椒政办发〔2020〕64号

台州市椒江区人民政府办公室关于贯彻落实食品安全领域改革重大政策措施的通知

各街道办事处、大陈镇人民政府、区政府直属各单位：

为全面深入地贯彻落实《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》（中发〔2019〕17号）（以下简称《意见》）、《中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅关于贯彻落实食品安全领域改革重大政策措施的通知》（浙委办发〔2019〕65号）（以下简称省两办《通知》）、《浙江省食品安全委员会关于开展浙江省食品安全放心工程建设攻坚行动的通知》（浙食安委〔2019〕6号）（以下简称省食安委《通知》）等文件精神，进一步加强我区食品安全（含食用农产品质量安全）工作，推动我区食品安全保障水平走在全省前列，切实守护人民群众身体健康和生命安全，经区政府同意，现就有关事项通知如下。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，省第十四次党代会和十四届六次全会,市五届四次党代会及区九届四次党代会精神，坚持以人民为中心的发展思想，紧扣深化改革主线，以“四个最严”为遵循，以“双安双创”（食品安全区创建和农产品质量安全区创建）示范引领行动为载体，力争更高水平更高质量提前完成省市要求的各项任务，继续保持食品安全各项工作走在全市前列。到2020年，完成“十三五”食品安全规划任务，基于风险分析和供应链管理的食品安全监管体系初步建立，食品安全整体水平与高水平全面小康社会基本相适应；到2025年，食品安全保障水平达到中等发达国家水平，食品工业总产值与农业总产值之比达到2.5:1；力争在2030年前全面达到省级有关指标和要求，基本实现食品安全领域治理体系和治理能力现代化；到2035年，食品安全保障水平接近或达到发达国家水平，产地环境污染得到有效治理，食品产业具有国际竞争力，食品安全形势实现根本好转，群众美好饮食需求全面满足。

二、主要任务

（一）明确职责，实现工作责任清单化。各街道、大陈镇要严格落实地方党政领导干部食品安全责任制的有关规定，明确主要负责人为第一责任人。全面落实政府领导班子成员食品安全工作职责清单和政府相关部门食品安全监管事权清单，推进尽职照单免责、失职照单问责。深化生产经营者主体责任落实，食品生产企业和大中型经营企业全面建立主体责任落实清单。

（二）聚力提效，推动监管手段现代化。推进“标准化+监管”，全面落实食品安全国家标准和地方标准，科学制（修）订产业发展和监管急需的操作规范，进一步提升“学标用标”能力。推动“互联网+监管”，全面应用全省统一的食品安全风险管理、监管执法、基层治理、信用公示等平台，加强物联网、区块链等互联网技术的应用，推动企业追溯平台与食品、农产品等领域政府追溯平台对接，加快数据融通，强化掌上应用，实现精准监管。

（三）健全体系，实现风险管控常态化。完善食品安全风险分析框架体系，食品安全风险监测样本量稳定在每年1件/千人以上。食品抽检量达到4.5批次/千人以上，抽检样品覆盖所有农产品和食品企业、品种、项目，推行靶向性抽检，有序分离监督抽检、风险监测、评价性抽检。加强风险交流，完善信息公开、信息通报、风险会商等机制，鼓励研究机构、高校、协会、媒体参与。加大舆情监测力度，建立重大舆情收集、分析研判和快速响应机制，及时回应群众关切。适时修订区级食品安全事故应急预案并组织演练。

（四）完善机制，实现全程监管体系化。强化源头治理，加大土壤、大气、水污染防治力度，调整优化种植结构和区域布局，加强农业投入品管理，严格执行畜禽屠宰、进口食品检验检疫制度，严禁不符合食品安全标准的粮食进入食品流通领域和生产企业。强化食品生产经营环节监管，实行生产企业食品安全风险分级管理，在日常监督管理全覆盖基础上，按照“双随机、一公开”要求分类强化按比例抽查、重点检查和飞行检查。健全农产品产地准出和市场准入衔接机制，完善冷链系统和温控管理，严格餐饮服务行业食品安全操作规范，落实网络销售、订餐平台责任，扩大“阳光厨房”覆盖面，提高智能化水平。探索建立食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度，进一步落实“处罚到人”，加大食品安全犯罪财产刑的处罚力度，严格缓免刑制度。

（五）拓展路径，推进社会共治多元化。加强普法和科普宣传，落实“谁执法谁普法”普法责任制，在中小学校开展食品安全与营养教育，支持建立省级、市级、区级科普基地，普及食品安全和营养健康知识。拓宽社会监督渠道，深化“四个你我”活动，发挥行业自律、义工监督、专家咨询等作用，畅通投诉举报渠道，落实举报奖励制度，奖励企业内部知情人如实举报食品违法犯罪行为。推广食品安全责任保险区域共保体机制，有效发挥政府公益险兜底作用，完善商业保险产品，引导企业积极投保，不断扩大食品安全责任保险覆盖面。

（六）助力发展，推动食品产业品质化。深化“最多跑一次”改革，统筹推进食品生产经营领域证照分离、证照联办、农产品认证制度等改革，加快落实保健食品注册与备案双轨运行、食用农产品合格证等制度。实施质量兴农计划，开展农产品品牌品质提升行动，推进“标准化+乡村振兴”提升行动，培育发展“品字标”农产品区域公共品牌，培育和运用地理标志，推进农产品产业集群品牌建设。加强以食品产业为主导产业的特色小镇和食品加工集聚园区建设，发展专业化、规模化冷链物流企业，推行“中央厨房+冷链配送+餐饮门店”经营模式，深化食品领域放心消费建设。

（七）聚焦重点，推进攻坚行动项目化。配合开展椒江区食品安全放心工程建设攻坚行动，根据《意见》、省两办《通知》、省食安委《通知》精神，融合前述“六个化”要求，结合实际，全力推动“风险监测和标准实施”“农药兽药使用减量和产地环境净化”“校园食品安全守护”“农村假冒伪劣食品治理”“餐饮质量安全提升”“保健食品行业清理整治”“优质粮食工程”“‘双安双创’示范引领”等八大专项攻坚行动（具体任务融入《椒江区食品安全改革重点任务清单》），确保在食品安全重点领域取得突破，切实提升全区食品安全总体水平。

三、工作保障

（一）强化组织领导。各街道、大陈镇要切实履行属地责任，全面加强对食品安全工作的领导，将其作为政治任务、放到社会民生发展大局中统筹考虑。强化区街道两级食品安全委员会及其办公室统筹协调作用，将食品安全工作作为党委、政府年度综合考核评价和党政领导干部实绩考核的重要内容，强化督查督办，统筹推进食品安全工作。各有关部门要按照“管行业必须管安全”的要求，加强主管领域食品安全工作。区食品安全监管部门要压实监管责任，强化风险管控，确保食品安全。

（二）强化队伍建设。加强基层综合执法队伍及其能力建设，依托现有资源科学设置食品检查岗位，提升检查队伍专业化、职业化水平。区市场监管局及市场监管所以食品安全为首要职责，农业综合执法把保障农产品质量安全作为重点任务。完善基层责任网络建设，对各街道、大陈镇食安办实行星级分类管理，明确全科网格员食品安全工作职责，强化教育培训和报酬激励，增强食品安全协管力量能力水平。加强公安机关、检察机关打击食品安全犯罪专业力量、专业装备建设，培育一批专家能手。按有关规定严格实施问责免责和褒扬奖励，激励干部干事担当。

（三）强化投入保障。将食品安全和农产品质量安全相关经费纳入本级财政预算，加大保障力度，提升资金使用绩效，强化人力和装备配置，确保有足够资源履行食品安全职责。积极引导各方资本投向食品安全领域，依法依规购买第三方服务，推进多元协同共治。

（四）强化任务落实。制定我区食品安全改革重点任务清单。各街道、大陈镇、各有关部门要结合实际认真研究细化具体任务，明确具体措施与目标，确保各项改革任务落到实处，取得实效。各街道、大陈镇、区直相关部门应于每年12月15日前向区政府报告食品安全工作情况。

附件：台州市椒江区食品安全领域改革重点任务清单.docx

台州市椒江区人民政府办公室       

2020年10月12日