2019年，在区委、区政府和市司法局的正确领导下，椒江区司法局高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，大力弘扬“红船精神”和“垦荒精神”，全力推进司法行政改革，圆满完成了各项工作任务，有关工作得到了各级领导的肯定和赞誉。被司法部评为坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交试点工作表现突出集体。《椒江区探索打造“四位一体”社会治理中心一站式解决群众“闹心事”》获省委常委、秘书长陈金彪批示。《一专窗 三途径 全监管 强兜底——椒江区彻底实现群众办事“零证明”》主要做法获市委副书记、市长张晓强批示。《椒江区构建复合型律师人才培养模式 加速推动社会治理法治化建设》获伍建利副市长批示肯定打造首批可推广的律师党建特色品牌，在9月成功承办台州市律师行业党建现场会。司法连心“社区矫正公益帮扶”项目获得椒江区首届“社会共治公益项目”公益创投大赛一等奖。

一、统筹法治建设，全面推进依法治区工作。动员部署依法治区工作。4月22日，我区在全市率先召开了区委全面依法治区委员会第一次会议。通过了区委全面依法治区委员会工作规则、协调小组工作规则、办公室工作细则，成立协调小组四个，设委员会办公室。9月26日，区委全面依法治区委员会守法普法协调小组召开第一次会议。统筹推进依法治区建设。出台《2019年法治椒江建设工作要点》及《2019年法治椒江建设工作任务分解方案》，明确全区各街道（镇）、区级各单位在依法治区中的责任分工。相继出台“两规则一细则”、《椒江区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》、法治椒江（法治政府）考核办法，继续推动将法治建设纳入巡察机制。严格落实自查评估整改工作。开展全区法治政府半年度工作进展情况汇总工作、法治建设考核评价三季度全区各单位自我预评估工作和全区法治政府建设自查，总结亮点、查找薄弱环节，落实整改措施。

二、打造法治椒江，全面落实法治政府建设。全面完善政府专职法律顾问制度。经过三年多的实践，椒江区专职法律顾问工作逐步走向制度化和规范化，获得了省委常委、常务副省长冯飞等省、市领导的批示肯定。2019年，我区政府专职法律顾问制度作为台州市法治政府建设单项示范创建的唯一项目申报到浙江省司法厅。今年法律顾问室共接手处理行政诉讼案件164件，民事诉讼12件，行政投诉举报1件，仲裁3件，共计结案180件；参与起草、审查法律公文178件；撰写法律事务专报3份；为部门和街道（镇）提供法律咨询或法律服务269件；列席参加区政府常务会议9次，参加政府会议420次，为政府依法行政提供了强有力的支持。深入开展“无证明城市”创建。年初成立司法行政系统创建“无证明城市”工作领导小组，朱福高局长担任组长，指导、协调、统筹推进我局“无证明城市”创建工作。将我局援助审批“经济困难证明”调整为书面承诺办理，针对援助案件申请人具体情况针对性采取“承诺+”办理方式，解决办理法律援助审批中“经济困难证明”的掣肘，让人民群众在办理过程中有更多的获得感。严格落实“三项制度”。完善行政执法信息公示制度，提高执法信息网上公示比例，加快推进执法信息互联互通共享。执法单位在执法过程中，配齐配强执法设备，确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效；通过培训、座谈、交叉检查等方式，进一步提高各执法单位法制审核人员的专业化水平，切实转变各执法单位法制审核人员的观念。组织开展2019年度行政执法人员综合法律知识网上考试，今年共有119人参加了行政执法证考试，通过108人，及格率90.8 %。持续开展规范性文件审查工作。今年共审查规范性文件37件，提出合法性审查意见84条。收到部门备案10件，出具备案审查意见书10份。2019年对全区行政规范性文件进行全面清理，继续有效的199件，废止的45件，宣布失效的12件,进一步提高了依法行政水平。审查、起草行政合同155件，涉及合同标的额约107.18亿元。对 2019年区政府重点工作事项进行了梳理，筛选出具有基础性、全局性和影响面广的4项决策事项，拟定了椒江区人民政府2019年度重大行政决策事项目录。

三、构筑安全防线，有效落实维稳安保工作。2019年，先后完成元旦、春节期间、全国两会、中秋、“平安护航新中国成立70周年”等重要时间节点社区矫正维稳安保工作任务。深入开展扫黑除恶攻坚年活动。组织各执法中队对在册社区服刑人员开展涉黑涉恶案底排查工作，累计排查出涉黑涉恶人员17人，当前在册15人，全面落实重点管控，落实定人包案。在本辖区排摸出涉黑涉恶线索3条并及时报送区扫黑办。落实涉黑涉恶案件代理各项制度，今年以来共监督备案扫黑除恶案件99件，参加案件庭审23件，未发现代理律师存在违反规定情形。高标准做好特赦实施工作。成立特赦实施工作领导小组、特赦评审委员会及特赦工作专班，组织辖区社区矫正执法中队开展社区服刑人员集中教育学习8场次，受教育人数达374人。在全区范围内开展排查摸底22次，筛查档案383份，签署《特赦工作告知书》383份，开展个别谈话教育61次。甄别出39名拟报请特赦的社区服刑人员并进行初审，其中2人期满解矫，1人矫正期间重新犯罪，其余36人经台州市中级人民法院裁定予以特赦，我局依规为其办理解矫手续。创新多元化社区服务模式。椒江区司法局在全市首创社区服务多元化新模式，与台州市春雨、大众等公益组织结成合作伙伴，推动社区服刑人员自主自由参与社区服务。牵头成立台州市椒江区司法连心服务社，重点推动司法连心服务社入驻社会化社会治理服务平台“义家”。今年以来已独立开展各类社区服务43场次，组织社区服务人员累计服务854人次，服务时间达2577小时。在2019年椒江区“社会共治公益项目”公益创投大赛中，司法连心申报的“社区矫正公益帮扶”项目获得一等奖。打造正规化社会工作者队伍。区司法局根据椒江实际拟订了我区《关于进一步加强社区矫正社会工作者队伍建设的实施意见》，于8月26日经区政府第30次常务会议研究通过并正式发文。据此，区司法局迅速开展社会工作者选任招聘工作，采取面向现有椒江区司法局聘用人员选任和面向社会公开招聘相结合的方式，目前已选任录用23人。

四、强化体系建设，提升公共法律服务能力。建设落成区社会矛盾调处中心。今年，区社会矛盾调处中心从区政法委移接到我局，由我局负责协调落实各项平台建设。根据中心办公实际，按照能进尽进的要求，引入医疗纠纷、交通事故、劳动争议、海洋渔业、行政执法等8个人民调解组织入驻中心。打造律师调解团。充分发挥辖区雄厚的律师资源优势，选出64名业务精通、热心调解的律师组建律师调解团，参与矛盾纠纷化解，当事人对律师参与调解的认可度逐步提高，化解成功率也不断上升。抓好诉讼调解全速对接。搭建实体诉调对接平台，将法院的司法确认和速裁职能嫁接到矛盾纠纷联调中心，实现诉讼与人民调解的无缝对接。建强在线ODR系统，推动矛盾纠纷网上解决、人民调解网上指导，引导纠纷诉前分流化解。助推政府购买人民调解服务。由区人民调解协会与街道签订政府购买人民调解服务，落实人民调解员配备数额要求，弥补辖区矛盾纠纷化解所需缺口。激发法律援助工作活力。以规范落实好各项制度为抓手，提升我区法律援助规范化建设，重点做好援助案件录入浙江省法律援助统一服务平台工作，入库率达到100%。以“培训、听庭、质量评估”为抓手，提升我区律师办理法律援助案件质量。组织专职值班律师及中心援助律师参加台州法援“锤铁行动”暨2019年度法律援助业务培训。开展援助案件质量评估工作，抽查率达20%，法律援助承办满意率达95%。推动刑事案件认罪认罚从宽制度实施，2019年6月椒江区检察院、椒江区司法局联合发文《台州市椒江区刑事案件认罪认罚从宽制度工作实施意见》，目前共办理认罪认罚案件498件。深入推进部门间“最多跑一次”改革。做好司法权力事项入库工作，推进司法系统“互联网+政务服务”。针对问题积极梳理70项区司法权力事项，逐条优化办事流程，实现部门间办事事项全部“最多跑一次”，其中高频办事事项100%实现“最多跑一次”，办事材料精简达30%，办事时间压减达40%。

五、加强监管引领，多位提升律师管理工作。加强律师监管。召开椒江区警示教育大会。各律师事务所、法律服务所共计120余名律师、法律服务工作者参加。督促39家律师所、6家法律服务所开展自查整改，360名律师、31名法律工作者上交学习体会。联合市局律工处开展区内律师事务所、法律服务所执法抽检, 以查促改, 警示律所律师依法依规开展执业活动,绝不触碰底线，逾越红线。扎实开展“双随机”抽查工作。全面排查风险隐患，规范执法全程留痕。随机抽取20家法律服务机构和105名法律服务工作人员，对抽查中发现的14个问题，要求被抽查对象限期整改，定期开展“回头看”，确保监管工作落到实处。完善抽查信息共享机制，将抽查结果纳入市场主体的信用记录，接受社会监督。积极引进“高、大、强”律所。按照区招商引资工作部署，开展高端律所引进工作，局长朱福高带队赴北京盈科律师事务所、北京大成律师事务所和北京台州商会走访交流，与北京盈科签署战略合作意向书，盈科台州分所的设立正式启动。北京台州企业商会与北京中银（台州）律师事务所达成战略合作意向。建设律所党建示范群。选择利群、天讼、孚吉、海贸、鑫湖等优秀律师事务所作为党建工作示范点，打造首批可推广的党建特色品牌，助推行业党建工作，并在9月成功承办台州市律师行业党建现场会。在助力“两抓年”活动中，通过组织椒江名所名律师搭成律企党建平台，开展“党建+律政”等稳企惠企活动，为上市企业防风险、护发展，目前已有浙江利群律师事务所、浙江海豪律师事务所等5家律所与海正药业、星星集团等7家椒江上市公司达成“党建共享名录”结对意向。

六、深耕“七五”普法，拓展基层法治载体。持续推进普法宣传阵地建设。打造全媒体法治宣传体系，实现线上线下普法阵地相结合。目前，已建成法治文化公园、广场15个，学校法治角70余处，法治宣传教育基地10个，户外法治宣传牌100多个，法律书屋300余个，法治宣传长廊、绘墙等400余处。进一步做好法治项目创建。目前，共创建全国民主法治示范村（社区）2个，省级民主法治示范村（社区）17个；今年新创建市级民主法治村（社区）22家，省级民主法治村（社区）6家；已获评法治宣传规范化街道（乡镇）2家（海门街道、洪家街道），今年新创建2家（葭沚街道、前所街道）。“因材施教”提高普法精度。抓好“宪法进万家”、“法律十进”工作，以提高普法精准度为目标，开展各项普法宣传教育活动。全面落实国家工作人员“学法考法述法”机制。在青少年入学、入队、成人礼仪式中设置法治教育环节。深入开展“诚信守法企业”创建、打造最佳营商环境活动。开展“尊法守法 携手筑梦”服务农民工、“送法进工地”、“送岗暖人心 普法逢佳时”等主题活动。在宗教场所开展多场次宪法进宗教场所活动，引导信众尊法学法守法用法。结合“四万工程”，组织开展村（社区）法律顾问送法律讲堂进文化礼堂活动。今年来，已开展举办法治讲座（培训）58场次，各类专项法治宣传90场，发放各类宣传资料50000余份，受教育人群60000余人。全面落实“谁执法谁普法”制度。出台本年度全区普法工作要点及各单位普法责任制。牵头召开依法治区委员会守法普法协调小组会议，协调推动各小组成员单位工作责任的落实。强化推进以案释法工作，完善以案释法发布平台，发布典型案例，提升宣传实效。

七、狠抓队伍建设，夯实司法行政发展基石。抓党员教育。组织开展党总支换届选举，“不忘初心、牢记使命”主题教育工作。抓好“三会一课”、“主题党日活动”制度落实，做好党建巡察工作整改落实。抓基层党建。开展基层党建“两街百村（社）”专项攻坚行动。做好“两抓”年党员先锋行动。开展与所驻（联系）村社“契约化”共建工作，包括协助泰顺里社区成为全区“红色会客厅”党建现场会参观点，联合泰顺里社区共同开展主题党日活动等。抓党风廉政建设和意识形态工作。对两个社会组织负责人开展资格审查。做好全区司法行政系统党风廉政建设和意识形态工作，开展“警示教育月”活动。

2020年工作思路

2019年是高水平全面建成小康社会、推动高质量发展的关键一年。椒江区司法行政工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略，充分认识机构改革重组赋予司法行政新的职责使命，切实增强推进全面依法治国的历史使命感和工作责任感，主动适应党和国家事业发展的新要求，不断开创我区司法行政工作新局面。

一、全面推进依法治区和法治政府建设工作

全面推进依法治区工作。敦促各单位在区委全面依法治区委员会的领导下，抓好各自的分工任务，在各自领域抓好落实，及时向委员会及委员会办公室报告工作进展情况。在全区范围内统筹推进法治建设工作，督促深入研究本部门本地区的法治椒江建设重大问题，推进成果转化和运用，形成具有椒江特色的法治建设之路，为党委政府决策提供法治参谋。

深挖拓展政府专职法律顾问制度。进一步深挖拓展政府法律顾问服务的领域范围，努力推动政府法律顾问积极参与政府重大决策法律风险防范、重大项目建设、群体性信访和重大案件调解等社会管理工作，并就工作中遇到的问题汇撰写法律顾问建议书，切实为领导科学决策提供强有力的法治保障。

加快推进“三项制度”建设。一是全面推行行政执法公示制度。全区各执法单位要进一步完善行政执法信息公示制度，执法信息尽可能的在浙江政务服务网上公示，要加快推进执法信息互联互通共享。二是全面推行执法全过程记录制度。执法单位配齐配强执法设备，强化执法人员的证据保全意识，做好档案审核汇总工作，确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。三是全面推行重大执法决定法制审核制度。严格落实法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%这一底线。同时，通过培训、座谈、交叉检查等方式，进一步提高执法单位法制审核人员的专业化水平。

持续推动行政复议规范化和信息化。根据省、市两级的工作要求，确保按期保质达到省里“2020年，各县市区完成行政复议规范化建设”的要求，推动行政复议规范化建设上水平、见实效。配置配齐行政复议数字化设备，配置设备与行政复议信息化平台，实现行政复议所有案卷材料数字化，为日后的案卷查阅和数据统计提供便利。

二、全力做好“七五”普法收官工作

继续统筹推进全区普法依法治理工作。严格落实“谁执法谁普法”普法工作责任制，结合年度全区普法工作要点，对全区年度普法依法治理工作进行统一部署，明确普法工作职责及全年各个时段普法重点内容、对象、措施和步骤；同时拟建立普法工作履职述职制度，对各责任单位开展不定期普法工作督查。

继续创建并完善普法宣传阵地。一是在今年新建的葭沚转盘法治文化公园的基础上，继续打造省级，使之成为椒江新府城入口处的法治宣传文化名片。二是以社会化普法大格局为目标，依托椒江基督教堂（宗教场所普法），拟将云西公园建成城区第三个法治文化宣传阵地；将城区三大公园串联成椒江新府城的普法宣传纽带。

三、全面提升社区矫正教育矫治质量

拓展社区矫正辅助力量。依托司法连心服务社以及春雨和大众两大公益合作伙伴，积极开展社区服刑人员和安置帮教人员日常走访、困难扶助、心理疏导、技能培训等，提高“两类人员”社会适应性。继续加强督促指导，发动有智能手机的社区服刑人员积极参与公益服务，强化其自主意识和助人自助意识。

打造专业化社区矫正队伍。进一步加强对选任后社区矫正社会工作者的社区矫正专业知识的培训，提高业务能力，打造一支“政治坚定、业务过硬、作风优良、结构合理”的社区矫正社会工作者队伍，推动全区社区矫正工作深化发展。健全监督机制，加强社区矫正工作队伍履职情况的检查监督，切实提高社区矫正工作者队伍的履职能力。

推动“扫黑除恶”专项行动出成效。继续组织开展扫黑除恶线索排查，特别是针对有涉黑涉恶前科、极易产生涉黑涉恶隐患的社区服刑人员，进一步加强监管教育、走访，配合公安机关做好排查出的涉黑涉恶线索案件的查处，确保扫黑除恶斗争取得实效。

四、持续完善公共法律服务体系

深化“大调解”格局，丰富调解组织及调解途径。一是充分发挥椒江区社会矛盾纠纷调处中心中枢作用，加大对辖区内疑难案件和诉前案件的处理力度。二是做强“和合”调解工作品牌，打造一批村级人民调解委员会“示范点”。三是完善人民调解与司法调解、行政调解以及仲裁制度等工作对接机制，深化律师、公证员、法律顾问参与人民调解工作，人民调解组织参与信访案件化解工作；四是加快提升网络调解，以区社会矛盾纠纷调处中心为依托，由入驻的行业性专业性调委会先行开展网络调解。

加强调解工作规范化建设，配强人民调解员队伍。配齐配强街道专职调解员队伍。优化人民调解员专家库，探索人民调解点单制服务。当事人可以根据名录挑选一名或多名调解员共同参与调解。组建律师调解团。完善律师调解制度，健全完善律师参与社会矛盾纠纷调处工作机制和方式创新。加强街道、行业性专业性调委会人民调解案卷规范化建设，建立调解案卷巡回检查、抽查制度。

做好新一轮优秀司法所、优秀司法所长创建工作。大力推进“枫桥式”司法所建设，按照相关创建、评选的要求，进行自我检查和对照梳理，提前做好创建工作的准备。

五、积极引领和促进律师行业高质量发展

做好大型律所引进工作。拟通过引进全国前50强大型律所通过兼并，形成本地、合作双龙头格局，推进我区律师行业蓬勃发展。

积极引导优质律师事务所做大做强。拟出台椒江区法律服务行业扶持政策，鼓励各律师事务所拓展新领域，各展所长，错位发展。注重加强律师之间的联系交流，增强律师队伍的凝聚力，推动律师行业发展再上新台阶。

坚持和加强党对律师工作的全面领导。按市局及市律协要求开展律行业党建全覆盖“回头看”工作。注重党建引领行业发展的重要作用，强化对律所党支部的工作指导，鼓励律所把骨干律师发展成为党员，把党员律师发展成为业务骨干，把骨干党员律师发展为合伙人的一种良性循环模式，真正将党员带动示范作用体现在律所建设和发展的各个方面，实现以党建引领所建，所建推动发展。

六、认真贯彻新时代党的建设总要求

强化党建工作。一是深入学习贯彻宣传十九大精神，积极宣传司法行政系统学习贯彻十九大精神动态，营造良好氛围。二是成立司法局党委，因律师党员人数急剧增加，党员人数已经远远超百，组织部和机关党工委均要求今年成立党委。三是落实主题党日活动，抓好主题，结合司法行政工作，服务中心工作，以主题党日活动抓日常机关党建工作。四是落实好党支部活动，选好时间节点，丰富党员生活。

提升队伍质量。一是加大培训学习力度，提升人员素质。二是抓好各类先进典型的培树和上报工作，提升队伍整体形象。三是运用好各类考核指挥棒，提高队伍积极向上能力，发挥个人主观能动性。四是优化社工管理，按照《椒江区人民政府办公室印发关于加强社区矫正社会工作者队伍建设的实施意见的通知》，做好社工管理。

落实纪检工作。一是签订党风廉政建设责任制，落实一岗双责责制度。二是强化作风建设，狠抓八项规定、“三严三实”和行政执法等各项规章制度的落实，约束干部职工自身行为。