一、2018年主要工作

2018年，在区委区政府及市住建局的正确领导下，我局紧紧围绕打造两个高质量“台州新府城”的目标，科学统筹、迎难而上，以“美丽新府城”为抓手，以全区大城建的理念通盘考虑，统筹推进“克难攻坚 实干争先”、2018城市美丽行动、“美丽府城”80项行动等专项行动，较好地完成各项任务。

（一）通盘考虑，大城建理念推动城市建设

1、以“美丽新府城”行动为平台，统筹推进全区城市建设。作为“美丽新府城”行动的总牵头单位，我局树立“全区大城建”的理念，以“美丽新府城”80行动为平台，通盘考虑城市规划、基础设施建设、民生事业建设等领域，仔细梳理并统筹推进8大块117个子项目，通过建立健全督查考核机制，明晰责任单位和时间节点，实施挂图销号作战，全面加快全区城市建设。目前，“美丽新府城”80项行动初战告捷，项目整体已初步完成50项，开工建设67项。

2、以“美丽新府城”行动为抓手，整合推进各项重点工程。

一是全力打响基础设施会战行动。双水路洪家段、意德冠郡名苑周边规划道路、白云山南路南延南段建成并投入使用，白云山西路西延、四号路西延完成主体工程，白云山南路南延北段完成总工程量的69%，下陈双水路完成石碴填筑总量的33%，教七路动工建设，太和山隧道加快推进，葭沚大转盘整体提升改造完成方案设计；一中、客运总站人行天桥完工并投入使用;工人西路主路面“白改黑”完成，人行道改造基本完成，完成省级事故黑点整治工程之东二路与洪三路交叉口道路改造工程。

二是全速推进景观形象美化行动。在10公里绿道考核目标的基础上我区自加压力要求完成20公里绿道建设，截至11月，府城绿道建设已完成20.6公里，其中工人路示范段、江滨路、海门河绿道工程一期等完成建设，其余绿道正在加快推进；两口两路PPP项目已签订合同，目前已完成市府大道、82省道复线段的苗木种植，台州大道内环线段完成80%工程量，章安入城口以及82省道与台州大道交叉口已完成建设，机场路、二桥接线（疏港大道段）立面整治已全部完成，准备开始绿化提升建设；三山连接线、75复线、枫南路、椒黄路、东环大道等完成招标，年前准备动工建设；城市亮化提升工程基本完成方案设计。

三是合力攻坚城中村改造工作。省对区考核中17个拆除项目总完成率100%；市对区考核中18个全部拆除项目总完成率96.54%，15个完成签约项目总完成率70.27%，3个前期启动项目均已启动；内环线周边城中村改造工作2个全部拆除项目、3个完成签约项目、4个改造提升项目全部完成。

四是全力深化“五水共治”工作。牵头完成庆丰河“黑臭河”整治销号工作；积极推进我区“污水零直排”项目建设，牵头实施文欣苑、城市之光小区、江城小区等3个“污水零直排小区”建设及高新区10个村的农村生活污水治理施工，其中岭南文欣苑雨污管线改造基本完成。

（二）服务引领，两大产业平稳健康发展

1、房地产业方面，一是房地产固定资产投资额增速迅猛。完成房地产固定资产投资额90.47亿元，同比大幅上升64.41%，销售面积145.33万平方米，同比上升22.38%（以上数据不包括开发区）。二是做好周期研判，因势施策。定期对全区房地产市场形势进行分析研判，根据不同周期落实相应措施。在市场火热阶段，强化预售管理，建立新开楼盘项目备案价格联审制度，科学合理地确定房价上下限，严防开发商任意涨价、提价等问题，起草房产销售现场信息公示制度，明确开发商信息公示规范，强化预售资金监管，谨防资金挪用问题，全年共联审7个项目，完成14个商住项目预售审核及发证工作，预售面积105.42万平方米，发放5个工业地产项目预售证，面积49.18万平方米；在市场调整阶段，联合开展全区房地产市场专项整治、商品房预售资金监督检查、“全覆盖式”房地产经纪机构专项检查等行动，加强对房市价格管控，严格查处变相预售等问题，并密切关注涉房舆情，及时落实应对措施，保障行业健康平稳发展。三是制度管事，统一标准。在监管、服务上践行本地、外地房地产企业一视同仁，平等对待，“一把尺子量到底”，有力确保了市场的公平竞争。

2、建筑业方面，一是建筑业总体形势平稳。建筑业产值313亿元，同比增长5.4%。二是助力建筑行业做大做强。引导企业加强技术创新，促进企业不断积累专有技术和专利，提高核心竞争力帮助，2018年共获得省级工法3项，专利10项；帮助6家建筑企业顺利完成股改工作;联合举办建筑工程管理项目管理实务专题研讨班，项目管理专业人才等100余人参训。三是开展特色帮扶，为方远等试点龙头企业开拓EPC、PPP等新业务上提供政策解读、指导，发挥桥梁纽带的协调作用，提升企业承接业务能力，2018年方远共承接EPC业务18项。四是大力推进建筑工业化，新开工装配式项目11个，建筑面积51万㎡积极推进建筑工业化；新开工住宅全装修项目10个，总建筑面积122万㎡。

3、维权维稳方面，一是成功化解历史问题楼盘三个。和睦人家项目通过业主自救方式复工，即将交房；银桂苑克服债务纠纷，顺利完工并交房；促成恒大接盘城市天地项目。二是重视民工维权问题。共接到并解决投诉7起，金额超过150余万元，有效维护建筑业企业和农民工的合法权益。

（三）以民为本，惠民实事工程持续做热

一是突出住房保障“惠民”作用。以国家棚改支持政策为契机，7个棚改项目4633套建设已全部动工；已建成棚改安置房636套，公共租赁住房360套，竣工746套，交付686套；发放廉租房补贴181.43万元，为群众出具房改证明766人次；东港人才公寓60套装修工作年内完成，实现拎包入住；联合开展公租房清查清退行动，共清退违规转租公租房户19户；践行“妈妈式”服务，为“一江两岸”50余拆迁户、各类企业职工305户落实安置房，优先为残疾人配租公租房5套；发放离退休干部住房补贴1208.08万元。

二是加快城乡危旧房治理改造。继续加强城镇66幢C级危房实时监控工作，加快D级危房改造，明确成熟区块如陵园路、安川路、小井等采取土地征收方式进行改造，其中小井区块已实施征收；在6月底开展新一轮全区城乡危旧房排查，10天内完成331个村、房屋84530间排查工作，共鉴定C、D级危房908户1330间，11月初基本完成治理改造。

三是高效推进为民办实事项目。5.4公里污水管线建设、10公里绿道、375座农村公厕改造工作全部完成，其中农村公厕改造工作提前近3个月完成，为全市第一个完成的县区。

（四）提速增效，“最多跑一次”改革持续深化

一是做好“八统一”工作。全面梳理事项、优化办事流程、精简业务材料，建筑工程质监手续、施工许可证等业务实行“1日办结制”。目前城建窗口共完成各项审批业务办理3020件，房管局窗口开展“无休日值班制度”，共受理合同备案9619宗，同比增长33.7%，合同变更及更正694件，受理并办结各类房产交易4025件，面积54.1万平方米。

二是积极开展“一窗受理、集成服务”、“标准地”等工作。制定分局一窗受理实施方案，明确入窗事项、岗位职责及分工，抽调业务精英充实窗口力量；积极推进工程建设项目审批制度改革工作，深化推进建筑工程项目施工图联合审查、联合测绘、联合验收、建筑工程竣工测验合一等工作。

（五）强化监管，安全生产工作紧绷不放

一是强化在建工地及市政公用工程安全生产监管。累计组织开展安全生产大检查5次，召开火灾警示现场会，共检查项目176个（次），发整改通知书110份，排查质量安全隐患587条，对316人次关键岗位人员记分共931分；开展“打非治违”行动，召开6次约谈会，涉及7个项目24个单位，对8家单位、20人记入台州市工程建设黑名单记录，8人记不良行为记录。

二是创新监管方式提高安全监管效率。针对人少事多，人均受监理面积超过百万平方，在全市率先建立并实施建筑工程安全生产分级管理制度和联合检查制度，通过实施差异化监管，实现监管靶向性，有效弥补监管力量不足，并促使多方主体主动履行主体责任，统筹推动安全生产工作。

三是强化公房安全管理。实行三级检查制度，进一步完善公房安全设施，完成全部居住户电线套管工作，对405户公房进行维修，发放灭火器1554支，对木结构公房进行物理隔离33间，有效消除消防隐患。

（六）健全机构，理顺职能体制强化战斗力

一是实体化运作椒江区建设工程招标管理办公室。成立小额建设项目招投标管理领导小组，实体化运作招标办，负责全区小额建设工程招标项目的受理、备案、监督、投诉处理、履约评价等工作，通过简化招标方式，将招标工作缩短36天，极大提高了招标效率。

二是成立椒江区村镇建设管理中心，负责全区村镇建设项目管理，指导、实施和管理村镇建设。中心的成立，弥补了2014年以来我区村镇建设管理职能的空白，更好的推进我区乡村人居环境建设及乡村振兴。

三是加强编外人员队伍建设。对编外人员实行定岗定职，并调整编外人员薪酬实施方案，将待遇与工作岗位、劳动强度、技术难度等挂钩，有效调动了编外员工工作积极性，提高业务办理水平。

二、2019年工作思路

2019年，区住建分局将围绕打造“两个高水平”的“台州新府城”目标，紧扣“大湾区、大通道、大花园”战略，以“美丽新府城”行动为契机和平台，聚力大城建、大民生，拔高站位、精心谋划城建项目，为全面打造“山海水城、和合圣地、制造之都”椒江样本作贡献。

（一）通盘考虑，以“椒江大城建”的思路引领新型城市化建设

以牵头推进“美丽新府城”专项行动为契机和平台，以路网建设为主线，通盘统筹城乡基础设施建设，融合景观化改造理念，谋划和推动城乡基建大提升。

一是以道路建设为抓手，优化城区路网结构。加快城区主干道路和城市快速路建设进程，构筑以快速路为骨架，主次干道为网络的路网体系，全面提升城乡道路的通达联环能力。加快建设海城路，继续推进下陈双水路、教七路、太和山隧道PPP项目等路网工程建设；加快推进中心大道北延（下穿）及葭沚转盘改造提升、四号路下穿工程，实现与开发区的无缝对接，加快实现四区交通融合；积极谋划双水路（东环大道-76省道复线北延）、椒北快速道、台州大道与椒江大桥互通，提高区域通畅；继续做好三水润园、剑桥郡、滨江一号、百姓家园南侧等配套道路建设。

二是以区块建设为引领，加快旧城有机更新。推进旧城改造，加快城市从“旧街区、旧厂房、旧村居”向“新城市、新产业、新社区”的转变。重点抓好一江两岸、小井区块和凤凰山庄国宾馆、江滨公园西进、老城区东南片旧城改造四大区块的改造；初步计划对11个城中村（项目）进行改造。

三是以畅通城市为着点，解决出行停车难题。结合“交通治堵”，以建设过街设施、城市绿道、地下停车场等项目为着力点，提高现有道路通行能力，解决百姓出行难、停车难问题。计划新建府城绿道10公里，谋划椒北郊野绿道，展现椒北得天独厚的生态自然环境；完成二中操场、凤凰山庄、葭沚水城等处地下停车场建设，继续推进心海公园、浙东医院等地下车库建设，加快启动公共停车楼项目。

四是以民生保障为支撑，均衡城乡民生设施。推进台州自来水迁建和椒北供水二期工程，多渠道解决水源问题，增加供水能力；完善燃气场站、管网建设，推进椒北区块存储量600立方天燃气场站工程落地并动工建设，继续推进主干管网建设向农村延伸，新建20公里以上中压管线，逐步形成城乡供气一体化。继续完善以公共租赁和货币补贴为主体的住房保障体系，做好保障房分配机制和推出机制，抓好新开工保障系安居工程建设，计划开工7个棚户区改造项目，5446套。

五是以治污工程为推力，做美城乡生态环境。加快推进并完成开发区10个村农村生活污水管网建设，解决村民污水乱排放、臭水沟、坑塘等环境问题，还群众一个美丽家园；继续开展污水“零排区”创建，完成城市之光等生活小区试点建设，并启动新一批零直排生活小区建设任务；继续推进污水管网建设，提高截污纳管能力。

六是以景观改造为烘托，提升城市品质形象。全力实施 “两口两路一都”PPP工程，建成82省道复线、75省道复线南延段、椒黄路等9条城市道路绿化景观提升工程；推进乌龟山公园建设以及环白云山山体公园前期建设，提升改造凤凰公园；启动城市亮化工程先期工程，重点对解放路、江滨路等建筑立面，以及老年公园、凤凰公园、中山广场、白云瀑布等进行亮化改造，并对城区山体进行亮化建设。

（二）立足全局，牵头推进工程建设项目审批制度改革试点工作

一是定方案领方向，明考核强引领。在认真梳理、学习市局、市跑改办、审改办下发的各类文件的基础上，结合椒江区实际，起草并出台椒江区实施方案及实施细则，梳理工作任务，明确责任部门和完成时限；制定改革试点工作考核办法，强化考核指挥棒引领作用，以考核促落实，推进工作确保落实到位。另外，在平台上线后，及时组织全区相关部门单位的业务骨干进行平台系统的操作培训，通过上机实战培训，熟悉各阶段审批流程的操作。

二是强组织深研究，细梳理快落实。成立住建系统工程建设项目审批制度改革试点工作领导小组，集中组织学习和深入研究讨论，重点研究施工许可、竣工验收两个阶段中的难点堵点，如质量安全监督等事项与施工许可证申请的合并办理、竣工资料备案资料难收集等。同时，牵头开展施工许可阶段与竣工验收阶段的流程梳理，摸清当前各阶段流程现状，围绕流程优化主动与涉及部门单位进行对接沟通，进一步细化完善阶段审批流程，再精简申请材料，制定统一的办事指南，并建立健全事中事后监管责任清单。另外，以此为契机，有机整合区房管局业务窗口、城建窗口两个窗口的力量和资源，打造“住建一扇窗”，实行一窗多能，综合受理，为群众办理建设业务提供一站式、全科式受理服务。

三是强协调多对接，成合力共推进。工程建设项目审批制度改革涉及市、区两级多个部门，光区级就达19个部门，无论是方案起草、细则制定、流程优化整合、窗口设置等均需要强化部门间的协调对接，形成合力共同推进改革工作落实。另外，及时梳理工作推进中发现的难点堵点，及时向区政府、市局汇报，沟通协调解决办法，扫除推进阻碍。

（三）强化监管，以“妈妈式”服务保障两大产业健康稳定发展

一是引导房地产行业健康平稳发展。目前，椒江房地产市场进入调整下行阶段，作为行业主管部门应该越发谨慎，在监管上尤其要严格落实商品房预售价格的备案联审制度，加强商品房预售资金的监管，严防出现资金违规挪用导致资金链断裂等问题，要继续做好房地产市场的分析监测工作，准确把握房市走势，及早发现风险，为我区今后几年房地产开发提供决策依据；要做好政策宣传，宣传和正确解读各类房地产各类政策，稳定市场信心，积极引导刚性消费；要加强二手房市场监管，强化房地产经纪机构监管，收集、分析各类房屋信息，及时做出形势分析，为领导决策提供依据；重点关注房地产项目的舆情信息，根据不同的舆情情况，尽早制定应对措施，及时化解有可能引发的社会风险。

二是促进建筑业平稳发展。积极引导建筑业行业内部结构调整和产业升级，要发挥建筑业企业“总部经济”作用，加大对本土建筑企业的“妈妈式”扶持力度；大力推广装配式建筑，将新型建筑工业化作为行业实施创新驱动发展的重点工作和转型升级的重要途径，重点培育龙头企业带动行业发展，推动和帮助方远争创国家建筑工业化示范基地；实行安全生产分级管理，强化施工现场的有效监管，督促各方责任主体统筹共抓安全生产。

（四）拔高站位，以“两强三提高”精心谋划住建系统全局工作

一是要从提升决策能力上下功夫。要拔高站位，在当前政府财政紧张的情况下从全区大城建的高度深入调研、系统谋划住建系统重点工作和项目，将有限的城市建设资金用在刀刃上，并坚持落实“三重一大”事项集体决策制度，做到合规合程序；

二是要从提升执行能力上下功夫。认真梳理并建立重点工作任务清单，明确时间节点和责任人，实行全程跟踪、季度通报和挂号销号等督查制度，以“两强三提高”为导向完善考核制度和问责机制；

三是要从提高行政质量和效率上下功夫。进一步理顺住建系统内部科室、下属单位特别是新设单位的职能分工，健全内部控制体系，规范行政权力。深化“最多跑一次”改革，深入推进工程建设项目审批制度改革试点工作，强化事中事后监管，实现全市既定目标。

（五）提高战力，活用“调整、招录”重铸住建铁军队伍

一是要提高现有队伍战斗力。着力培育高素质专业化城建干部职工队伍，以城建铁军精神，坚持岗位练兵，进一步加强业务培训提升业务水平；做好后备队伍建设，结合市、区专项行动，灵活机关用人方式，将年轻干部充实到一线，在一线锻炼成长，充实后备队伍储备；强化考核引领，结合平时工作表现和考核考评结果，对不称职的干部职工尤其是关键岗位人员进行合理调整，优化队伍配置。

二是提前对接谋划人员招录。积极谋划补充“新鲜血液”，提前与区编办、人事局做好对接，在机构改革完成人事解冻后第一时间通过考试、选调相结合的方式招录人员，并做到优先保障专业人员引入；同时，用活用足编外人员指标。结合编外人员岗位考评，及时调整或解聘不称职人员，通过公开招考方式招聘合适人员缓解人手不足问题。

（六）强化内控，健全内部控制体系规范权力运行

一是强化内部控制。全面推进系统内部控制建设工作，各科室、下属各单位要进一步完善内控制度建设，逐步建立内控制度体系，梳理各项业务流程，明确权责。要建立起有效可行的风险评估体系，严格落实预算管理、收支管理、政府采购管理、资产管理等方面的风险防控机制。二是全面开展自查自纠。加强重点环节审计监管，全面开展住建系统各项业务尤其是干部选拔任用、工程招标、物资采购、财政资金使用、征地拆迁、保障房分配、事项审批等重点环节的自查自纠，动态监督与审计管理相结合，确保问题早发现、早处理，及早纠正违规行为，从源头上遏制腐败行为发生。