各街道办事处、大陈镇人民政府，区政府直属各单位：

2015年3月11日林金荣区长在台州市椒江区第九届人民代表大会第四次会议上代表区政府所作的《政府工作报告》已经大会审查通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                                                                                        台州市椒江区人民政府

                                                                                           2015年5月28日

（此件公开发布）

政 府 工 作 报 告

2015年3月11日在台州市椒江区第九届

人民代表大会第四次会议上

台州市椒江区人民政府区长  林金荣

各位代表：

现在，我代表台州市椒江区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去一年，面对复杂的经济形势和繁重的发展任务，区政府积极贯彻党的十八届三中、四中全会精神，大力实施市委“四大战略”，全面落实区八届三次党代会精神，认真执行区人大各项决议，坚持稳中求进、改革创新、实干争先，全力以赴稳增长、促转型、优环境、惠民生，经济社会发展取得新成绩。全区实现生产总值429.54亿元，同比增长6.5%；财政总收入59.85亿元，其中一般公共预算收入34.48亿元，分别增长4.8%和0.7%；完成固定资产投资153.57亿元，增长0.4%；城镇常住居民人均可支配收入44101元，农村常住居民人均可支配收入20527元，分别增长8.3%和10.8%；人口自然增长率为4.52‰；单位生产总值能耗下降、主要污染物减排完成年度目标。

一年来，我们主要做了以下四方面工作。

（一）强创新促转型，经济运行回稳向好

工业经济扩量提质。实现工业增加值150.4亿元，其中规模以上工业增加值107.61亿元，分别增长4.5%和3.4%；完成工业性投资42.69亿元，增长0.7%。规模以上工业企业利税总额48.26亿元，其中利润总额31.21亿元，分别增长12.8%和19.9%。深入实施“四换三名”工程，出台工业企业资源要素市场化配置改革实施方案，我区入选省首批24个试点地区。医化产业“腾笼换鸟”步伐加快，外沙、岩头医化园区控规和产业发展规划完成编制，省化学原料药基地椒江区块入选首批省级循环化改造示范试点园区，海正药业列入省首批“三名”培育试点企业，亚洲最大的聚乳酸项目顺利开工。家用电器、光电子、缝制设备、真空设备和喷雾器等产业实现稳健发展，信质电机等2家企业技改项目入选省“机器换人”百项示范项目。完成“小升规”29家，“个转企”607家；九洲药业成功登陆上海主板，上市企业数增至6家；曼克斯缝纫机挂牌“新三板”，海翔药业与前进化工成功重组，杰克缝纫机顺利报会。企业直接融资65.88亿元，占全市总额的50%。建筑业保持较快增长，实现增加值25.85亿元，增长5.9%，方远建设继续保持领先发展。

现代服务业快速发展。实现第三产业增加值236.76亿元，增长8.2%，第三产业占生产总值比重提高到55.1%；实现社会消费品零售总额215.94亿元，增长13%。洪家市场群不断壮大，第六空间国际家居生活广场建成开业，台州市农副产品集配中心等项目加快建设。电子商务实现迅猛发展，星星、新蓝电子商务园建成开园，洪家童装、前所眼镜等电子商务园启动建设，全区网络零售额56.5亿元，增长91%。规模以上企业电商应用率超过90%，“电子商务进万村”服务点实现全覆盖。房地产业完成投资72.91亿元，实现商品房销售47.36亿元。金融机构年末本外币存款余额651.17亿元，贷款余额549.74亿元，分别增长3.6%和7.8%。全年共接待国内外游客899.88万人次，实现旅游总收入86.13亿元，分别增长10.1%和10.7%。

农业经济强基增效。实现第一产业增加值16.86亿元，增长2.7%。粮食生产喜获丰收，播种面积8.15万亩，总产量3.34万吨。实现渔业总产值22.82亿元，海上“一打三整治”行动成效显著，我区被评为全国平安渔业示范县（市、区）。村经济合作社股份合作制改革全面推进。建成粮食生产功能区4900亩，完成3个现代农业园区建设。农业龙头企业、家庭农场分别增至47家和78家，实现土地流转总面积4.8万亩。获省农博会金奖5个，连续三年荣获省农田水利基本建设考核优秀县（市、区）。

开放型经济平稳发展。实现外贸进出口总额27.1亿美元，其中外贸自营出口21.4亿美元，分别增长2.7%和3.8%；机电及高新技术产品出口比值上升至72%。实现招商引资省外到位资金21.6亿元，实际利用外资3929万美元。中山商会台州回归园、现代中央厨房项目启动建设。对外经济合作稳步推进，完成中方投资额2619.57万美元。服务外包合同执行额3605万美元，占全市总额的91.7%。

创新能力不断增强。科技创业服务中心、创业研发大楼、中小企业创业园已入驻科技型企业和研发机构63家。国家级、省级博士后科研工作站和国家级重点扶持高新技术企业数量均居全市前列。宝石机电研究院入选省重点企业研究院，新东港药业等3家企业研究院入选省企业研究院，总数居全市首位。成功创建省知识产权工作示范区，全国首家县级“海智计划”工作基地落户椒江。

产业平台加快建设。台州湾集聚区椒江分区建设成效显著，工业发展后劲持续增强，完成基础设施投入12.28亿元。十塘三期工业区块基本完成开发，八塘工业区块加快建设，利源重工、文信机电等项目已竣工投产，水晶光电、通宇变速等9大省级重点项目顺利推进。台州市商贸核心区全面开发格局已经形成，核心区块景观、交通组织评估等专项规划逐步完善；台州银泰城基本完成地下施工，椒江商会大厦、椒江农村合作银行等三幢大楼动工建设；港中旅台州免税购物中心、通用航空服务中心、台州金属大厦等项目有序推进。

（二）强功能优环境，城乡品质全面提升

城市功能日趋完善。椒江二桥、枫南东路东延、学院路南延建成通车，台州内环快速路、市府大道东延、台州大道三期、开发大道西延等工程加快推进，沿海高速开工建设。江滨公园西进、环凤凰山、金三角、长岙路等区块改造有序推进，云西公园动工建设。乌龟山公园完成方案设计，海门卫古城整体形象策划、城区山体景观规划正在编制。洪家场浦、栅岭汪椒江段、高闸浦综合整治和椒江口南部生态促淤等工程顺利推进，连续两年荣获省水利“大禹杯”铜奖。

城市管理不断强化。“多城同创”成效显著，为台州市成功创建国家卫生城市、国家环保模范城市、全国文明城市提名城市勇担主城区重任。交通治堵深入实施，打通断头路3条，改善拥堵点6个；完成市区公交一体化改造，新增公共停车位950个，建成公交综合场站、解放路立体车库和江滨路公交首末站，改造公交候车亭87个，交通治堵考核名列全市第一。“三改一拆”强势推进，拆除各类违法建筑403.55万平方米，实施“三改”面积242.81万平方米，均居全市前列，荣获省“三改一拆”行动优秀区。

生态环境显著改善。“五水共治”强势推进，实施64个治水项目，累计完成投资12.76亿元。清理垃圾河121.89公里，整治黑臭河18条，全面建立“河长”管理责任制。整治关停养殖场257家，建成投用病死动物无害化处理中心。新建污水主干管网47.54公里，完成污水三期工程前期工作和43个村的生活污水治理任务，荣获省农村生活污水治理工作优胜区。防洪、排涝、供水、节水等基础设施加快建设。“四边三化”圆满完成三年行动计划，台金高速连接线、疏港大道、枫南东路、机场路、82省道及其复线等道路完成景观化改造。深入开展印染、废旧塑料、砂洗等行业整治，超额完成黄标车淘汰任务，全面巩固主城区恶臭整治成果。

新农村建设扎实推进。深化“美丽乡村”建设，8个精品村建设加快推进。“清洁家园”实现长效管理，启动生活垃圾减量化、无害化、资源化试点工作。营造林面积3317亩，平原绿化面积4032亩。农信担保支农力度不断加大，担保余额4300万元。安排各类农民建房用地指标1116亩，扎实开展农民住宅公寓化建设。

椒北和大陈开发步伐加快。《椒北发展概念规划》、《椒北重点区域城市设计》加快编制，沿江大道、椒北大道建设顺利推进，220千伏椒北变、110千伏前所变和前所污水处理厂建成投用。九子山旅游度假区、常乐文化旅游景区前期工作有序推进。大陈岛全岛旅游化战略深入实施，饮用水安全工程完成建设，大陈岛核心景区一期、梅花湾风情街启动建设，省级旅游度假区初审已通过，荣获省对台交流基地、省双拥模范岛等称号。建成一江山岛战役遗址景区一期工程。成功举办解放一江山岛60周年纪念活动和中国台州国际海钓邀请赛暨全国海钓锦标赛。

（三）强保障惠民生，人民福祉持续增进

社会保障持续加强。全区新增城镇就业人数14947人，帮助5307名城镇下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在2.09%。五项社会保险参保新增57583人次。实现新农合与城镇居民医保、被征地农民生活保障与职工基本养老并轨。城乡低保标准分别增至每月640元和500元。新建居家养老服务照料中心176家，新增机构养老床位382张，城乡养老服务体系逐步完善。新开工建设保障性住房2016套，完成十塘二期公租房建设和繁荣家园经济适用房销售工作。社区建设稳步推进，被列为全市唯一的省级“三社联动”示范观察点。十方面27项为民办实事项目全面完成。

社会事业全面发展。教育实力逐年提升，高考、中考再创佳绩，义务教育均衡发展，职业教育特色明显，学前教育提质创优，台州书生北大附属实验学校、海正育才小学等工程前期工作进展顺利。医疗卫生水平不断提高，基本实现居民健康动态管理，基层卫生院改扩建工程加快推进，市立医院与上海复星医药集团合作的台州浙东医养公司正式设立。文化事业百花齐放，建成文化礼堂20家、文化广场8个，心海文化生态园完成项目供地，台州老粮坊文化创意产业园启动建设，台绣服饰获评第六批国家文化产业示范基地，成功举办第二届枫山艺术节，台州乱弹在全国巡演并首次登上央视春晚。城区主要公共场所实现无线网络覆盖，“e椒江”和“微椒江”投入使用。体育事业加快发展，我区运动员在国际级比赛中获得3金1银。人口计生基础不断夯实，被列为国家计生特殊家庭帮扶模式试点区。妇女、青少年、关心下一代、老龄、慈善和残疾人事业进一步发展，民族宗教、外事侨务、台湾事务、人民武装、国防动员、民兵预备役、双拥和人防等工作得到加强，获省级“双拥模范城区”称号。

社会治理不断创新。平安创建扎实推进，矛盾纠纷有效化解，刑事案件持续下降。“信访百案大化解”活动深入开展，信访工作长效机制不断完善。96345社会公共服务平台功能有效发挥。劳动关系更加和谐，全省劳动关系暨“双爱”活动现场会在我区召开。企业资金链风险得到有效防范和化解，区域经济秩序健康稳定。安全生产形势保持稳定，村级志愿消防队建设覆盖全区各街道，创新推行政府购买消防隐患排查社会服务。海门渔家乐成功创建省级餐饮服务食品安全示范街，建成3家省级“放心市场”。我区被评为省级餐饮服务食品安全示范区和省无传销县（市、区）。顺利实现“平安椒江”七连创目标。

（四）强法治提效能，自身建设不断加强

政府职能加快转变。各项改革扎实推进，业主承诺制审批在全市推广，承诺件提前办结率为97.32%。积极推行并联审批，强化代理代办业务，实行公共服务无休日预约制度，办理各类预约服务1310件。“四张清单一张网”基本建成，全面完成清权、减权、确权工作，公布权力清单和责任清单；加快建设浙江政务服务网椒江分站，555个行政审批事项、258个便民服务事项实现网络可查询。推进政府机构改革，整合成立区市场监督管理局和椒江规划管理处。积极做好金融保障工作，创新实施“税微贷”支持小微企业，累计贷款额度1.84亿元，区民间融资服务中心投入运营。大力开展供地大会战，完成供地3914亩，其中消化批而未供3338亩；开展城镇低效用地开发利用1098亩。

依法行政全面推进。认真执行重大事项向人大报告和政协通报制度，自觉接受区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督，制定出台“两代表一委员”建议提案办理工作的实施意见及配套考核办法。45件党代表提案、117件人大代表议案和建议、176件政协提案全部办结。不断健全政府合同合法性审查机制，切实加强政府合同管理。积极开展行政规范性文件清理工作，共清理区级行政规范性文件237件。大力开展非行政许可审批事项清理工作，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。

政风建设成效显著。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格贯彻执行中央“八项规定”和省委“28条办法”、“六项禁令”，坚决纠正“四风”问题。严格控制“三公”经费，支出下降22.9%。深化国库集中支付和公务卡改革，积极推进预算信息公开，不断加强重点工程财务和政府采购管理。扎实开展机关事业单位办公用房清理工作，严把楼堂馆所建设审批关，涉农资金、土地出让金等审计监督得到进一步加强。

各位代表，一年来，我们顶住了经济下行的巨大压力，各项工作依然取得不俗成绩，实属来之不易，这是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民克难攻坚、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向对政府工作予以大力支持和帮助的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向无私奉献的驻椒部队官兵，向所有关心和支持椒江发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区经济社会发展仍存在不少困难和问题。生产总值、财政收入等指标未能达到预期目标；经济发展结构性问题依然突出，战略性新兴产业培育有待加快；土地、资金、人才等要素制约仍未有效缓解，政策处理难题尚未完全破解，经济发展后劲亟需增强；食品安全、生态环境等群众密切关注的民生问题仍未得到全面解决；依法行政、科学决策、优化服务等方面有待进一步提高。对此，我们将予以高度重视，继续采取有力措施加以解决。

二、2015年目标任务

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我们务必坚定发展信心，适应经济新常态。我国经济呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点，中央提出坚持稳中求进工作总基调，省委要求续写好“八八战略”大文章、打好转型升级组合拳。我们要主动适应、积极作为，实现有质量、有效益、可持续的发展。我们务必强化法治理念，开创改革新局面。党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的战略部署，开启了迈向法治中国新里程；省委决定全面深化法治浙江建设，为干好“一三五”、实现“四翻番”提供了有力的法治保障。我们要不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，实现发展改革和法治建设两轮驱动。我们务必用好战略机遇期，构筑竞争新优势。中央提出重点实施“一带一路”、长江经济带发展战略，省委作出了“两美”浙江建设的决定,市委明确了“一都三城”的城市发展定位，为我区经济社会发展带来了新契机。随着“沿海、城市”两大平台的持续发展，我区产业基础更加扎实、城市功能更加完善、人民生活更加殷实，为新一轮的发展打下了坚实基础。我们要关注新战略，把握新机遇，以自身优势资源为依托，积极布局“智造”产业、统筹推进港口转型、全面建设“两美”椒江，争当“一都三城”建设排头兵，实现经济社会发展新跨越。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以省委“八八战略”为总纲，贯彻落实市委“一都三城”战略部署，紧紧围绕打造首善之区的目标，以开展“四个年”活动为载体，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，注重品质提升，强化民生保障，力争完成“十二五”规划目标任务，为“十三五”发展打下坚实基础。

综合考虑经济社会发展趋势，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7%，一般公共预算收入增长5%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%，居民消费价格指数与市目标衔接，完成市里下达的各项节能减排任务。

在具体工作中，我们要把“四个年”活动作为加快经济社会发展的重要载体：一是全面实施“工业转型突破年”。坚持“工业强区”战略不动摇，深化“四换三名”工程，推进资源要素市场化配置改革，加快产业集聚发展，提升自主创新能力，实现从传统工业“制造”向高端工业“智造”转型。二是全面实施“商贸兴区发展年”。推进台州市商贸核心区建设，完善城市商业功能体系，增强主城区商贸业的辐射带动力；加快“电商换市”步伐，完善电商产业园区布局，推进专业市场电商化，实现商贸业发展新跨越。三是全面实施“文化旅游推进年”。深入实施“旅游活区”战略，加快文化旅游融合发展，推进重大项目建设，做强区域特色品牌，打造浙东南旅游目的地和台州旅游集散地，争创省旅游产业发展示范区，实现文化旅游大繁荣。四是全面实施“城市品质提升年”。把改善人居环境放在更加突出的位置，着力完善城市功能，彰显城市特色，提高城市综合竞争力，打造“美丽、宜居、智慧、健康、平安”椒江，实现城市品质再提升。

根据总体要求和预期目标，今年我们重点将抓好以下四方面工作：

（一）更加注重改革创新，切实增强经济发展动力

狠抓改革攻坚。深化金融服务体制改革，激发市场主体活力，突出小微企业金融服务创新，完善政府性股权投资基金平台，探索股权众筹融资模式，推进区民间融资服务中心健康发展。鼓励发展第三方电子支付平台，帮助中新通申报支付业务许可证。推动企业直接融资，完善相关政策，支持拟上市企业进入主板、中小板、创业板市场，鼓励中小企业挂牌“新三板”，加快中新科技等拟上市企业上市步伐。‍深化要素配置市场化改革，推进以“亩产效益”为导向的综合评价体系和要素资源差别化配置机制改革，推动土地等资源要素向创新型优质企业倾斜。创新工业地产开发模式，建设产权灵活分割、服务设施配套齐全、可售可租的园中园，支持宝石缝配科技产业园、飞跃科创园建设，鼓励企业创新发展，破解优势成长型中小微企业用地难问题。深化农村土地制度改革，加快推进农民土地承包经营权、宅基地用益物权、农村集体资产股权确权工作，建设农村产权交易服务中心，创新农村土地流转模式。深入推进农民住房公寓化建设工作，探索实施跨村跨街道异地安置，着力改善农民住房条件。

突出创新驱动。推进科技创业园建设，实施“八倍增、两提高”科技服务专项行动，促进科技创业服务中心高效运作，争创省级孵化器。大力引进优质企业和项目入驻创业研发大楼、中小企业创业园，支持海正现代医药产业园、外沙科技园建设，鼓励民营企业创办科技创新园、孵化园，打造“孵化器+加速器+产业基地”一条龙产业孵化体系。提升企业自主创新能力，实施“科技小巨人成长计划”，大力扶持科技型中小企业发展，鼓励企业设立研发中心，加强与各大专业院校及科研机构合作，强化科技创新成果同产业对接，建立完善创业、中介、融资等科技服务体系。完善人才引进机制，依托“海智”平台和国家、省、市人才政策，实现椒江企业与创新项目、高层次人才快速对接。扎实推进全国科技进步先进区、省创新型试点城区和省知识产权示范区建设，打造台州科技发展高地。

增强要素支撑。强化资金保障，加强国有资产运营管理，有效运转政府投融资平台。创新融资方式，在各领域积极探索政府购买公共服务，推广PPP合作模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，激活社会投资。高效利用土地，加大闲置土地处置力度，提高土地供地率、项目开工率，加快批而未供土地的供地速度，确保前三年新供建设项目用地按期开工率达到90%以上。大力实施“空间换地”、“零增地”技改和旧厂区改造，推进“三改一拆”拆后土地和城镇低效用地再开发，提高土地节约集约利用水平。

（二）更加注重提质增效，继续保持经济稳定增长

全力推动工业转型。加快主导行业升级，以工业化和信息化深度融合为突破口，大力发展“工业智造”。推进医化产业“腾笼换鸟”，实施外沙、岩头区块土地整合收储，推进医化企业装备升级改造，综合整治区域生态环境，打造“绿色药都”。做精做强家用电器、缝制设备、真空设备、喷雾器和汽摩配件等行业，加快船舶修造企业资源整合和空间布局优化，推进建筑业持续发展。积极发展新兴产业，加快培育和发展节能环保、生物工程、光电子、新能源、新材料等战略性新兴产业。加强信息技术基础设施建设，培育云计算、大数据、物联网等信息技术产业。着力培育龙头企业，鼓励上市企业、拟上市企业做大做强，拉伸产业链条，促进产业集聚；全面落实中小企业扶持政策，重点跟踪、支持和服务高成长性企业，鼓励兼并重组，激励企业“个转企、小升规、规改股、股上市”。全力建设产业平台，加快推进22个重点项目循环化建设改造，打造现代化的循环化改造示范试点园区。全面推进9大省级重点工业项目，加速完成十塘三期工业区块开发，加快八塘工业区块、光电产业园区等平台建设。积极推进台州湾循环产业物流中心等项目建设，逐步形成陆海联动、保障有力的工业物流产业带。

深入推进商贸兴区。打造台州商贸商业中心,以台州市商贸核心区建设为重点，突出文化与商贸结合，优化功能布局，完善配套设施，确保银泰城一期主体结顶并启动二期项目，加快椒江商会大厦、椒江农村合作银行大楼等三幢大楼建设，做好港中旅台州免税购物中心、通用航空服务中心、台州金属大厦等项目落地。加快提升老城区“十字马路”核心商圈，依托洪家市场群建设东环大道十里商业长街。打造省级电子商务示范区，重点建设方远、洪家童装、前所眼镜等电子商务园区。积极推进跨境电商建设，鼓励发展独立电商平台。加快电商进村入企，推动电子商务服务点与便民服务中心、村邮站、村便民超市等融合发展，实现规模以上企业电商应用率达95%。大力发展现代服务业，继续推进“住在椒江”战略，促进房地产业健康发展。做大做强现代物流业，基本建成台州市农副产品集配中心、现代中央厨房等项目一期工程，改造提升葭沚物流园区、华东水产市场。不断加大培育科技服务、研发设计、金融保险、信息服务等新兴服务业的力度。

大力发展文化旅游。建设精品旅游板块，编制旅游总体规划，充分挖掘椒江自然禀赋和人文底蕴，以大陈岛、一江山岛为核心打造“多彩海岛”，以椒江两岸景观休闲带为载体打造“黄金海岸”，以城区山体公园为亮点打造“空中花园”，以九子山旅游度假区、常乐文化旅游景区为重点打造“森林氧吧”，以洪家场浦、心海绿廊为纽带打造“水韵绿廊”，以海门卫古城为平台打造“海防名城”。推进重点项目建设，实施“310项目”行动计划，建成开放大陈岛核心景区、台州老粮坊文化创意产业园等10个项目，加快推进心海文化生态园、乌龟山公园等10个项目，积极谋划台州博物馆群、大陈岛游艇基地等10个项目。提升配套服务品质，着力破解陆岛、岛际交通瓶颈，打造高速客轮1艘。加快建设大陈岛旅游服务中心、低空飞行等项目，开展文化场馆与旅游景点联动，重点扶持文化演艺、农家乐、民宿客栈等配套产业。培树区域特色品牌，争创大陈岛省级旅游度假区和国家级海钓基地，申报国家“青春岛”，启动大陈岛、一江山岛国家4A级景区创建工作，一江山岛战役遗址景区争创省级特色精品景区。挖掘海洋文化、垦荒文化等地域特色资源，支持台州乱弹、台州刺绣等非遗项目发展，不断扩大区域文化影响力。

优质发展现代农业。稳定发展粮食生产，深入推进农业“两区”建设，新建粮食生产功能区5400亩，确保完成8.5万亩粮食播种面积和3.6万吨总产量的任务。提升农业科技支撑能力，加强农产品质量安全监管，整合提升农副产品安全监测中心。大力发展新兴农业经营主体，深化供销社综合改革，扎实推进农村新型合作体系建设，全面完成村经济合作社股份合作制改革，开展示范性家庭农场创建，推进股份合作农场建设，培育一批生产规模大、带动范围广、竞争能力强的农业龙头企业。积极发展生态农业、休闲观光农业和现代渔业，重点抓好十塘田园农庄、台州湾生态农业观光园、远洋渔业和海洋牧场等项目建设。

加快发展外向型经济。促进外贸出口稳步增长，完善外贸发展扶持政策，充分利用国际国内两种资源，实现内外双向互动；加强境外投资服务，支持企业拓展多元化市场；加快转变外贸发展方式，提升进出口企业信用建设水平、外贸出口产品技术含量和附加值，提高开放型经济发展水平。提升招商引资实效，深入实施“回归工程”，加强与央企、国企、军企、大型民企的战略合作，实行产业链和“定单式”精准招商，引进一批行业领先、附加值高、带动性强的产业项目。加强对外经济技术合作，推进境外工程承包与对外投资，提升服务外包层次。继续做好对口支援和对口帮扶。

（三）更加注重提升品质，全面建设山海宜居美城

完善中心城市功能。切实提高城市规划水平，理顺市区城市规划和管理体制，开展城市总体规划修编，完成大陈岛、东山湖片区、市府大道东延区块规划编制，优化城乡空间结构布局。继续推进基础设施建设，建成市府大道东延、开发大道西延，加快沿海高速、台州内环快速路、台州大道三期等工程建设，启动台金高速东延二期、白云山南路南延、洪家北环线等道路建设，开展现代大道、海城路、洪家南环线等道路建设前期工作。启动天然气输配工程建设。着力打造两条景观轴线，高起点谋划洪家场浦文化旅游商贸街区的综合开发，加快东部段和城区示范段开挖进度，启动东山湖工程和示范段两岸景观带建设，合理布局业态和功能，打造洪家场浦景观轴。推进椒江南北两岸沿线联动开发，完成江滨公园西进工程景观设计，启动A、C区块建设；积极谋划江滨公园东进，推动海门港从传统产业港向城市功能港转型，打造椒江两岸景观轴。稳步推进城市有机更新，力争完成云西公园主体建设，加快推进环凤凰山、金三角等区块改造，启动长岙路慢生活文化街区建设。

推进智慧城市建设。研究制定发展规划和建设时序，将物联网、云计算、大数据、移动互联网等信息技术融入到智慧城市建设中来，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化。提升信息基础设施水平，建立完善区级层面的数据交换平台、政务管理平台和公共服务平台，推进跨部门的信息共享与交换，促进不同信息系统的互联互通。推进智慧应用示范工程建设，加强信息技术在社会保障、市场监管、环境监测、公共安全等社会治理领域的集成应用，大力推进智慧城管、智慧旅游、智慧交通、智慧水务等建设，促进社会治理精细化，提高城市科学管理水平。

优化城乡生态环境。深入推进“五水共治”，巩固“清三河”成果，完成污水二期提标改造和老城区污水泵站管线整合改造，启动污水三期工程建设，强化工业点源和农业面源污染防治，推进农村生活污水治理。加快栅岭汪椒江段排涝调蓄及高闸浦综合整治工程建设，启动东官河生态综合整治，实施椒江口南部生态促淤工程。应用低影响开发技术提高防洪排涝能力，积极推进海绵城市建设。综合整治城乡环境，推进“四边三化”行动扩面提效，持续开展平原绿化。全面深化重点行业污染防治，加强大气污染治理，加快燃煤锅炉淘汰，积极推进工业垃圾处理项目建设，抓紧完成三山煤场转型升级。完善环保信用等级管理和总量管理制度，建设环保监测“绿网”，严厉打击环境违法行为。全面实施节能减排，加强重点领域和公共机构节能，坚决淘汰落后产能，建立排污权交易市场，开展区域用能权交易，争创省级生态区。切实加强城市管理，深入实施“多城同创”，建立长效管理机制，争取通过省示范文明城区复评，巩固国家卫生城市、国家环保模范城市创建成果，争创全国文明城市。全面完成“三改一拆”三年目标任务，深化“无违建”创建活动，加快推进旧住宅区、城中村、旧厂区改造。继续开展交通治堵工作，实行重大项目交通影响评价制度，深入推进公交优先发展战略，建立城市交通综合管控长效机制。

推动城乡协同发展。扎实推进美丽乡村建设，提高村庄规划水平，以“一廊一片一海岛”为重点，完成3个精品村和1条精品线建设，启动下陈横河陈古村保护开发，争创美丽乡村先进区。深化“清洁家园”活动，完善农村公共服务和基础设施。进一步加大农信担保支农力度。有序推进椒北区块开发，完成《椒北发展概念规划》、《椒北重点区域城市设计》等规划编制，稳步提升椒北集镇品质。推进椒北大道、沿江大道、污水处理设施建设和章安古街保护开发，加快沿海工业功能区、台州丝绸城、椒北城市综合体等项目建设,开展谢张岭公路建设前期工作。全面加快大陈开发，推进海洋开发与保护示范岛建设，争创国家级海峡两岸交流基地，完成水土路、梅花湾风情街、大陈岛军事记忆体验区、象头岙休闲渔业设施、大小浦度假村重组改造等项目建设。

（四）更加注重民生优先，大力发展各项社会事业

不断健全保障体系。提高公共就业服务能力，健全政策支持、创业培训、创业服务“三位一体”工作机制，坚持扩大就业与扶持创业并重，加快推进大学生创业园建设，实现零就业家庭动态清零。提升社会保障水平，扩大社会保险覆盖面，实施城乡一体的基本医疗保险制度，实现城乡各类基本养老保险并轨衔接。健全社会救助体系，支持残疾人事业发展，保障和改善困难群众基本生活。完善住房保障体系，全面实施廉租房和公租房并轨运行，加快推进危旧房改造，做好繁荣家园、十塘二期公租房分配和1350套棚户区改造工作，开工建设限价房A区块。努力为民办好十方面实事。

加快实现教育现代化。全面深化教育改革，促进教育均衡优质发展，着力打造台州教育高地。加速发展学前教育，大力扶持村集体兴办幼儿园。做强做优基础教育，编制完成校网调整规划，深入推进标准化学校建设，实现云健小学城市港湾校区招生开学，完成台州学院椒江附小沿海校区、中山小学杨司校区、实验小学下陈校区等项目建设，推进台州学院椒江附中改扩建、人民小学葭沚校区等项目建设。加快职业教育转型升级，提升职业教育服务地方经济发展能力。鼓励社会资本参与办学，启动建设台州书生北大附属实验学校、海正育才小学等项目。

积极发展健康产业。推进基本公共卫生服务均等化，加快葭沚、三甲、东山等卫生院建设。鼓励社会资本办医，加快市立医院与复星医药合作的新院区建设，积极发展中医药事业，切实提升医疗服务水平。继续推广养医结合模式，培育发展优质养老产业，推进绿心养生园落地建设，扩大居家养老服务照料中心覆盖面。推进全民健身运动，完善公共体育服务体系，努力提高竞技体育水平，加快发展体育产业。继续优化人口计生服务，加大“两非”打击力度，提高人口素质。

依法推进社会治理。深化“平安椒江”建设，建立防范有效、打击精准的主导型治安防控体系。落实重大决策社会稳定风险评估机制，高度重视信访工作，积极化解社会矛盾。防范企业资金链、担保链断裂风险，严厉打击恶意逃废债行为。创新和完善流动人口管理服务。探索创建以96345社会公共服务平台为基础的综合服务体系，全面推进镇、街道社会服务管理中心规范化建设，切实加强村、社区基层组织建设，不断提高服务群众的能力。提升公共安全保障能力，强化安全生产监管和整治，突出重点行业领域隐患排查治理，全面实施火灾等安全事故综合防治体系建设，扎实推进区域性行业性火灾隐患排查整治。强化食品药品全程监管，推进食品安全检测资源整合。完善社会应急联动机制，增强防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全。

进一步加强民族宗教、外事侨务、台湾事务和统计、气象、通信、广电、科普、盐务、档案、文联、地方志、妇女、青少年、关心下一代、精神文明、慈善等工作。切实做好国防动员、民兵预备役、双拥和人防等工作，推动军民融合发展。

三、全力打造法治政府

深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，构建现代政府治理体系，确保政府在法治轨道上开展工作。

牢固树立法治理念。坚决维护宪法法律权威，学习贯彻新行政诉讼法、预算法等法律法规，提高领导干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。加强法治文化建设，深入推进“六五”普法工作，切实增强全民法治意识，让法治学习和法治实践成为新常态。

深入推进依法行政。严格执行区人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，完善向人大报告制度，推进协商民主建设，办好人大代表议案、建议及政协提案。认真听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，主动接受司法监督和公众监督。不断健全依法决策机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。创新政府法律顾问工作，探索设立专职法律顾问。加大政务公开，确保行政权力在阳光下运行，不断提升政府公信力和执行力。

全面履行政府职能。严格依法规范行使权力，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，深化“四张清单一张网”建设，推进权力清单“瘦身”、责任清单“强身”、政务服务网功能提升；实现业主承诺制审批向新的领域拓展，加快行政审批规范化和服务标准化建设。完善行政执法体制，探索多种形式的部门联合执法，健全行政执法和刑事司法衔接机制。深入调研、集思广益、汇聚民智，科学编制“十三五”规划，认真研究一批关系全局、影响深远、带动力强的重大工程、重大项目和重大政策，绘就新一轮的发展蓝图。

切实加强作风建设。巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，持之以恒执行中央“八项规定”和省委“28条办法”、“六项禁令”，坚决防止“四风”问题反弹回潮，推进作风建设常态化、长效化。实行全口径预算体系，增强预算刚性约束，加强政府性债务管理。盘活存量资金，制定实施财政性资金竞争性存放管理办法。继续压减“三公”经费支出，完成公务用车制度改革，降低行政成本。进一步整合各类指挥部，继续强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件。深化“实干论英雄”主题活动，开展攻坚破难行动，加大目标任务督查力度，确保市委、市政府和区委的各项决策部署落到实处。

各位代表，时代赋予新的重任，实干铸就新的辉煌。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，以更加高昂的斗志、更加务实的作风、更加扎实的举措，凝心聚力，开拓创新，拼搏奋进，为加快打造首善之区、全面建成小康社会而努力奋斗！

附件：1. 椒江区2014年度为民办实事项目完成情况一览表

2. 椒江区2015年度为民办实事项目计划一览表

附件1

椒江区2014年度为民办实事项目完成情况一览表

附件2

椒江区2015年度为民办实事项目计划一览表