台州市椒江区发展和改革局关于下达台州市椒江区2014年国民经济和社会发展计划的通知

各街道办事处、大陈镇人民政府，区政府直属各单位：

2014年国民经济和社会发展计划已经区九届人大三次会议通过，现予以下达，请认真执行。

2014年，要深入贯彻落实党的十八届三中全会和省委十三届四次全会精神，以改革创新为统领，以建设“首善之区”为目标，以“稳增长、治环境、促创新、优结构、惠民生、抓改革”为重点，加快工业强区、商贸兴区、旅游活区、生态优区步伐，提升城市品质，全力打造椒江经济升级版，为确保“十二五”规划目标任务的顺利完成打下坚实的基础。

一、2014年国民经济和社会发展主要指标安排

2014年，预期全区国民经济和社会发展主要目标为:生产总值增长7.5%，地方财政收入增长8%，固定资产投资增长15%，居民消费价格指数控制在103.5以内，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长9%、9.5%，城镇登记失业率控制在4%以内。详见下表。

2014年椒江区国民经济和社会发展主要预期目标

★主要污染物包括化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物，完成市下达指标。

二、2014年工作思路

（一）突出扩大有效投资，保持经济平稳向好

鼓励、支持、引导以民营经济为主体的非公有制经济发展，着力优化投资结构，形成高质量、高回报、可持续发展的经济形态。一是大力鼓励民间投资。坚持权利、机会、规则平等，消除各种隐性壁垒，放宽民间投资领域和范围。全面落实国家促进民间投资42项实施细则，认真总结椒江社会力量办学、办医、办文化的经验，在市政公共事业、社会事业等领域，推行BT 、BOT 等运作方式，推出一批向民资开放的具体项目，研究制定民间资本进入社会公共设施领域的优惠政策，吸引民资投入。二是加快重大项目建设。2014年在公共基础设施、工业、服务业、旅游业四大领域，全区拟安排重大及重点项目189个（详见附表），总投资841.25亿元，当年投资89.18亿元。其中续建项目63个，主要有洪家场浦、台州大道三期、内环东路、沿江大道、海正药业外沙厂区制剂、水晶光电光电元器件、立马电动车、银泰购物中心、台州进口废钢铁加工配送中心、台州湾循环产业物流中心、三水润园、区粮食储备中心等；新建项目60个，主要有沿海高速、椒江口南部生态修复、市立医院新院区、云西公园、东港集团活性艳蓝、心海生态文化园、椒江商会总部基地、台州农副产品集配中心、云水长和文化养生村等；前期项目66个，主要有路桥桐屿至椒江滨海公路椒江段、十二塘围垦、腾达水岸新天地暨台商企业总部园区、中山市台州商会创业基地、三甲物流园区、九子山休闲旅游度假区等。三是抓好招商引资。推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。着力实施“浙商回归工程”，紧盯行业龙头性项目、医化等产业配套项目以及金融等现代服务业项目，下大力气引进一批央企、军企、500强企业的项目。鼓励浙商软回归，支持企业将省外的研发机构、结算平台、销售网络和物流体系引回椒江。四是加强政府服务。继续探索行政审批制度改革，建立工业企业投资项目零审批制度，引入“负面清单”理念，“负面清单”以外的企业投资项目不再审批。完善“业主承诺制”，建立工业投资项目联合验收制度。健全代理审批制度，推进中介服务准入制度和中介服务信用评级机制建设。

（二）突出促进转型升级，建立现代产业体系

坚决破除传统路径依赖惯性，促进产业内部结构升级，深入实施“四换三名”工程，着力推进工业块状经济向现代产业集群转变，加快服务业向现代高端方向发展。一是推动工业转型升级。着力推进医化、缝制设备、家电等主导行业转型升级，大力支持真空机械、喷雾器、眼镜、工艺品等传统行业改造提升。加快医化行业“腾笼换鸟”步伐，编制实施《医化园区循环化改造实施方案》、《外沙岩头区块产业布局发展规划》。大力实施《关于鼓励实施“零增地”技改和“旧厂区”改造的若干意见》，着力推动“空间换地”，实现集约节约用地。推进“机器换人”，加速机电、医化等产业技术改造，提高劳动生产率。全面推进“三名工程”，实施《关于加快产业转型升级促进经济持续健康发展的若干意见》、《关于促进股权投资推进产业发展的若干意见》，以“2115”企业培育工程为抓手，加快形成一批龙头企业；深入实施品牌战略，抓好企业标准化服务、质量管理认证等工作，培育一批知名品牌企业；重点培育光电子、高端装备制造、新材料等新兴产业，打造一批高新技术企业。贯彻落实《关于促进外向型经济发展若干政策的意见》，积极实施“走出去”战略。二是加快发展现代服务业。重点发展现代物流、商贸市场、金融保险、房地产、旅游休闲等主导行业，提高对经济增长的贡献率。引导发展文化旅游、演出娱乐、印刷服务、工艺美术等文化产业，启动海门大世界慢生活文化街区建设。积极培育信息消费、健康消费、节能环保、民生养老等热点消费。按照“全城旅游化”的发展理念，进一步完善《关于进一步加快发展旅游业的意见》，编制《区旅游集聚区发展规划》，谋划新建五大旅游度假休闲板块。加快城市公共信息服务平台、区级云计算服务中心建设，继续推进电信网、广播电视网和计算机网的“三网”融合。制定《关于完善“退二进三”的若干意见》、《关于加快总部（楼宇）经济发展的政策意见》，加大对现代服务业重大项目特别是楼宇经济、信息、咨询、中介等新型业态发展项目的扶持力度。实施《关于促进电子商务发展的若干意见（试行）》，编制《区电子商务集聚区规划》，启动台州电子商务产业城建设，大力实施“电商进村入企”工程。

（三）突出构建发展平台，营造良好发展环境

把现有产业优势与海洋资源优势有机结合起来，科学合理布局和高效集聚资源要素，优化形成海陆联动的基本功能区块，全力构筑承载海洋经济的战略平台。一是抓好功能区块建设。在台州湾集聚区椒江分区南岸区块，继续完善水、电、路等基础设施，加快枫南东路东延、十条河路、海城路等道路工程的完工，启动三甲、滨海商业街区、十塘区块商业综合体、保障房等园区配套设施建设。加快八塘及义乌商会区块项目整体建设进度，基本完成十塘三期工业用地招拍挂。在集聚区椒江分区北岸区块，完善《沿海工业功能区块产业发展规划》，争取开工建设信质电机三相电动机等重大项目，开展电镀铸造区块建设的前期工作。在台州商贸核心区，编制《台州商贸核心区产业发展规划》，布局“一心一环三带七片”，以银泰城市综合体等建筑群的启动实施为序幕，积极推进台州直接金融区、腾达水岸新天地等项目落地。在洪家场浦区块，编制《洪家场浦生态旅游景观规划方案》，发挥水系优势积极打造城市休闲带。在台州先进制造业服务集聚区，进一步整合现有专业市场资源，重点建设和培育新型专业市场。在葭沚物流园区，以82省道复线的建成通车为契机，抓好园区扩容提升及新世纪光电项目落地工作。二是加快创新平台建设。整合各类创新载体和资源，打造一批科技创新基地和公共创新平台。实施《区科技创业园管理办法》，争取科技创业服务中心列入市第二批服务业集聚区，并做好扩园工作。依托浙大台州研究院、中科院台州中心、北大工学院、台州学院、台职院，优化区域生活配套及自然生态环境，强化高新技术的研发、孵化及成果转化功能以及创意产业发展，打造省级科技创业园区。三是增强发展要素保障。畅通企业融资渠道，充分发挥区中小企业担保公司、专项信用贷款和小额贷款公司等融资平台的作用，加大对区内民营企业的资金扶持力度。积极创新地方金融，发挥民间融资服务中心作用，做好资本与项目的有效对接。鼓励企业通过资本市场直接融资，发行公司债。启动中国“海智计划”台州（椒江）基地建设，全力打造人才梯队。

（四）突出推进新型城镇化，促进城乡统筹发展

高度重视区域发展不平衡不协调问题，不断完善城市公共服务体系、公共管理体系，实现工业化与城镇化的良性互动。一是加快城市建设步伐。扎实推进城区山体开发，着力推进心海绿廊、东山湖等区块开发。继续推进“三改一拆”工作，统筹实施对城区旧住宅区及城中村的综合改造整治，全面提升城市整体形象。大力抓好“四边三化”整治行动，重点做好台金高速连接线、机场路、82省道等入城口主干道路的“三化”工作，继续提升改造老城区两侧街景，稳步推进城市山体景观工程建设。综合治理城市交通拥堵，加快完善路网结构和停车设施建设。二是统筹城乡、陆岛发展。深入实施“跨江发展、椒北开发”战略，加快《椒北发展战略规划》的编制实施，保护性开发九子山系和章安古街，打造九子山旅游度假区，推进椒北大道和沿江大道建设，努力建设椒北新城。加快大陈海洋开发与保护示范岛建设，全面实施三年行动计划，争创省级旅游休闲度假区。三是加强生态文明建设。强势推进“五水共治”，重点抓好截污控污工作，扎实开展河道综合、工业企业废水达标、农业面源污染三大整治行动。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。全面落实国家治气十条举措，积极实施大气复合污染防治行动计划。四是加快构建新型农业经营体系。稳定发展农林生产，继续抓好粮食生产功能区和现代农业园区建设。实施农业新兴产业培育工程，提升农业产业化水平。鼓励农业“走出去”发展战略，不断扩大优势农产品出口。扶持发展新型农业经营主体，培育一批家庭农场、股份合作农场、合作联合社。

（五）突出保障改善民生，提高人民幸福指数

必须要紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求。一是大力开展文化建设。建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设。完善公共文化设施建设，广泛开展群众文化活动。全面完成区文化馆、图书馆馆舍维修工程，继续做好区图书馆新建、文化艺术博览中心等重点项目的前期工作。二是稳步提升教育质量。深化教育综合改革，实现“城乡义务教育资源均衡配置、教师队伍总体素质水平、教育服务地方经济发展水平”再提高。优化校网资源分布，新建台州学院椒江附中改扩建、人民小学葭沚校区、海正育才小学等工程。三是积极推进就业创业。建立经济发展和扩大就业的联动机制，规范招人用人制度，完善扶持创业的优惠政策。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。四是进一步完善社会保障制度。健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，强化“五费合征”，扩大社会保险覆盖面，推进基本医疗保险城乡统筹和一体化管理。五是加快发展医疗卫生事业。加强区域公共卫生服务资源整合。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，巩固完善基本药物制度。认真落实公立医院综合配套改革各项措施，完善基层医疗机构绩效工资制度，启动组建医疗集团。六是大力开展群众体育。推进全民健身工程，积极打造假日体育和广场体育，加强体育社团建设。                      

（六）突出深化全面改革，增强区域发展活力

坚决破除妨碍科学发展的体制机制弊端，找准全面深化改革的突破口，着力推进民生改善和社会公平领域的改革，使改革红利惠及全体人民。一是深化行政体制改革。出台《政府向社会组织购买社会服务暂行办法》，尝试凡是社会组织能够有效提供的公共服务由社会组织来提供，需要新增的公共服务由政府向社会组织购买的方式来提供。探索户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。二是深化农村体制改革。创新农村产权制度，加快农村经济合作社股份化改造，稳妥开展农民住房产权抵押、担保、转让试点。改革完善农村宅基地制度，促进农房集聚建设。创新农业经营体制，推动土地承包经营权有序流转。三是深化企业制度改革。启动新一轮股权重构计划，鼓励支持企业并购重组，促进非上市企业股权流通，在重点骨干企业全面建立现代企业制度。四是深化资源性产品价格改革。完善企业和居民用电、用水、用气价格机制，推进非居民用水超定额累进加价改革。

台州市椒江区发展和改革局     

2014年3月20日