各街道办事处、大陈镇人民政府，区政府直属各单位：

2017年2月17日，杨玲玲代区长在台州市椒江区第十届人民代表大会第一次会议上代表区政府所作的《政府工作报告》已经大会审查通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                                                                                                        台州市椒江区人民政府

                                                                                                             2017年3月14日

（此件公开发布）

政 府 工 作 报 告

2017年2月17日在台州市椒江区第十届

人民代表大会第一次会议上

台州市椒江区人民政府代区长  杨玲玲

各位代表：

现在，我代表台州市椒江区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年和2016年工作回顾

区九届人大一次会议以来的五年，是全区人民奋勇争先、砥砺前行的五年，是椒江发展经受住各种困难和风险考验、取得显著成就的五年。五年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，带领和依靠全区人民，深入实施“三带两区一岛”发展战略，稳增长、优结构，抓改革、强创新，提品质、惠民生，防风险、促和谐，顺利完成了区九届人大一次会议确定的本届政府主要目标任务，全区经济社会发展实现新跨越。

过去五年，综合实力稳步增强。全区生产总值从2011年的354.14亿元，增加到2016年的487.58亿元，年均增长6.3%。财政总收入和一般公共预算收入分别由2011年的46.08亿元和27.52亿元，增加到2016年的67.4亿元和40.72亿元，年均分别增长7.9%和8.2%。累计实现固定资产投资和社会消费品零售总额分别为1421.88亿元和1069.1亿元，年均分别增长17.7%和10.8%。累计实现外贸自营出口总额102.91亿美元，对外投资8635.93万美元，服务外包连续五年居全市第一。

过去五年，改革创新成果丰硕。行政审批提速增效，“四张清单一张网”建设全面推进，业主承诺制审批全国首创，容缺受理等举措不断创新。成功组建新国企。农村集体资产股份制改革基本完成，土地承包经营权确权登记颁证工作、农村“三位一体”改革和户籍制度改革顺利推进。人才科技工作得到加强，累计科技研发经费支出达37.21亿元，“国千”“省千”人数分别达7人和18人，新增院士工作站8家，列入台州市首个人才管理改革试验区，被评为省首批创新型试点城区、省知识产权工作示范区，连续7次荣获全国科技进步先进区，连续10年荣获全国科普示范区。金融创新卓有成效，建立全市首家民间融资服务中心，小额贷款公司增至3家，“税微贷”信用贷款模式在全省推广，农信担保公司累计提供贷款担保3.86亿元。

过去五年，产业结构优化升级。三次产业比例调整为4.2︰40.6︰55.2。工业经济加快转型，台州湾集聚区椒江分区累计投入资金52.5亿元，吸引入驻企业213家，实现园区工业总产值813.75亿元；医化行业退出26家低小散企业和142个恶臭项目，成为省“腾笼换鸟”示范试点，绿色药都小镇列入省第二批特色小镇培育名单；家用电器、缝制设备、光电子、高端装备制造等产业稳健发展，我区入选省信息经济发展示范区、省两化深度融合国家试点区。市场主体提升发展，累计完成“个转企”1906家，被评为省“个转企”工作先进集体。现代服务业快速发展，台州市商贸核心区形象初显，农港城、第六空间国际家居生活广场、海门渔家乐等建成开业，全区改造农贸市场26家，拥有销售额超亿元市场16家；电子商务蓬勃发展，网络零售额年均增长40%，被评为省电子商务示范区。现代循环生态农业加快发展，被评为全国平安渔业示范区、省粮食生产先进区。

过去五年，城乡面貌日新月异。建成区面积达65平方公里，海正老厂区、云西路等区块完成改造，城市主干道、入城口绿化景观得到提升。椒江二桥、74和75省道南延、76省道复线北延、82省道复线、机场路改扩建二期、开发大道东西延、枫南东路和市府大道东延、沿江大道、东二路、四号路等建成通车，台州汽车客运总站和220千伏外沙变二期扩建、恒利变、君田变等工程建成投用，十一塘围垦工程全面完工。“五水共治”“四边三化”“清洁家园”深入开展，切实承担台州市成功创建国家卫生城市、国家环保模范城市、全国文明城市提名城市和国家森林城市的主城区重任，实现主城区告别化工恶臭的目标，成功创建省级生态区，荣获省“三改一拆”行动优秀区。椒北发展基础不断夯实，大陈岛旅游品牌全面打响。新农村建设成效显著，落实农民建房指标6145亩，完成113个村生活污水治理，被评为省新农村建设、省村庄整治、省农房改造建设、省农村生活污水治理先进区。

过去五年，民生福祉持续增进。城乡居民人均可支配收入分别达52563元和24419元，年均分别增长9.7%和10.1%。社会保障体系日益完善，家庭人均年收入低于4600元的绝对贫困现象全面消除，城镇失业率连年保持较低水平，城乡一体的养老、医疗和大病保险制度实现全覆盖，2196套保障房交付使用。社会事业加快发展，新建学校8所，新增幼儿园75所，中考普高线连续5年全市最高，被评为首批全国义务教育发展基本均衡区；公共文化服务体系不断完善，被评为省农村文化礼堂建设先进区，枫山艺术节荣获全国“十大民俗类节庆奖”；医药卫生体制改革顺利推进，医生数、护士数和千人床位数分别比2011年提高32.1%、45.3%和41.3%。“两孩政策”稳步实施。为民办实事项目件件落地。

过去五年，治理能力显著提高。顺利实施机构改革，整合成立区市场监督管理局、卫生和计划生育局、经济合作办公室、综合行政执法局。加快社会治理创新，社区矫正规范化建设经验全国推广，获评“六五”普法全国法治宣传教育先进区，省级餐饮食品、药品安全示范区，省无传销区，成功捧得全省平安建设银鼎，有望实现省“平安县（市、区）”十连创。自身建设不断完善，依法行政深入实施，在全省率先建立政府专职法律顾问制度。

各位代表，刚刚过去的2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面完成本届政府工作目标任务的收官之年。一年来，我们深入贯彻中央、省市经济工作会议精神，深刻领会经济发展进入新常态的重大战略判断，坚定不移地打好转型升级组合拳，经济稳步发展，民生不断改善，社会和谐稳定，政风持续好转。一年来，我们主要做了以下五方面工作。

（一）开展“1+3”行动，发展动力不断增强

工业项目建设攻坚战成效明显。完成工业性投资35.6亿元，其中技改投资28.44亿元，分别增长22.2%和20.2%。50个重点工业攻坚项目进展顺利，星远控股、九谊机电等一批重点项目竣工投产，俱进汽摩配等5个项目开工建设，水晶光电等23个续建项目进展顺利。工业地产开发快速推进，飞跃科创园取得全省首个工业地产预售证，宝石科技产业园一期基本建成，区中小企业创业园动工建设。

攻坚破难行动取得突破。50个项目攻克政策处理等难题。洪家场浦排涝调蓄工程取得实质性进展，河道即将全线贯通，示范段景观工程完成建设。市区四大城建破难项目考核综合得分第一，打通台州大道三期、学院路北延、腾达路东延等3条断头路，实现内环快速路椒江段、绿心段和白云山南路南延南段无障碍施工，完成金色兰庭南侧区块等5个城中村项目改造，清理整治台东大道东侧地块等“空闲土地”13宗20.46万平方米。

科技型企业培育行动有效开展。新增国家级企业技术中心2家、国家高新技术企业12家、省级重点企业研究院2家、省科技型中小企业64家。精准帮扶科技型企业，发放专项贷款6800万元。新增发明专利授权313件，每万人授权量居全市首位。

企业对接多层次资本市场行动大力推进。多方联动服务企业上市、挂牌的工作格局加快形成，杰克股份成功上市，上市企业总数达8家，位居全市第一，博弈科技、宏鼎汽摩配登陆新三板，完成企业股份制改造8家。实现企业直接融资63.47亿元，在金融总体保障中的占比达29.6%，高出全市平均水平15个百分点。

（二）加快转型升级步伐，经济运行稳中向好

工业经济提质发展。实现工业增加值170.72亿元，增长7%。医化产业“腾笼换鸟”深入实施，海正制剂等项目建成投产，九洲、新东港等项目完成供地。两化融合不断加快，杰克股份入选国家两化融合管理体系贯标试点企业。光电子产业不断壮大，中新科技、星星科技跻身省电子信息制造业30强重点企业。智能卫浴产业快速发展，成功引进怡和卫浴年产70万台智能马桶项目，中国智能卫浴产业发展高峰论坛在椒江举办。建筑业保持健康发展，方远集团获评全国建筑业先进企业。“三强一制造”大力推进，获批省级“浙江制造”试点区，新增省著名商标3个、浙江名牌产品2个、省出口名牌1个，主导起草国家和“浙江制造”标准7个，真空设备获ISO立项，实现台州主导制订国际标准“零”的突破。

现代服务业提升发展。实现第三产业增加值269.16亿元，增长5.4%。台州市商贸核心区建设加快推进，区块地标台州银泰城建成开业，椒江商会大厦、椒江农村合作银行等总部大楼建设进展顺利。洪家市场群集聚壮大，台州酷车小镇建成开业，首届洪家购物节交易额达2.4亿元。电子商务产业园增至4家，星星电子商务产业园入选省电子商务创业创新基地，培育中国淘宝村5个，洪家街道成为中国淘宝镇。旅游业加快发展，接待国内外游客1132万人次，实现旅游总收入119亿元，分别增长14.1%和19.5%。房地产去库存成效明显，商品住宅去化周期从年初的15个月下降至7个月。金融业保持平稳发展，金融机构本外币存款余额783.61亿元、贷款余额581.39亿元。

农业经济提效发展。实现第一产业增加值20.42亿元，增长4.7%。新建粮食生产功能区5140亩，粮食播种面积达8.96万亩，总产量达3.31万吨。实现渔业总产值28.96亿元，增长5.2%，全国浅海牧场式围栏设施与生态养殖现场会在椒江召开。农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农场分别增至33家、582家和125家，获省农博会金奖4个、省森博会金奖1个。

开放型经济提速发展。实现外贸自营出口总额136.15亿元，增长10.1%，超过全市平均增幅10个百分点，稳居全市第一。“浙商回归”省外到位资金25.12亿元，实际利用外资2434万美元。“走出去”步伐不断加快，实现对外投资3326万美元。服务外包合同执行额达4281万美元，占全市总额的88%。

（三）推进城乡统筹发展，人居环境明显改善

城市建设加快推进。城市总体规划完成修改，“多规合一”有序推进。城市形象不断提升，云西公园建成开园，金三角区块完成供地，江滨公园西进一期、小井、长岙路等区块完成拆迁。交通建设突飞猛进，台州海上客运中心建成投用，沿海高速、台金高速东延二期等工程顺利推进，金台铁路、市域铁路S1线、现代大道、中央通道动工建设。水利工程加快实施，高闸浦综合整治基本完成，东官河综合整治、栅岭汪排涝调蓄等工程进展顺利。电力设施不断完善，110千伏富强变动工建设。

城市管理日趋完善。“多城同创”扎实开展，圆满完成全国文明城市国家级测评。“三改一拆”强势推进，拆除各类违法建筑328.24万平方米，拆后土地利用率达80.6%，实施“三改”面积673.63万平方米，完成危旧房整治改造154幢13.91万平方米。交通治堵取得实效，新增公共停车位266个，新建公交首末站1个、公交停保场站1个，市区公交实现“一卡通”和1小时免费换乘。

生态环境逐步改善。“五水共治”有效推进，实施治水项目64个，完成河道综合整治3.95公里、清淤138.89万立方米。新建一、二级污水主干管网25.21公里，新增农村生活污水治理接入户2077户，污水处理厂一期中水改造完成，二期提标改造和三期工程加快推进。整治关停养殖场405家，完成工业企业、“五小”行业废水达标整治1400家。环境保护扎实开展，淘汰黄标车及老旧车2440辆，完成表面处理、熔炼铸造等重点行业整治，PM2.5平均浓度下降9.5%，空气质量指数优良率87.9%。单位生产总值能耗下降、主要污染物减排完成年度目标。

城乡统筹稳步迈进。椒北开发不断推进，椒北大道、谢张岭公路等工程加快建设，台州丝绸城主体工程开工建设，沿海工业功能区块一期、金鳌园区完成政策处理，章安列入省第一批千年古镇地名文化遗产认定名单。大陈开发加速推进，核心景区基本建成，高速客轮投入运营，荣登“浙江十大春意小镇”榜首，获批省级地质公园、旅游度假区，“大陈岛垦荒精神教育品牌”在全国推广。美丽乡村建设深入推进，建成精品村2个、示范乡镇1个，横河陈村列入省历史文化村落保护利用重点村名录。新建省森林村庄2个，营造林870亩，平原绿化1691亩，培育珍贵彩色树种11万株，建成美丽公路示范路2条14.87公里。

（四）增强民生保障力度，和谐社会加快构建

社会保障不断完善。新增城镇就业人数19624人，帮助5994名城镇下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在2.05%。五项社会保险总参保达78.82万人次，机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，医保定点医疗机构实现同城互认。社会救助扎实开展，被列为省级支出型贫困救助试点区。养老服务体系不断提升，新增各类养老机构3家，每百位老人床位数达4.03张。新开工建设保障房2098套，廉租住房保障对象实现应保尽保。

社会事业全面发展。教育质量持续攀升，高考上第一批分数线突破千人大关，上清华、北大分数线人数占全市一半；海正育才小学、实验小学下陈校区、中山小学杨司校区建成投用，人民小学葭沚校区、台州学院椒江附中改扩建工程、北大附属台州书生学校、培智学校动工建设。医疗卫生事业快速发展，分级诊疗制度不断完善，智慧医疗加快建设，葭沚卫生服务中心即将建成，台州浙东医院完成桩基工程。人口质量持续提高，成功创建全国计划生育优质服务先进单位。文化事业繁荣发展，新增综合文化站3家、农村文化礼堂12家、24小时自助图书馆3家，台州老粮坊文创园建成开园，椒江档案馆基本建成。体育事业蓬勃发展，我区运动员获得国家级以上比赛21金18银9铜。工会、妇女、青少年、关心下一代、老龄、慈善和残疾人事业进一步发展，民族宗教、外事侨务、台湾事务、人民武装、国防动员、民兵预备役、双拥和人防工作得到加强。

社会治理安定有序。平安创建扎实推进，护航G20杭州峰会工作圆满完成，治安形势平稳向好，信访积案等社会矛盾得到有效化解，区社会治理综合指挥中心、区统一政务咨询投诉举报平台建成投用。安全生产形势持续稳定，出租房消防专项整治和“旅馆式”管理全面铺开，食品安全监管、反走私综合治理得到加强，获评国家级地质灾害防治高标准“十有区”。

（五）加强政府自身建设，行政效能切实提高

依法行政深入推进。坚持政府工作定期通报制度，自觉接受人大及其常委会、政协和社会各界的监督，及时办理党代表提案31件、人大代表议案建议147件和政协委员提案191件。法治政府加快建设，规范性文件和行政机关合同法律审查深入开展，行政复议全面落实，行政执法人员持证上岗和资格管理制度严格执行，政府专职法律顾问制度发挥实效。

政务服务不断优化。全面推进“政务服务+互联网”，39家单位1396项行政审批和便民服务事项实现网上办理。企业投资项目50天高效审批正式实施。在全省率先推行“九证合一”商事登记新模式，证照办理时限缩短至5个工作日。

作风建设持续加强。深入开展学习贯彻习近平总书记回信精神系列活动，大力弘扬大陈岛垦荒精神。积极开展“两学一做”学习教育，严格执行中央“八项规定”，“三公”经费下降8%。政府性资金竞争性存放机制逐步健全，存放总额7.08亿元。公务用车改革全面实施。

各位代表，五年发展取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和区委坚强领导的结果，是区人大及其常委会、区政协有效监督和大力支持的结果，是全区人民团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向对政府工作予以大力支持和帮助的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向无私奉献的驻椒部队官兵，向所有关心和支持椒江发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。一是经济下行压力影响加大，产能过剩和需求结构升级矛盾突出，激发经济转型升级的新动能不足，部分主要经济指标处于全市中下水平。二是城市核心竞争力尚未形成，交通短板制约明显，教育、医疗、文化等功能亟需健全，主城区集聚力弱化。三是社会治理能力仍需提高，安全生产、消防安全、食品安全、社会治安等工作有待加强。四是政府自身建设需要深化改革，少数机关干部存在不作为、不担当的行为，“中梗阻”现象没有彻底改变。对此，我们都将予以高度重视，找准对策，精准发力，认真解决。

二、今后五年政府工作的总体目标

今后五年，是椒江率先全面建成小康社会的关键时期，使命光荣、责任重大。我们将在党中央提出“四个全面”战略布局，省委提出坚持“八八战略”和市委提出“山海水城、和合圣地、制造之都”的新定位中积极寻找机遇、全力谋求发展。同时，又要认清国际经济复苏的缓慢性、国内供给侧结构性改革的艰巨性和我区经济社会发展的复杂性。践行“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，全力以赴补短板、勇于担当促改革、持之以恒抓落实，抢抓新机遇、迎接新挑战、创造新业绩。

根据区九届一次党代会确定的奋斗目标和总体发展思路，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，以“四个全面”战略布局和五大发展理念为统领，紧紧围绕区委“大步迈进滨江时代、倾力打造台州新府城”的目标，加快城市再造更新，推动经济裂变发展，推进民生福祉普惠，全力建设山海水城核心区、活力智造创新区、共享发展幸福区，高水平全面建成小康社会。

今后五年椒江发展的主要目标建议为：生产总值年均增长7%以上，一般公共预算收入年均增长8%以上，居民人均可支配收入年均增长9%以上，固定资产投资年均增长20%以上，使椒江综合实力更强、城市品质更优、生态环境更美、体制机制更活、人民生活更好。

为此，我们将进一步解放思想，拉高标杆，争先进位，确保完成目标任务。

（一）拓展城市发展新格局，打造山海水城核心区

找准定位高瞻远瞩。找准椒江在长三角城市群和台州都市区中的定位，挖掘山、河、海、岛等资源禀赋和人文底蕴，高起点、大手笔规划城市发展，以通江达海的路网、望水联山的景观、聚气旺城的项目，推动千亿级城市发展计划，改造城中村100个、旧小区30个，新建城市道路120公里、城市绿道150公里、滨江岸线公园20公里、公共停车位5000个。重点构建“一江两岸四片区”的城市发展格局，一江两岸：实施椒江南北两岸整体开发，建设滨江活力景观带和建筑群，建成城市江景阳台，打造台州中心城市会客厅。四片区：老城片区，修建海门卫城、改造葭沚老城、更新白云旧城，打响中国海防第一卫城品牌，打造宜业宜居宜游新家园。椒北片区，通过推进城市功能北延，完善基础设施，丰富产业业态，重建章安古城、前所江城，打造历史脉络清晰的古郡旅游品牌。椒南片区，以洪家场浦、现代大道、海城路为轴线，统筹推进高铁新区、台州市商贸核心区、滨海新区建设，实现洪家、三甲、下陈、农场联动开发，打造现代服务业、先进制造业、现代休闲农业集聚区。大陈片区，以国际化的视野，推进全域旅游化开发，加快建成“小康的大陈、现代化的大陈”。

挖掘文化塑造魅力。充分挖掘文化资源，创作以卫温首航台湾、戚继光抗倭和大陈岛垦荒为题材的文化精品，展现海防文化、古郡文化、红色文化和垦荒文化的独特魅力。传承历史文脉，将文化融入城市，推进一批古城古街古村和主题公园建设，通过城市建筑述说城市故事，打造特色名片。发展台州乱弹、玻雕、刺绣等非物质文化遗产，唱响“送大暑船”等本土民俗文化，让椒江人民充满文化自信。

完善配套做强“里子”。全力补齐交通短板，投资460亿元建设重大交通项目72个，构筑铁路、高速公路、有轨电车、城市道路、通用航空机场和港口为一体的立体交通体系，融入浙江省1小时交通圈和台州市30分钟“三市”同城交通圈。开发地下空间，建设地下综合管廊和地下停车场，建立更加高效的信息、能源、电力等基础设施体系。推进智慧城市建设，实现城市管理向数字化、精细化、智慧化升级。加快海绵城市建设，提高城市排水、防涝和防灾减灾能力，实现人工系统与自然生态的互惠共生。

绿水青山造福于民。践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，建设城市主题公园、农业休闲观光园、空中城市花园各5个，建成连通城区五座山体的高线公园，打造内外兼修的花园城市。加大城市环境整治力度，统筹实施“多城同创”“五水共治”“三改一拆”“四边三化”“治气护蓝”等专项行动，完成小城镇环境综合整治，实现农村生活污水治理全覆盖。完善环境保护机制，守住生态保护红线，持续改善生态环境和人居环境，使椒江的山更青、水更绿、天更蓝。

（二）适应经济发展新常态，建设活力智造创新区

力抓改革创新。全面深化“放管服”改革，以政府的减法换取市场活力的加法，全方位释放改革红利。推进行政审批提质、提速、提效，做到全市服务最优、速度最快、效率最高。推动资本、土地等发展要素供给侧改革，组建产业发展基金，提高企业资本运作能力，到2021年，实现企业直接融资比例达35%。加快工业地产开发进度，提高工业地产开发用地在土地供给中的比例。深入实施创新驱动发展战略，打造科技创新平台，加快科技成果转化，健全产学研协同创新机制，到2021年，实现研发经费支出占生产总值比重达2.5%以上。深入开展台州人才管理改革试验区建设，建立引才、育才、用才、留才新机制，形成人才洼地。

力推产业升级。强筋壮骨打造现代智造基地，瞄准“中国制造2025”，开展产业“+互联网”“+智能制造”“+太阳能”行动，加快发展模式、发展路径的转变，实现智能制造升级，扶持发展生物医药、高端装备制造、光电子、新材料、新能源等产业，推动价值链向高端延伸，争创国家级生物医药、缝制设备、光电子等产业基地，到2021年，争取实现上市企业数量翻番，高新技术企业数量翻番。深挖潜力打造台州现代服务业集聚中心，重点发展旅游、金融、电子商务、现代物流、文化创意、工业服务等产业，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升，到2021年，实现服务业增加值占生产总值比重达60%以上。因地制宜打造都市型现代农业示范区，推进农业供给侧结构性改革，运用“生态+”“品牌+”新模式，创新农业经营与发展方式，发展高端精品农业，打造2个省级以上农业品牌。

力促开放合作。积极融入“一带一路”和长江经济带，接轨长三角和海西经济区，形成全方位高水平的开放局面。加快转变外贸发展方式，支持外贸企业开拓国际市场，实现贸易方式、出口市场多元化。鼓励企业“走出去”，加大境外投资，加快发展服务外包，增强国际竞争力。建立“浙商回归”长效机制，创新产业、资本、总部、人才等回归方式，支持浙商回家投资创业。

（三）回应人民群众新期盼，构筑共享发展幸福区

健全社会保障体系。实施更加积极的就业政策，支持“大众创业、万众创新”，创造更多就业岗位，到2021年，实现新增城镇就业人数3.6万人以上。构建和谐劳动关系，强化企业社会责任，促进收入分配更合理、更有序，努力让劳动者实现体面劳动、全面发展。深入实施城乡居民基本养老保险、医疗保险和大病保险制度，不断推进社会救助、社会福利和住房保障体系建设。

加快发展社会事业。构建基本保障与高端供给齐全的教育发展格局，引进国内一流名校合作办学，打造一批优质高端基础教育品牌学校，创新教学人才引进模式，培养一批名师、名校长，创建省教育现代化示范区。依托国内一流专科医院合作办医，全面改造提升卫生服务中心，鼓励民资进入医疗领域，构建结构合理、覆盖城乡、特色鲜明的医疗服务体系。完善公共文化服务体系，建立区级公共服务资源供给平台，建设2家省级以上文化产业示范基地。改善区域健身条件，推动体育场馆、学校运动场地向社会开放，构建15分钟健身圈。

保持社会安定有序。深化“平安椒江”建设，坚持“常、长”二字，健全安全生产、消防安全、食品安全等长效机制。完善社会矛盾调解机制，增强应急管理能力，构建全民共建共享的社会治理格局，维护社会和谐稳定。

三、2017年目标任务

2017年是新一届政府履职的第一年，也是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，做好今年的工作意义重大。综合考虑经济社会发展趋势，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长7.5%，固定资产投资增长20%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上，单位生产总值能耗下降和主要污染物减排完成市定目标任务。

为实现上述目标，我们将着力做好以下六方面工作：

（一）聚焦城市品质，全面加快城市建设

精兵会战一江两岸。全力开展城市建设年活动，实施城市拆迁大会战，打响城市建设攻坚战，推进百亿级城市项目建设。江岸尚城重点启动中山西路西延、乌石路、富强路等工程建设，新建高端医院和一流中小学、幼儿园各1所，建成三山绿廊农业休闲观光园。葭沚水城重点启动葭沚老街一期改造，修建时尚街区和高端文化院落，动工建设中心大道北延工程。海门卫城重点启动古城墙复建，修缮南新椒街、戚继光纪念馆，建成高线公园一期3.5公里。白云悦城重点启动滨江公园工程和台州湾蓝色海湾整治修复项目，改造凤凰山庄，推进小井、金三角等区块建设。章安古城和前所江城重点加快过江隧道、过江索道前期工作，推进金鳌园区开发，启动卫温首航台湾纪念公园、台州福利院、人民小学椒北分校建设，动工75及83省道改建工程，建成谢张岭公路。

全线推进片区开发。积极做好高铁新区开发建设，推进8个村整村拆迁工作。深入实施台州市商贸核心区建设，加快椒江商会大厦、椒江农村合作银行等总部大楼建设，启动金属大厦、智慧绿谷、心海公园等项目。加快推进三甲、下陈、农场区块开发，启动下陈3300亩台州湾生态农业观光园建设，谋划三甲沿海高速道口经济、生态农业旅游项目，推进三甲、下陈农民住宅公寓化建设。全力推进大陈开发，启动综合码头建设，引进高速客轮项目，完善岛际交通，发展低空飞行、海岛民宿、休闲度假，加快垦荒纪念馆和垦荒旧址公园等项目建设，争创国家级爱国主义教育基地、海峡两岸交流基地、4A级旅游景区。

着力完善基础设施。构建综合交通体系，建成内环快速路，加快金台铁路、市域铁路S1线、沿海高速、台金高速东延二期、现代大道、中央通道等道路建设，推进杭绍台铁路、海城路、太和山隧道、洪家北环线、学院路南延、春潮路西延等工程，贯通白云山南路南延、经中路南延、四号路西延、双水路等道路，完成青年路、江滨路、工人路道路“白改黑”。打造“水上椒江”，基本建成洪家场浦主河道，推进栅岭汪排涝调蓄工程建设、东官河综合整治，启动洪家场浦强排、七条河综合整治、城西段堤塘提标加固和椒北干渠扩排等项目建设，打通断头河3条。实施智慧水务建设，改造提升供水管网，确保城市供水安全。完成110千伏富强变等电力工程建设。

科学开展城市治理。深化城市综合执法改革，推进街道（镇）综合治理、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台建设。巩固和扩大“多城同创”成果，推进丧葬礼俗整治，完成创建全国文明城市工作任务。大力推进小城镇环境综合整治，完成洪家、前所、大陈的整治任务。强势推进治危拆违，完成危旧房整治、城中村改造等7项工作。深化“三改一拆”行动，建立有违必拆机制，对违法建筑加快存量处置、严格控制增量，提高拆后利用效率，争创“基本无违建区”。

（二）聚焦产业升级，大力推动转型发展

做强工业经济。积极开展企业服务年活动，大力培育“四龙”企业，推进8家上市企业和行业龙头骨干企业依托产业链、价值链进行兼并重组，实现裂变扩张，加快东港工贸3.5万吨染料产业升级项目落地，加快海正抗肿瘤固体制剂、星星智能冷链等项目建设。推进产业资本融合发展，发挥财政专项资金四两拨千斤的作用，财政出资2亿元，组建5个以上产业基金，总规模达30亿元，撬动金融、社会资本投向实体经济。加快企业对接多层次资本市场，实现上市1家、报会1家、新三板挂牌4家，新增股份制企业20家。引进上海明匠，推进智能工厂、智能仓储等试点工作，启动信质电机智能制造升级示范项目，加大智能缝制设备、智能家电、智能马桶等研发力度。全力建设产业平台，加快工业地产开发，建设前所、下陈等8个小微企业创业园；加快绿色药都特色小镇建设，启动药都大道、中药谷、游客集散中心等项目；积极培育缝制智造、智能马桶特色小镇。

做活现代服务业。大力发展商贸业，重点壮大洪家市场群，实施农港城二期项目建设，打造省级市场集群。提升发展电子商务，推进电子商务与实体经济、专业市场、农村经济深度融合发展，支持发展跨境电子商务和移动电子商务。加速发展服务型经济，发挥创客空间和孵化器的链接作用，对接传统行业和创投机构，鼓励传统经济业态与互联网经济融合发展。加快发展生产性服务业，引进科技研发、工业设计、商务服务等项目，形成产业集聚效应。加强全域旅游规划统筹，做足、做大、做好都市旅游。

做精现代农业。保障粮食安全，确保新建粮食生产功能区3100亩，实现粮食播种面积8.2万亩、总产量3.3万吨，粮食储备量达4万吨。发展绿色农业，建成1家以上省级美丽牧场，争创省级农产品质量安全放心区，让人民群众吃得安全、吃得放心。打造高效渔业，推进渔场修复振兴，支持发展远洋捕捞、养殖渔业和休闲渔业，启动远洋渔业外贸监管作业区建设；打造大陈黄鱼研发、养殖、深加工、餐饮全产业链，提升品牌价值。发展美丽经济，培育省级农家乐集聚村1个，启动建设精品村4个、示范乡镇1个，争创全国传统古村落1个。

做深对外开放。大力扶持外贸出口，精准服务出口企业，确保外贸出口增长6%。推动对外经济合作，支持优势企业开设境外生产基地、研发机构，拓展光电、缝制设备等产业服务外包，积极参与国际分工合作。建立“浙商回归”长效机制，积极引进滨江主题乐园、冷链物流等项目，实现省外回归到位资金28亿元。

（三）聚焦发展活力，切实转换发展动能

深化改革。围绕让群众和企业到政府办事“最多跑一次”的目标，深化业主承诺制审批，优化代理代办制度，设立重大项目审批绿色通道，推广企业项目50天高效审批，探索零增地技改零审批和招商引资项目全流程服务。深入推进供给侧结构性改革，坚决淘汰落后产能，优化房地产供应结构，防范“两链”风险，加大企业清费减负力度。建立企业分档评级制度，促进“创新强、亩产高、节能好、减排多”的企业加快发展。深化“三农”改革，完善“三位一体”农合联组织体系，完成土地承包经营权确权登记颁证工作，全面加强村级集体资产管理。

勇于创新。积极培育创新主体，新增国家高新技术企业10家、省科技型中小企业70家、省重点企业研究院1家、省级研发中心2家。实施“标准化+”行动，主导起草各类标准7项以上，力争新增驰名商标1个、省著名商标3个、浙江名牌产品2个。深化产学研合作和科技成果转化，引进国内领先众创平台，联合行业顶级科研机构创建科技创新研究院，争创全市首家省级科技孵化器，加快台州（椒江）科技大市场融入全国技术交易市场体系，推动主导产业走向“高精尖”。推进人才管理改革试验区建设，深入实施“500精英计划”，“500精英计划”10人。

大抓项目。以“无中生有”的思维谋划项目，重点围绕“一江两岸”开发和产业转型升级，积极谋划，形成接续不断的项目梯队。以“虎口夺食”的拼劲招引项目，采取人盯人、驻点招商等方式，积极对接央企、500强、上市公司和高科技企业，与中合农发、保利、新农集团等知名企业合作，引进一批投资强度大、科技含量高、产业链条长、辐射带动强的项目。以“只争朝夕”的节奏加快项目前期，建立动态前期项目库，实行部门互联、审批并联，确保项目月月有开工。以“攻坚克难”的勇气推进项目建设，深化重大项目协调、督查、服务机制，实行区领导挂帅、街道部门包干，破解政策处理难题，全力提速项目建设。力争实现谋划前期项目100个，推进在建项目100个，其中新开工项目50个。

强化保障。全力保障资金要素，做大做强新国企平台，增强投融资能力。利用产业优势和民营经济机制优势，主动对接上海国际金融中心，拓展融资渠道。大力推行PPP模式，建立PPP项目研究中心，加快梳理一批适用PPP模式的项目，主动对接金融资本和社会资本，推进城市基础设施、公益性项目等领域建设。着力破解用地制约，启动全国土地节约集约模范区创建，深挖潜力，完成供地2500亩；加大项目包装力度，争取用地指标3000亩以上，增加农民建房指标投放；围绕占补平衡目标，完成垦造耕地3000亩、旱改水7000亩。

（四）聚焦环境质量，强力推进生态治理

深入推进“五水共治”。围绕“截、清、治、修”四环节，以重点项目建设推进全系统、全方位、全流域治理。加强源头控污，推进截污纳管，实现全区主干管网全覆盖，完成23个行政村生活污水治理。加大污水处理设施投入，完成污水处理厂二期提标改造，推进污水处理厂三期建设。全面深化河长制，建立健全乡镇河道交接断面考核机制，实行挂图作战、销号管理，加大河道生态修复和中水补水力度，完成岩头闸、栅浦闸2个省控断面消劣任务，坚决打赢劣Ⅴ类水剿灭战。

大力推进环境综合治理。深化美丽椒江、森林城市建设，推进“两路两侧”、村镇绿化提升，新建美丽公路示范路3条15.5公里，新增营造林300亩、平原绿化500亩。打响治气、治水、治土三大战役，铁腕整治电镀、印染等重点行业和“四无企业”，全面淘汰燃煤小锅炉，确保空气优良率达88%以上。深化环境保护网格管理制度，试行“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”管理模式，推动经济绿色转型。

（五）聚焦大众民生，全面构建和谐社会

着力提升保障水平。鼓励创业带动就业，促进大学生等重点人群就业，新增城镇就业人数9600人。完善社保体系，深化医保同城互认和异地联网结算，提高城乡居民基础养老金水平，推进低保提标扩面，完成机关事业单位养老保险制度改革，加大残疾人基本社会保障力度。加快发展养老产业，新增居家养老服务照料中心5家。加大住房保障力度，优先保障危房户住房需求，构建以公共租赁房和货币补贴为主的住房保障体系。

优先发展社会事业。推进教育优质均衡发展，提升学校软硬件环境，建成人民小学葭沚校区、培智学校等5所学校，开工建设椒江八中、下陈中学迁建等工程。完善“双下沉、两提升”长效机制，健全覆盖城乡的中医服务网络，提升医疗和计划生育的服务管理水平，加快台州浙东医院、三甲卫生服务中心建设，启动椒江妇儿医院、下陈卫生服务中心建设。增强文化供给，创建国家公共文化服务体系示范区，鼓励民间资本投资文化产业，创造条件推动海门卫城影视基地等项目落地。积极开展群众体育活动，不断提高竞技体育水平，启动建设中国帆船帆板高水平后备人才基地。进一步加强民族宗教、外事侨务、台湾事务和统计、气象、档案、地方志、工会、妇女、青少年、关心下一代、精神文明、慈善等工作。切实做好国防动员、民兵预备役、双拥和人防等工作，推动军民融合发展。

全面建设“平安椒江”。推进“七五”普法，加大信访积案和社会矛盾化解。强化安全生产部门监管责任和企业主体责任，以全覆盖的气势、零容忍的态度推进重点行业、重点领域安全隐患整治，开展火灾隐患清零行动，推广出租房“旅馆式”管理模式，创建省食品安全城市。加强基层群众自治，完成村委会和居委会换届选举。

切实办好民生实事。按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念，认真办好十方面民生实事，着力解决人民群众最关心、最迫切、最现实的突出问题。

1.新增绿道（健身步道）20公里、绿地面积1000亩、珍贵彩色林1200亩。

2.改造街道（镇）十字路口7个、自行车道节点200处，建设自行车通道（人非共板）3000米，新增公共自行车站点40个（其中农村20个）。

3.新增公共停车位1000个，改造智能化停车位1000个。

4.更新健身路径100条。

5.新建农村公厕5座、农村垃圾中转站6座。

6.完成河道（池塘）清淤70万立方米，新建污水主干管网22.7公里。

7.改造农村农贸市场2家，新增农产品免费开放检测室2个。

8.开展名家公益学堂免费授课365节。

9.为全区60岁以上老人提供免费流感疫苗接种服务。

10.全面完成城镇837户D级危房整治。

（六）聚焦发展重任，努力打造满意政府

面对新使命，本届政府将切实强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，勇于担当、善于落实，切实提高政府治理能力和部门执行力，坚持政府过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”，努力使政府工作赢得人民群众的信任和支持。

全面提升依法行政能力。严格执行区人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办好人大代表议案、建议及政协委员提案。健全依法决策机制，严格执行重大行政决策法定程序，完善改革创新容错免责机制。不断加大政务公开力度，增加政府权力运行的透明度。

全力追求服务效能。加快转变政府职能，推进政务服务均等化、规范化、高效化，打造高效服务型政府。大力度推动部门服务基层，积极为企业和群众排忧解难，帮助企业解决“围墙外的事情”，当好企业和群众的“店小二”。加大督查问责，严厉惩处失职、渎职行为，坚决治理“庸懒散奢”“中梗阻”现象，干出椒江速度、椒江力度。

自觉树立良好形象。坚持把改进作风、严明纪律、惩治腐败作为建设廉洁政府的重要遵循。把纪律挺在前面，坚决防止“四风”反弹回潮，严格控制“三公”经费支出。加强审计监督，紧盯工程招投标、财政资金使用等领域，坚决遏制各类腐败行为，打造一支忠诚廉洁、善谋善战的椒江铁军，让组织放心，让干部自豪，让群众满意。

各位代表，时代赋予重托，人民寄予厚望！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结和依靠全区人民，振奋精神、奋力赶超、勇立潮头，为大步迈进滨江时代、倾力打造台州新府城，高水平全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！