府采购政策目标，充分发挥政府采购的循环经济导向作用。编制绿色产品和政府绿色采购目录，将再生材料生产的产品、通过环境标志认证的产品、通过清洁生产审计或通过ISO14000认证的企业产品优先列入政府绿色采购目录，在政府招投标中享受优惠政策。推进电子政务工程，把信息化和电子政务建设的重心转移到信息资源整合、完善以及应用系统建设上来。

六、保障措施

（一）加强组织领导和制度规范

    加强组织领导，将循环经济发展的责任和成绩纳入街道和部门的目标考核。认真贯彻落实国家循环经济有关法律法规和浙江省配套实施办法，依法加强对资源集约、节约利用、综合利用和再生资源回收利用的监督管理，引导企业建立健全资源节约和综合利用管理制度。进一步完善资源综合利用认定管理制度，规范资源综合利用认定行为。严格执行环境影响评价和“三同时”制度。

1. 推进体制机制改革和创新

       建立循环经济统计核算制度，完善循环经济评价指标体系，积极探索资源环境价值评估方法，改变自然资源估价不足、环境资源零价消费的问题。制定一套能够反映发展循环经济水平的考核标准，包括公众环境质量评价、绿地覆盖增长率及企业清洁生产水平、空气环境质量变化、饮用水质量变化、环保投资增长率、群众性环境诉求事件发生数量等指标。全面评估全区循环经济发展水平，指导配套政策和规划的制定。

       （三）优化要素保障和市场化配置

       建立区级发展循环经济专项资金，重点扶持节能、环保等技术创新、技术改造与产业化发展项目，向清洁生产、节能降耗、环境保护及提高资源利用效率等项目倾斜。完善循环经济发展的财政、金融、价格等保障体系，加大投入力度。大力开展项目库建设，积极争取中央、省和金融机构以及外国政府、非政府组织的资金支持。积极落实各项财税扶持政策和绿色信贷政策，鼓励新能源开发利用和环保产业发展，支持企业清洁生产和节能减排项目实施。鼓励和引导社会和民间资本、外来资本和金融信贷参与循环经济发展。

   （四）增强科技支撑和能力建设

   加强技术创新和推广，加大科技投入，充分利用科技三项费用支持循环经济技术的研究开发，建立和完善发展循环经济的技术创新机制。要把循环经济技术研究开发项目列入重点技术创新计划和科技攻关计划，加大重大关键技术和研究开发力度，推动技术创新；强化共性和关键技术的推广应用，加速科技成果转化。

   （五）强化宣传教育和人才培养

   建立公众参与机制，加大法律法规、方针政策的宣传力度，积极利用书刊、杂志、广电、网络等媒体开展宣传教育工作，重点做好法律法规、知识观念、方针政策、先进典型的宣传，积极引导全民的绿色消费、文明消费、节约使用、循环利用的消费方式和生活方式。加大循环经济的人才培养力度，依托台州学院、台州职业技术学院、科创中心、孵化器等重点学科和科研基地，积极培养循环经济建设所需的各类人才，大力引进循环经济科技创新人才和高层次管理人才。