为认真贯彻上级党委、政府有关防汛防台指示精神，切实做好洪涝、山洪、台风暴潮等自然灾害事件的防范与处置工作。全面落实“以人为本”的工作理念和“党政同责”责任工作制，坚持安全第一，常备不懈、以防为主、全力抢救的防汛防台原则，保证抗洪、抢险、救灾等各项工作高效有序运行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障社会安全稳定和可持续发展。根据《防洪法》、《水法》、《防汛条例》、《台州市椒江区洪涝台灾应急预案》要求，特制定此预案。
     一、概况

（一）、地理环境：葭沚街道位于台州主城区，椒江西大门，西与黄岩毗邻，南与路桥接壤，北面临江，葭沚处于江边，由椒江冲积而成，又因地势较低并长满芦苇，故取名“葭沚”，台州大道、台州中心大道、市府大道、开发大道、82省道、82省道复线等主干道路贯穿其中。 

（二）、社会经济：葭沚街道区域面积46.7平方公里，港岸线长6.3公里，下辖23个行政村、3个实业总公司，16个股份经济合作社，14个社区,常住人口15万，其中户籍人口6.5万。目前街道内有台州学院椒江校区、台州职教中心、浙大研究院台州分院、上海外国语学校台州分校、台州市学院路小学、台州学院椒江附属中学、椒江区东山中心小学、椒江区桔园小学、椒江区人民小学分校等学校，有台州市体育中心、椒江区体育中心、台州市客运总站、葭沚泾文化长廊等文体基础设施。辖区内有医药化工、机械电器、针织服装、家具橡胶、水产加工及特种企业和食品加工等行业，其中规模以上企业36家。

二、现有水利工程基本情况

辖区内的水利工程：一线堤塘6.3公里，其中三山岩嘴至葭沚闸5.26公里，重现期五十年一遇，葭沚闸至海运公司船厂1.04公里，重现期百年一遇； 34个通道（其中：28个闸门、2个船坞门、4个船排）；二座大型水闸（栅浦闸、葭沚闸）；小型水库1座（井马水库）；山塘3口（冷水坑山塘、中村山塘、后村山塘）；内陆河网星罗棋布，共有市级河道2条10.8公里、区级河道4条8.98公里，乡级河道39公里，河塘面积417亩。

三、重点隐患部位

（一）沿江江堤：一线堤塘6.3公里，其中三山岩嘴至葭沚闸5.26公里，重现期五十年一遇，葭沚闸至海运公司船厂1.04公里，重现期百年一遇。

（二）危房及临时简易棚、低洼易涝地段：辖区内共有危房约93间，特别是葭沚道头、葭沚老街、江边社区及星光村的低洼地段。

（三）地质灾害点9处：台州市椒江宏业汽车修理厂南侧边坡、富强村何氏祠堂西侧边坡、乌石村海坤装饰有限公司东侧边坡、建库村台州市昌成化工有限公司西侧边坡、太阳谷小区篮球场北西侧边坡、东山头村中贝九洲医药科技园北西侧边坡、中村西侧斜坡、栅桥村废弃采石场南侧边坡、台州天祥医化设备有限公司厂房西侧。

（四）水库、山塘：小型水库1座（井马水库）；山塘3口（建库冷水坑山塘、中村山湾塘、后村岙里山塘）。

（五）辖区内危化企业：共9家，分别是：台州市椒江海氧工业气体有限公司（杨广路80号）、台州市椒江凯伦化工有限公司（工人路300号1-401）、台州市永丰化工有限公司（三山工业区）、台州市中海医药化工有限公司（中山西路492-496号）、台州市昌成化工有限公司（建库村岩仓）、浙江九洲药业股份有限公司（外沙路99号）、浙江九洲药业股份有限公司岩头分公司（岩头工业头）、浙江中贝化工有限公司（海城路2号）、台州市星明药业有限公司（滨海路89号）。

（六）辖区内在建工程（36处，其中4处待验、主体在建4处、装饰10处、基础18处。）、农民建房、拆迁区块、教育系统、卫生等其他重点部位。

四、防汛措施

（一）防汛指挥机构：根据防汛防台抗洪抢险救灾工作的要求，街道常设防汛防台领导小组，其工作职责为：

组长：鲁才强、陈必庆  全面负责防汛防台抢险指挥、调度、分配布置各项任务，灾情前后政策处理等事宜。

副组长：陶宏慧  协助组长做好防汛防台抢险指挥工作。

副组长: 陈方志  负责组织民兵应急分队，以确保抢险队伍落实。    

副组长：陈方志(葭沚派出所所长)  负责全所干警、协警队员在紧急状态下，维护社会秩序的稳定与抢险工作。

副组长：屠加灿  协助组长做好防汛防台抢险指挥工作。

其他成员：负责宣传、后勤及抢险物资运输、调拨计划、危房户撤离、灾后生产恢复等有关具体工作。

同时，当发生二级以上预测汛情时，街道防汛防台领导小组增设指挥组、综合信息组、抢险救灾组、堤塘督查组、地质灾害隐患点督查组、后勤保障组、企业督查组。

（二）建立村级自防机制：各村建立防汛防台领导小组；成立10-20人的抢险小分队；将危房人员转移、堤防、山塘、水闸安全巡查责任切实落实到人，有关人员必须定期巡查并上报。

（三）防汛通讯设施：街道内固定电话、移动手机、互联网络、无线广播、有线电视等通讯设施完善；各村智慧水务设施已全部安装。

（四）防汛物资、抢险队伍准备：街道建有防汛物资储备仓库，备有救生衣60件、应急生活包500个、行军床50张、麻袋800条、雨具150套，防水强光灯150盏等应急物资。并建立物资管理制度，沙包存放在区防汛物资仓库。

联系方式：应急局值班电话（88300297）

机械工具：杨卫见（13957655975）

街道层面建有7支防汛抢险应急队，街道本级5支（每片一支，由片机关干部组成），民兵应急分队及派出所各一支，各村都建有10-20人的防汛抢险应急队，总人数达580余人。

五、应急响应机制

（一）汛情分级
　　1、具有下列情况之一，属四级预测汛情（相当于局部暴雨或台风消息）：（1）、区气象部门预报台风（热带风暴）影响我区；（2）、区气象部门预报我区有局部暴雨且各山塘水库水位较高，前期又多阴雨天气；（3）、区气象部门预报我区有局部暴雨，且前期又是长期连续干旱天气，各山塘水库近乎干枯；（4）、市水文站预报海门港潮位5.2--5.6米，（吴淞高程，下同）；（5）、个别山塘、水闸、堤塘等水利工程出现险情。

2、具有下列情况之一者，属三级预测汛情（相当于台风外围影响）：（1）、区气象部门预报台风（热带风暴）警报将对我街道产生较为严重的影响，沿海风力可达9—11级，内陆风力7—9级；（2）、市水文站预报我市沿海将发生风暴潮，海门港最高潮位可达5.6—6.0米以上；（3）、区气象部门预报我区局部有大暴雨，24小时雨量100—200毫米过程雨量150—250毫米；（4）、水库、山塘、出海涵闸、堤塘出现险情。
　　3、有下列情况之一者，属二级预测汛情（相当于常规台风登陆影响）：（1）、区气象部门预报台风紧急警报，我区将遭受较强台风严重影响或正面袭击，沿海风力12级以上，内陆风力可达11级；（2）、市水文站预报我区沿海将发生风暴潮，海门港最高潮位可达6.5米以上；（3）、区气象部门预报我区将发生特大暴雨，24小时雨量大于250毫米，或12小时雨量大于150毫米，过程雨量250—400毫米；（4）、小型水库出现重大险情，威胁部分人员生命财产安全，出海船闸和辖区江堤出现险情。
　　4、具有下列情况之一者，属一级预测汛情（相当于强台风登陆）：（1）、区气象部门预报我区将遭受强台风的袭击，内陆风力可达12级以上；（2）、市水文站预报我区沿海将发生大风暴潮灾，海门港最高潮位可达7.0米以上；（3）、区气象部门预报我区将发生特大暴雨，24小时雨量大于250毫米，过程雨量350—500毫米；（4）、辖区内小型水库、山塘和城区堤塘出现重大险情，威胁人民生命财产安全。
　　（二）可能灾害分析及防御重点
　　1、当发生四级汛情时，可能发生以下灾害：
　　我区沿海海面风力较大，出海船只有危险；辖区老城区易发生局部内涝，沿江小于6米的通道闸门海水倒灌。
防御的重点：城区船坞和个别通道门关闭；涵闸排涝和水库、山塘安全；栅浦闸、葭沚闸做好排涝准备。
　　2、当发生三级汛情时，可能会发生以下灾害：
　　沿海风力较大；局部堤塘可能受损；出现少量的倒房；农田部分受涝；老城区低洼地段受淹；城区绿化有一定的损坏；群众财产损失较为严重。
防御的重点：老城区低洼地段；沿江企业、仓库物资的安全；井马水库、冷水坑水库的安全；34个通道门及时关闭。
　　3、当发生二级汛情时，可能会发生以下灾害：
　　西山等地山洪暴发或发生山体滑坡、山塘失事；标准海塘局部受损；通道门水闸受损；农村抽水机埠、机耕道路、河岸渠道等水毁严重；农田将全面遭受洪涝灾害；老城区低洼地段受淹；交通中断（高等级公路除外）；公路、农村道路水毁较严重；房子倒塌和损坏较多；造成一定数量的人员伤亡；群众财产损失很严重。
防御的重点：34个通道门全面紧急关闭；井马水库、冷水坑水库及其下游群众的安全；水利工程抢险；危房户的安全转移；学校、工厂等人员集聚场所人员谴散；沿江企业物资仓库的防汛安全；老城区低洼地段居民安全。
　　4、当发生一级汛情时，可能会发生以下灾害：
　　农村一片汪洋；城区发生内涝，低洼地段淹没水深在1.5米以上，辖区遭受很严重的洪、涝、潮灾害；高标准海塘受损甚至发生局部决口，水闸倒坏；街道会发生较为严重的山洪暴发和山体滑坡；有相当数量的物资仓库、企业进水，房屋倒塌较多受损严重；各行业均遭受极为严重的损失，且有较多的人员伤亡。

防御的重点：34个通道门全面紧急关闭；沿海沿江群众避潮；洪水围困人员解救；水库、地质灾害区和危房户人员安全转移。

（三）防台抗灾指挥等级及工作程序

以可能发生灾害的程度来设立相应的指挥等级。

1、当发生四级预测汛情时，主要由防汛领导小组办公室主任负责通报防汛具体工作。

（1）及时公布气象部门对台风的预测预报，并传达到村、社区。

（2）街道值班领导加强值班人员巡查，密切注视台风动向，掌握汛情动态，并及时向街道党政主要领导汇报。

（3）督促并组织水利工程管理单位对水库、海塘、堤防、涵闸等防台安全再检查和安全处理。

2、当发生三级预测汛情时，主要由分管副主任负责指挥防灾、抗灾、抢险、救灾工作。

（1）、街道防汛领导小组办公室根据气象部门作出的台风影响范围和风、雨量级的预报，及时予以通报。

（2）、街道防汛领导小组成员根据汛情发展情况及上级领导的要求，适时进岗到位，分析防汛、防台形势和可能灾害，明确防御重点，部署防御工作。

（3）、如果汛情继续发展，决定是否召开街道机关人员、村、社区主要负责人会议。部署街道防台抗洪救灾工作，准备启用避灾中心。

3、当发生二级以上预测汛情时，由街道防汛防台领导小组组长直接指挥抗灾、抢险、救灾工作，设立临时指挥机构。

（1）、街道防汛领导小组组长进岗，坐镇指挥，并召开动员会议。根据规定，街道防汛领导小组增设的综合组、抢险救灾组、后勤保障组、堤塘督查组、转移人员接待组、企业督查组全部到位，并开展工作，完成自己职责。

（2）、根据气象部门预报台风可能登陆地点、时间、风力、暴雨等情况，不定期地召开班子会议，部署抗洪抢险工作，在台风登陆前12—24小时期间，综合组及时了解各村、社区防御台风情况，3小时一次向防汛领导小组汇报；抢险救灾组投入紧张动作，重点是保障人员生命安全，保卫重要设施。综合组宣传报导抢险工作动态。

（3）、街道进入昼夜值班，在上级统一部署下各自做好工作，各防台抢险突击小分队到指定地点待命，随时投入抢险救灾。

（4）、确保抢险工作自身安全，在灾难性汛情到来之前撤离危险地段。

4、当发生一级预测汛情时，由街道党工委书记直接负责指挥部抗灾、抢险、救灾工作，设立临时指挥机构。

（1）街道主要领导进岗，随时组织汛情、灾情分析，研究抗灾、抢险、救灾措施，发布命令。根据灾情严重程度，决定是否采取非常手段，是否请求上级政府和部队的支援。

（2）街道、村、社区全体工作人员进岗，主要负责人进一步部署本辖区、本单位的防灾、抗灾工作，确保自身安全。

（3）要特别注意和控制诱发危害：社会治安、传染病、火灾、爆炸、基础设施失事及其它自然灾害，避免造成数灾并发的局面。

（4）全面启动街道突发公共事件总体应急预案和各类预案。

六、领导及组织保障

（一）领导分工

鲁才强、陈必庆  全面负责街道防汛防台抢险指挥、调度、分配布置各项任务，灾情前后政策处理等事宜。
    邱永明、叶祥宏、丁明松、蔡林森、孔宪华负责一片的防汛防台工作。包括星明、星光、五洲、东方、东京、红星、中山社区、桔园社区、江边社区、星洲社区、合和社区。防范重点：各村危房人员及物资的转移；辖区内企业安全防范措施的落实；老城区低洼地段人畜、物资转移；杨府庙、道头、后黄片外来人口的安全转移等工作。避灾点为椒江六中，联系人：洪秀军校长，电话：13906579077。
    陶宏慧、管文鑫、陈仙再  负责二片防汛防台工作。包括繁荣、富强、乌石、三山、上洋、建库、后许、平桥石、东平社区、明珠社区、荣华社区。防范重点：各村危房人员及物资的转移；辖区内企业安全防范措施的落实；后许岩仓易发生地质灾害危害地段监测及人员转移；沿江江堤堵缺、加固、值班巡逻等工作。避灾点为台州市体育中心避灾点，联系人：徐建军经理，电话：15305868888。

褚先贝、孙平芳、尹德地、陈雪芳、王以万负责三片防汛防台工作。包括东山头、东上洋、南洋、下陈坝、东庄、花泾、上马前大、上马后大、下北山、学院社区、东瓯社区。防范重点：各村危房人员及物资的转移；辖区内企业安全防范措施的落实等工作。避灾点为椒江福利院，24小时值班电话：88669688。
    林翔、陈方志、黄建国、童昌基、王小明负责四片防汛防台工作。包括上北山、后村、前进、中村、前村、井马、方桥、平桥、枧头、尚澄、太阳城社区、华诚社区。防范重点：各村危房人员及物资的转移；辖区内企业安全防范措施的落实；井马水库、冷水坑水库、土岩头山体、井马村山体、中村山体地质灾害危害地段监测及人员转移等工作。避灾点为各村居办公楼。

倪良军、王林宏、罗仙桃、崔及标负责五片防汛防台工作。包括马庄、董家洋、锦扇桥、栅桥、永宁、白岳、金洋、水门、高坎、新景社区、文澜社区。防范重点：各村居危房人员及物资的转移；栅桥废弃岩仓易发生地质灾害危害地段监测及人员转移；辖区内企业安全防范措施的落实等工作。避灾点为各村居办公楼。

（二）组织分工

街道防汛领导小组对抗洪抢险救灾实行统一领导，分组实施，当发布二级以上汛情警报时设立临时指挥机构，具体分为指挥组、综合信息组、抢险救灾组、堤塘督查组、地质灾害隐患点督查组、后勤保障组、企业督查组，具体职责分工如下：

1、指挥组

人员组成：鲁才强、陈必庆、陶宏慧、陈方志(葭沚派出所所长)、 屠加灿

办公场所：街道一楼综治视联网办公室。

主要职责范围：主持街道防台成员会议，组织指挥抗台抢险工作；主持防汛会商，研究调度方案；签发重要防汛调度和抗台抢险命令；组织救灾工作；及时向上级防汛指挥部、区联系街道领导报告汛情、灾情和应对措施；请示区政府调派物资、部队支援抢险。

2、综合信息组

人员组成：管文鑫　

成员：范金晶、周傲蓓、刘金超、解玲雪、陶华敏。范金晶、周傲蓓、刘金超负责市、区信息上报；包洪峰：负责企业统计；郑高杨：负责城建统计；陶华敏：负责经济发展办（农业）统计。

办公场所：街道三楼防汛会议室，电话：89026079　解玲雪在一楼文书室，电话：88312900

主要工作职责：掌握汛情动态；掌握防台抗洪动态，及时催报各片、线灾情统计数据并综合汇总；向区有关部门汇报总汛情、灾情、抢险救灾工作；负责视频会议；灾情统计；对内对外发布台风灾害信息；宣传抗洪抢险有关情况，接待新闻记者；负责新闻采访、报道和汛情、灾情通报；审查审批防台防汛快报，执行指挥命令；负责纵向、横向和各组的综合协调工作。

3、抢险救灾组

人员组成：陶宏慧

街道全体机关干部、派出所人员、各村社区干部、民兵应急分队。

办公场所：街道六楼会议室。

下设三个小组：

（1） 抢险小组，分7个分队

A、街道本级5个片区共5支抢险分队，每片一支抢险分队，由各片机关干部组成，队长由片长担任。

B、抢险6分队:队长：陈方志(葭沚派出所所长)

队员：派出所干警及联防队员

C、抢险7分队:队长：陈方志  

队员：民兵应急分队

（2）赈灾小组：由邱军红、虞政负责。

（3）生产生活自救小组：由各线、片组织落实。

主要工作职责：部署落实调度抢险救灾的物资、车辆及维护社会治安秩序等；负责各类险工段的抢险救灾；负责抢险、遇险伤病人员的救治；负责易燃易爆和有毒等化学物品的处理；负责救济灾民生活、赈灾救灾；保险理赔、卫生防疫，组织救灾计划，调拨、发放资金物资；恢复工农业生产。

4、堤塘督查组

组长：屠加灿

成员：邱军红、虞政、陈林彬、陶国震、褚刚等

主要工作职责：督促江堤所在村及有关单位落实江堤通道、防浪门以及沿江村排水涵闸的关闭；堤外人员的撤离；督促堤外作业船只的下水，并及时向街道防汛领导小组汇报。

5、地质灾害隐患点督查组

组长：陶宏慧

成员：陈林彬、杨萍萍、陈再华等

主要工作职责：负责街道内地质灾害隐患点的安全防范措施的落实；督促监测人做好防范监测、预警工作；做好地质灾害隐患点受威胁人员的疏散工作；编制地质灾害（隐患点）应急预案

6、企业督查组

组长：

成员： 陈杰、包洪峰、邱军红、徐明宝、毛杏均等

主要工作职责：负责街道企业，尤其是5家危化企业及产值2000万以上企业安全防范措施的落实情况，特别要做好九洲制药厂等沿江企业职工安全撤离及原材料和产成品的转移工作，厂区沿海堤塘的汛前、汛后检查督促修理、抢险等工作。

7、后勤保障组：

组长：诸先贝

成员：张新辉、贺文渊等

主要工作职责：负责临时指挥机关的照明、交通、吃、住等：供应撤离点撤离人员在避灾点的基本生活物资。

七、灾后恢复工作

当发生二级以上汛情，台风已过境，降雨基本结束、洪水基本过境、涝水基本退落后，应把抗洪工作重点转移到救灾工作上来，抓好安置灾民、医疗防疫、恢复灾区水、电、路、通讯等基础设施和恢复生产，重建家园的各项支援救灾工作。

（一）撤销抗灾、抢险、救灾临时机构，街道、村、社区恢复正常工作，同时开展救灾和生产恢复工作。

（二） 启动救灾工作领导小组。

1、人员组成：街道主要领导和分管领导，街道应急处置中心、党政办、民政办、工办、经济建设服务中心、城建城管办、社会事业发展办主任、自然资源和规划所长等。

2、动作方式：召开会议，研究方案，部署救灾工作。

3、救灾工作步骤：⑴救灾领导小组召开会议，研究部署街道救灾工作，号召街道全面开展生产自救。⑵街道党政领导到重灾区慰问和指导救灾工作。做好卫生防疫、保险理赔、组织发放救济钱物。

4、各线全面组织灾害调查核实，并上报区委、区政府请求支持。

5、积极开展灾后卫生防疫工作：包括开展饮水、食品、环境消毒净化；卫生防疫知识宣传指导等。

附件：

1) 街道防台指挥机构表

2) 街道级防汛抢险队伍情况表

3) 街道防汛抢险机械物质储备情况表

4) 各线办抗台责任分工表

葭沚街道办事处

二0二0年六月

附件1：          

葭沚    街道（镇）防汛指挥机构表

附件2：

街道（镇）级、村级防汛抢险队伍汇总表