各街道办事处、大陈镇人民政府，区政府直属各单位：

2014年2月19日林金荣区长在台州市椒江区第九届人民代表大会第三次会议上代表区政府所作的《政府工作报告》已经大会审查通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                                                                          台州市椒江区人民政府

                                                                                                             2014年2月26日

（此件公开发布）

政 府 工 作 报 告

2014年2月19日在台州市椒江区第九届

人民代表大会第三次会议上

台州市椒江区人民政府区长  林金荣

各位代表：

现在，我代表台州市椒江区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年是我区克难攻坚、转型发展的关键之年。一年来，区政府认真贯彻市委“四大战略”的决策部署，全面落实区委八届二次会议精神，认真执行区九届人大二次会议各项决议，在区政协的监督支持下，以打造“首善之区”为目标，加快实施“三带两区一岛”发展战略，齐心协力谋发展，聚精会神抓建设，各项工作取得新的进展。全区实现生产总值403.86亿元，同比增长7.4%；财政总收入57.13亿元，其中地方财政收入34.22亿元，分别增长11.3%和13.5%；完成固定资产投资152.97亿元，增长22.4%；城镇居民人均可支配收入38230元，农村居民人均纯收入17707元，分别增长8.9%和10.6%；人口自然增长率为3.90‰；单位生产总值能耗降低率、主要污染物减排完成年度目标。

回顾过去一年，我们主要抓了以下四方面工作。

（一）致力于调结构促转型，经济综合实力进一步增强

工业经济稳步提升。实现工业增加值146.88亿元，增长8.1%，其中规模以上工业增加值102.25亿元，增长7.8%；完成工业性投资42.41亿元，增长26.6%，六项工业指标全省排名均大幅向前移位，我区被评为台州市工业强县（市、区）建设竞赛优胜单位。医化产业转型升级工作深入开展，海正制剂等项目加快建设，我区被评为省级“腾笼换鸟”先进区。光电子、生物制药、高端设备制造等产业稳健发展，新杰克智能缝纫机等一批重点项目进展顺利。实现建筑业增加值24.34亿元，增长13.9%，方远建设等重点企业发展态势良好。企业培育工作成效显著，新增规模以上工业企业38家，上亿元企业3家，完成“个转企”996家，我区被评为省“个转企”工作先进县（市、区）。企业上市工作扎实推进，新增上市后备企业9家。

现代服务业持续增长。实现第三产业增加值216.15亿元，增长6.7%，第三产业占生产总值比重提高到53.52%。商贸业保持较快发展，实现社会消费品零售总额191.17亿元，增长10.5%。新明饰品城、海门渔家乐建成开业，粮食储备中心、家乐购副食品广场主体结顶，台州市农副产品集配中心启动建设。在全市率先出台电子商务产业发展扶持政策，电商网络零售额达29.5亿元。房地产业平稳发展，实现商品房销售额99.68亿元，完成投资136.98亿元。金融机构年末本外币存款余额610.57亿元，贷款余额504.35亿元，分别增长11.4%和13.3%。全年共接待国内外游客817.07万人次，实现旅游总收入77.80亿元，分别增长3.7%和6.7%。退役潜艇观光基地对公众开放。

农业经济稳中有进。实现第一产业增加值16.48亿元，增长2.0%。实现粮食播种面积10.02万亩，建成粮食生产功能区9200亩，粮食生产喜获丰收，总产量达4.01万吨。实现渔业总产值22.62亿元。农业龙头企业增至47家，新发展家庭农场33家，实现土地流转总面积4.9万亩。获省农博会金奖5个、省森博会金奖1个，我区被评为全国平安渔业示范区，荣获省水利“大禹杯”铜奖，全省现代植保建设暨绿色防控现场会在我区召开。

开放型经济再创佳绩。实现外贸进出口总额26.99亿美元，其中外贸自营出口21.25亿美元，分别增长6.4%和9.9%；机电及高新技术产品出口比值上升至73.35%。招商选资工作深入实施，引进省外资金17.5亿元，浙商回归工作走在全市前列，台通制冷项目列入2013年省重大浙商回归项目；引进外资3187万美元，创历史新高，亚萨合莱安防科技项目启动建设。服务外包合同执行额3058万美元，总额占全市的90.63%。

创新能力不断提高。区科技创业服务中心已入驻科技型企业和科研机构34家，全区共有国家级重点扶持高新技术企业47家，省级以上研发机构38家。列入国家创新基金项目2项，国家级火炬计划项目10项，授权发明专利118件，新增省著名商标2个、省名牌产品1个。我区连续7次荣获全国科技进步先进区称号，列入首批省创新型试点城区，被评为省市县党政领导科技进步与人才工作目标责任制考核优秀单位。

平台建设取得突破。台州湾集聚区椒江分区建设成效显著，实现工业总产值154.27亿元，完成工业性投入23.84亿元，分别增长11.4%和65%，基础设施投入达14.62亿元。新引进企业15家，新开工项目23个，星远控股、立马电动车、文信机电等重大项目加快推进，光电子产业园区一期项目动工建设。台州市商贸核心区建设进展顺利,洪家市场群不断壮大，台州银泰城市综合体动工建设。进一步节约集约用地，全年完成有效供地4020亩，消化批而未供土地2712亩，分别完成市考核指标的175%和136%；清理闲置土地49宗，累计面积达到1682.3亩。

（二）致力于强功能提品质，城乡面貌进一步改观

基础设施加快建设。乌龟山公园、城区山体公园等项目设计方案正在完善。江滨公园西进工程进展顺利，海东造船厂等企业搬迁工作已启动；云西公园区块拆迁工作全面完成。74和75省道南延、82省道复线、机场路改扩建二期、东二路建成通车，椒江二桥、76省道复线北延即将通车，四号路、枫南东路东延、开发大道西延已贯通，台州大道三期、台州内环快速路等工程顺利推进。110千伏东辉变建成投用，220千伏椒北变和110千伏前所变主体工程完成建设。洪家场浦排涝调蓄工程启动段开工建设，栅岭汪排涝调蓄工程椒江段加快推进。

城市管理不断强化。多城同创强势推进，19家农贸市场改造基本完成，46个城中村和28个城郊村整治全面铺开，葭沚老城区、洪家大环线等重难点区块整治扎实推进，环卫设施和垃圾清扫运行机制不断完善，通过了全省城市文明程度指数测评和创建国家卫生城市省级暗访。“三改一拆”成效显著，以“违必拆、七先拆”为原则，拆违工作实现三年任务一年完成，城中村、旧厂区改造全面推进，旧住宅区改造名列全市第一，改造经验在全省推广。交通治堵取得实效，新增车位3513个，开发地下空间面积30.7万平方米，打通断头路4条，治理拥堵点7个；新投运公交车38辆，新开设公交线路3条，椒江公交综合场站主体已完工；新增公共自行车5000辆，完成智能交通控制系统建设，交通治堵考核名列全市第一。

新农村建设扎实推进。“美丽乡村”建设深入开展，清洁家园行动实现长效运行，完成3个精品村、1条精品线和1个精品片建设。村庄环境综合整治加快推进，完成4个中心村培育和20个整治村整治工作，我区被评为省“千村示范万村整治”工作优胜单位。绿化工作再创佳绩，44个绿化整治项目顺利实施，完成绿化面积6051亩、山体林相改造面积610亩，新增省级森林村庄23个，我区被评为省沿海防护林建设先进县，成功创建省级森林城市。土地综合整治和农房改造建设扎实开展，完成3个土地综合整治示范村和7个整治项目建设；落实农民建房用地882亩，农村住宅公寓化建设不断推进。

椒北和大陈开发建设步伐加快。椒北发展概念规划、椒北重点区域城市设计基本完成，前所污水处理厂主体完工，椒北大道、远洲石化仓储等项目加快建设，沿江大道启动建设。大陈岛旅游概念性规划完成编制，南岙客货码头主体完工，7辆公交车投运，水土路、饮用水工程、梅花湾建筑风貌改造等项目顺利推进，大陈实验学校建成投用。

生态建设取得实效。“四边三化”工作扎实开展，台金高速连接线绿化、枫南路和云西路改造及景观提升基本完成。医化行业整治工作深入开展，142个高污染合成发酵项目、26家医化企业按时退出，实现主城区告别化工恶臭的目标。水环境整治和“双清”行动全面开展，34个水环境项目整治成效初步显现，疏浚河道79公里，完成一、二级污水管线建设20公里，沙王泵站、三条河泵站和开发大道三号泵站已建成，完成77家工业企业排污纳管，整治关停19家畜禽养殖场，洪家、下陈、栅浦、东山区块精细化截污有序开展。

（三）致力于惠民生促和谐，人民生活品质进一步提升

社会保障不断完善。就业再就业工作走在全市前列，投入就业再就业资金866万元，新增城镇就业人数11709人，城镇登记失业率为3.36%，帮扶5648名失业人员实现再就业，我区被评为全省千万农民素质提升工程优秀区。五项社会保险参保新增62193人次，被征地农民养老保险参保数达15588人次，新农合参合率达到99%，农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养率达到100%，共为3698户低保户发放低保金1381万元。繁荣区块保障房已完工，十塘二期公租房主体结顶。养老体系日趋完善，共建成各类养老机构17家，床位数3393张。累计发放市民卡18.3万张。为民办实事任务全面完成。

社会事业协调发展。高考、中考再创佳绩，高考重点上线万人比稳居全市首位。义务教育均衡优质发展，在全市率先被评为全国义务教育均衡发展区，公办幼儿园加快建设，教育发展共同体、阳光招生等制度深入实施。医药卫生体制改革不断深化，在全省率先开展基层卫生院第二轮绩效工资改革，全省基层卫生综合改革推进会在我区召开；大力推进公立医院改革，建立完善区临床检验中心、影像会诊中心和双向转诊平台，设立市立医院洪家住院分部。文化事业日益繁荣，建成文化广场23家、文化礼堂29家，文化“四下乡”任务全面完成，台州乱弹剧团列入省戏剧发展促进会常务理事单位。群众体育活动蓬勃开展，我区被授予中国帆船帆板协会高水平后备人才基地。人口计生工作水平稳步提高，妇女、青少年、关心下一代、老龄、慈善和残疾人事业进一步发展，我区被评为省级流动人口计划生育基本公共服务均等化示范区、全省老龄工作先进集体。统计、通信、广电、民族宗教、外事侨务、台湾事务、科普、盐务、档案、口岸管理、文联、地方志、人民武装、国防动员、民兵预备役、双拥和人防等工作得到加强，我区被评为全省征兵工作先进单位。

社会管理持续加强。平安椒江建设全面推进，“打非治违、隐患排查”专项行动深入开展，各类矛盾纠纷有效化解，刑事案件持续下降，社会秩序保持稳定；信访积案化解工作积极推进，省级信访积案化解率达到100%；劳动争议仲裁调解扎实开展，劳动关系综合指数名列全市第一。基本完成第十届村民委员会和第五届城市社区居委会换届选举。综合减灾能力不断提高，防汛、消防等工作扎实开展，实现气象防灾减灾标准街道（镇）全覆盖，我区入选亚洲社区综合减灾合作项目试点区。安全生产形势总体保持稳定，村级志愿消防队建设成效显著；食品药品安全监管进一步加强，我区被评为省药品安全示范区；连续26年实现春运期间未发生重大安全责任事故，我区被评为全省春运工作先进单位。连续6年被评为省平安县（市、区），获得平安铜鼎。

（四）致力于转作风优效能，政府自身建设进一步加强

依法行政不断深化。认真执行重大事项向人大报告和政协通报制度，自觉接受区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督，及时办理人大代表建议127件、政协提案220件。行政权力规范化建设深入开展，清理行政权力6904项，梳理执法流程708项，细化处罚项目5332项。政府经济管理规范化建设扎实推进，政府合同管理不断完善，行政争议有效化解，我区在全省推进法治政府建设会议上作典型发言。

服务效能持续提升。继续深化行政审批制度改革，取消行政许可和非行政许可审批事项228项；创新行政审批方式，对一般工业项目实行“业主承诺制”审批，审批时间从103个工作日压缩至28个。创新金融扶持方式，建立民间融资服务中心，设立政府性股权投资基金平台，帮助优势成长型企业和科技型小微企业解决融资难题。稳妥处置企业资金链断裂风险。

廉政建设全面加强。认真贯彻落实中央八项规定和省委“六个严禁”的要求，完善公务接待“三定三公开”制度和公车管理制度，全年“三公”经费支出下降19.11%，其中公务接待经费支出下降41.5%。公务卡改革大力推进，16项公务支出纳入强制结算目录范围。指挥部整合规范工作扎实开展，共清理撤并各类指挥部58个，占总数的47.5%。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向奋斗在各条战线的全区广大干部群众，向对政府工作予以大力支持和帮助的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向无私奉献的驻椒部队官兵，向所有关心和支持椒江发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，经济社会发展仍存在不少困难和问题：一是经济发展的结构性和体制性矛盾依然突出，转型升级任重道远，地区生产总值未完成年度目标；二是自主创新能力仍显不足，人才、资金、土地等要素支撑亟待加强；三是中心城区的集聚力、辐射力还不强，城乡、南北、陆岛统筹发展任务艰巨；四是维稳压力较大，公共服务、生态环境、民生改善与人民群众的期盼尚有差距；五是政府的治理能力和工作效能有待进一步提升。对此，我们将予以高度重视，继续采取有力措施加以解决。

二、2014年目标任务

2014年是全面深化改革的开局之年。纵观形势：新的机遇令人鼓舞。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了重大部署，开创了新的战略机遇；省委提出了稳中求进、改中求活、转中求好的总思路，为干好“一三五”、实现“四翻番”指明了方向；区委坚持“沿海、城市”两大主攻方向，产业平台加快拓展，城市功能日趋完善，主城区首位度日益彰显。新的挑战催人奋进。世界经济仍将延续缓慢复苏态势；我国经济发展进入增速换挡期，经济运行稳中有忧，稳中有险；椒江正处于转型升级的关键期和深化改革的攻坚期，面临前有强将、后有追兵的双重压力；我们必须居安思危、未雨绸缪，在激烈的竞争中勇突重围,赢得先手。新的征程任重道远。加快建设“首善之区”，既是历史赋予我们的重大责任，更是50多万椒江人民的殷切期望；新的一年里，我们将倾心倾力，勇挑重担，力争一流，以先行先试的勇气抓改革，以时不我待的状态抓建设，以抓铁有痕的作风抓落实！

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，大力实施省委“八八战略”和市委“四大战略”，紧紧围绕打造“首善之区”的目标，深入实施“三带两区一岛”发展战略，着力抓改革激活力，抓创新促转型，抓平台拓空间，抓统筹优环境，抓保障惠民生，加快提升城市品质，推动经济社会持续健康发展。

综合考虑经济社会发展趋势，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7.5%；地方财政收入增长8%；固定资产投资增长15%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长9.5%；人口自然增长率控制在6‰以内；完成市里下达的各项节能减排任务。

在具体工作中，我们将坚持以下导向：一是坚持以改革统揽全局。牢固树立改革意识、市场意识、担当意识，着力破除阻碍科学发展的体制机制弊端，以主动改革赢得先机，以改革实效取信于民，焕发椒江发展新活力。二是打好转型升级组合拳。加快转变粗放型经济增长方式，坚持创新驱动，深入实施“四换三名”工程，把发展的质量放在首位，提高发展的全面性、协调性和普惠性，积极打造椒江经济“升级版”。三是致力于提升城市品质。坚持走绿色、人文、智慧的城市发展之路，联动推进新型城市化和新农村建设，“五水共治”、“五措并举”，不断提高城市管理水平，促进城乡共同繁荣。四是切实保障和改善民生。把以人为本、执政为民作为政府工作的出发点和落脚点，察民情、体民心、顺民意，优先保障民生投入，优先办好惠民实事，切实增进群众福祉。

根据总体要求和预期目标，今年我们重点将抓好以下五方面工作：

（一）着力推动提质增效，加快经济转型升级

坚持工业强区战略。提升发展传统产业。加快医化行业转型升级，进一步抓好医化行业“腾笼换鸟”试点示范区建设，积极打造产品结构优化、生产布局合理、生态环境协调、具有国际竞争力的成品药和制剂研发、生产及销售基地。全面提升真空设备、汽摩配件、喷雾器等产业发展水平。继续推进缝制设备、家用电器等传统产业信息化、智能化改造提升。大力培育规模经济。全力抓好“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，深入实施“2115”企业培育工程、优势成长型企业扶持计划，扶持行业龙头骨干企业做大做强，扎实推进块状经济向现代产业集群转型升级。积极做好企业上市工作，推进海翔药业与前进化工重组，力争九洲药业、新世纪光电成功上市。积极发展新兴产业。加快引入带动性强、附加值高的战略性新兴产业，大力发展光电子、高端装备制造、新材料、生物工程等产业，努力形成新兴产业技术优势和市场规模，着力打造新兴产业群。提高工业经济效益。全面实施“退低进高”，建立以企业亩产效益为核心的综合考评体系。出台公共资源优先扶持政策，激励企业开展零增地技改和生态升级。继续加强土地要素保障，力争全年供地达3000亩以上，大力实施城镇低效用地再开发，推进批而未供土地消化利用。

推进商贸兴区战略。科学布局商业网络。提升十字马路、工人路等老城区核心商圈；完善滨海区块综合服务体系，谋划三甲、滨海商业街区，打造辐射台州沿海产业带的综合性生产服务集聚区；发挥洪家市场群功能特色，积极争取调整75省道道路功能，着力打造东环大道十里商业长街。加快“电商换市”步伐。健全电子商务产业政策体系，依托本土产业集群和产业链，促进电子商务与产业、市场融合发展，实现规上企业电商营销网点全覆盖，推进电子商务集聚区建设，实施电商进村入企工程。大力发展现代物流业。整合提升葭沚物流园区，推进台州湾循环产业物流中心、椒江粮食储备中心等项目建设。

实施旅游活区战略。跨越式发展旅游产业，围绕旅游发展“五大板块”，加快重大项目建设，努力打造浙东南旅游目的地和台州旅游集散地。以海门卫海疆文化旅游为核心，规划和保护性开发海门古城，加强特色景点与历史遗迹的相互联动，打响海门卫旅游品牌；以大陈岛和一江山岛海岛风情、军情旅游为龙头，强势推进全岛旅游化发展，完成一江山岛登陆战遗址保护开发，争创大陈岛省级旅游休闲度假区和国家4A级景区；以洪家场浦、心海绿廊水利风景为特色，加快建设城市“绿带”，打造城市河湖型水利风景区；以城区休闲旅游开发为重点，整合优化山体景观资源，加快推进九子山度假区等项目建设；以观光体验旅游为亮点，推进台州海洋乐园、农业观光园等项目开发建设，做精做优农家乐、渔家乐，形成旅游大发展新格局。

稳步发展现代农业。不断加大强农惠农富农政策力度，推进农业科技进步，推动农民创业发展。抓好粮食安全生产工作。加快推进粮食生产功能区和现代农业园区建设，确保粮食播种面积达到10万亩，新增粮食生产功能区4500亩，总产量达到4万吨。大力推行农产品标准化和规模化生产，健全农产品质量安全监管体系。扶持发展新型农业经营主体。积极培育股份合作农场、农民专业合作社联合组织，开展家庭农场示范性建设，加快农村承包地规模有序流转，推进“三位一体”农村新型合作体系建设。提升现代渔业发展水平。鼓励发展远洋渔业，加快海洋牧场建设，打造现代渔港经济区。

积极推进对外开放。加快转变外贸发展方式，着力培育一批新型出口主体，拓展一批新兴国际市场，深化反走私领域企业守法诚信体系建设。完善对外合作投资体系，引导优势企业通过跨国并购、技术合作等方式走出去。积极利用外资，抓好“浙商回归”工程，吸引更多在外椒江籍人士回乡投资创业。加大招商选资力度，大力引进互补性强、能带动产业优化升级的世界知名企业和重大项目。积极参与泛长三角区域经济合作与交流，继续做好对口支援和帮扶工作。

努力增强创新能力。启动“八倍增、两提高”科技服务专项行动，努力实现科技投入与产出倍增效应。积极发展科创平台。发挥区科技创新服务中心龙头作用，加快创业研发大楼、创新医药研究中心公共服务平台建设，鼓励企业与名校名企、科研院所、金融机构建立创新联盟，推进高新科技成果产业化，打造兼具产业孵化和综合服务功能的省级科技创业园区。大力推进技术创新。加快实施“机器换人”，引导企业走技改之路，有效提升传统产业装备的现代化、自动化水平，推动技术红利替代人口红利，力促减员增效。全力打造人才梯队。拓宽海内外高精尖人才引进渠道，建设高层次人才引进和服务中心，启动中国“海智计划”台州（椒江）基地建设。

（二）着力建设产业平台，拓展经济发展空间

积极打造台州市商贸核心区。将核心区建设作为加快市区融合、发展现代商贸业、提升城区首位度的主战场，全面加快开发建设步伐。坚持规划引领，高标准做好整体规划、产业规划，进一步推进配套设施建设，打造服务业新高地。加快实施台州银泰城市综合体、第六空间艺术生活广场等项目，开工建设椒江商会大楼和椒江农村合作银行大楼，积极推进台州直接金融中心、水岸新天地等项目落地。大力引进现代商贸、总部经济、文化创意、金融保险、品牌教育、高端医疗等集聚能力强、带动效应大的项目，促进核心区早出形象、早出效益。

推进集聚区椒江分区提档升级。按照打造省级高新园区的标准，优化园区产业发展规划，完善基础配套设施，着力加快重大项目招商、产业链招商，推进产城融合,打造一区多园、产业集聚、功能现代、多业共兴的东部产业发展平台。提升十塘三期区块服务支撑能力，力争3个项目投产、17个项目主体厂房结顶，启动建设广东中山台州商会回归项目。加快八塘区块欧森机械、丰田喷洗机和光电子产业园区水晶光电、星星科技等项目建设。完善沿海工业功能区块产业发展规划，提升发展机械电子、眼镜等产业，抓好信质电机等募投项目建设。

扎实推进椒北开发。实施椒北发展战略规划，完善椒北城市配套设施，加快建设椒北大道、沿江大道，积极推进章安古街保护性开发，启动建设卫温首航台湾纪念广场，做好台州丝绸城项目前期工作，谋划椒北城市综合体项目。以椒江二桥通车为契机，积极发展大桥经济。

全面加快大陈开发。以建设省海洋开发与保护示范岛为目标，实施大陈岛开发建设三年行动计划。推进大小浦度假村改造、甲午岩景区、时光老街、旅游接待中心和国家一级渔港浪通门港区建设，着力改善陆岛交通，加强海洋环境保护，力争建成国家级海峡两岸交流基地。

（三）着力改善生态环境，建设宜居幸福家园

强势推进“五水共治”。按照治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水的要求，以“清三河、两覆盖”为目标，建立健全监测体系，确保消灭垃圾河，有效改善臭河、黑河水质。启动农村生活污水治理三年行动计划，继续抓好生活垃圾集中处理工作。积极推进城乡截污纳管工作，加快葭沚、洪家、三甲、下陈区块及沿河重点区域的精细化截污，启动前所、章安区块精细化截污，完成51家工业企业排污纳管，建成前所污水处理厂，加快实施台州污水处理二期水质提标改造工程，力争启动建设台州污水处理三期工程。全面深化“河长制”，完成50公里河道疏浚，推进高闸浦综合整治工程，启动东官河综合整治工程椒江段建设，积极开展畜禽养殖场整治，抓好河道全天候水面保洁，不断改善水环境质量。

全面实施城乡环境综合整治。深入开展“四边三化”行动。完成15条公路沿线、1条江边、5条河道沿线和3座山体整治，实现省道沿线绿化全覆盖，建成省、市级森林村庄各2个，确保全面完成“四边三化”三年行动任务。扎实开展大气污染治理。巩固主城区告别化工恶臭成果，全面落实大气治污“国十条”，积极实施大气复合污染防治行动计划，不断加强雾霾监测预警及防治力度，消除民众“心肺之患”。继续做好节能减排工作。加快实施重点项目和重点企业的节能改造，大力推广节能新技术、新产品、新工艺；继续加强污染物总量管控，全面完成年度节能减排任务。

不断完善城市功能。以实施“住在椒江”战略统筹城市规划，优化城乡空间结构，健全城市规划体制机制。继续推进城市基础设施建设。加快建设台州大道三期、台州内环快速路等工程，开工建设沿海高速、东部路网、白云山南路南延、白云山西路西延、洪家北环线等工程，做好海城路、现代大道、82省道与台州大道互通立交、75和83省道改线等项目前期工作。完成220千伏椒北变、110千伏前所变等电网工程建设。推进栅岭汪排涝调蓄工程椒江段建设，做好十二塘围垦前期工作。不断加快旧城改造步伐。加快江滨公园西进工程建设，实施环凤凰山、环白云山、金三角等区块改造工作，启动海门大世界慢生活文化街区建设。大力提升城市形象。启动白云山等城区山体景观工程和云西公园建设，加快完善城市绿道网络。全面推进洪家场浦排涝调蓄工程建设，分步规划建设22座桥梁，打造桥梁博物馆，培育心海绿廊多元化业态。加快机场路、82省道复线、椒江二桥至枫南路等道路景观改造，建设高标准的迎宾大道。

加快建设“美丽乡村”。抓好精品村、精品线和精品区块建设，创建1个美丽乡村先进街道、3个美丽乡村精品村。深化清洁家园活动，继续推进“垃圾不落地”行动。加快农村土地综合整治和农民住房改造建设步伐，积极推进农民住宅公寓化建设。逐步完善农村康居家园小额贷款项目，扩大贷款受益面。继续抓好农村电气化建设。

（四）着力发展社会事业，切实保障改善民生

完善社会保障体系。实施就业优先战略。健全城乡统筹的公共就业创业服务体系，打造精细化创业扶持平台，着力解决高校毕业生、农村劳动力、困难群体的就业难问题。建立更加公平可持续的社会保障制度。加快社保扩面提质，实施城乡居民医疗保险并轨；建立统一的基本养老保险制度，实施城乡居民养老保险并轨；完善新型社会救助体系和福利体系，健全低保对象动态管理机制，建设残疾人托养中心。继续加大住房保障力度。完成繁荣区块保障房分配工作，建成十塘二期公租房512套，加快推进364套公租房建设，新开工建设公租房250套。

推进文化大繁荣。开展文化产业项目推进年活动，启动心海文化生态园、文化创意产业园、区档案馆等项目建设。深入挖掘戚继光抗倭文化、海防文化、古章安文化、一江山战史文化等特色资源。保护性发展台州乱弹、台州刺绣、玻璃雕刻等非遗项目，促进文化资源向产业资源转化。巩固完善基层文化阵地，大力推进“文化惠民”工程，推广“枫山艺术节”、“邻居节”、“送大暑船”等群众文化活动品牌，增强公共文化产品和服务供给能力，争创全省公共文化服务体系建设示范区。

优先发展教育事业。优化教育资源布局，全面推进素质教育，提升教育发展质量，积极打造台州教育高地。促进学前教育优质发展，建设村集体公益性幼儿园，提高等级幼儿园比例。促进义务教育均衡发展，加快建设人民小学葭沚校区、实验小学下陈校区，扩建台州学院椒江附中、实验二小沿海校区、中山小学杨司校区，启动建设椒江区培智学校。促进职业教育特色差异化发展。鼓励和引进社会资本、民间资本和知名教育集团参与办学，加快海正育才小学等项目建设，做好北大附中台州书生实验学校、椒江艺术学校新校区等项目前期工作。

抢占健康产业发展先机。深化医药卫生体制改革，完善基层卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化，抓好葭沚卫生院、东山卫生院建设；推动复星集团与市立医院合作，高标准建设市立医院新院区；保持和发扬中医药特色优势，促进中医药事业协调发展；创建省卫生强区。大力推广“养医结合”模式，培育发展优质养老产业，构建区、街道（镇）、村（社区）三级养老服务网络。积极推进全民健身工程，加快培育体育产业，提高竞技体育水平。不断夯实人口计生基层基础，实施“单独两孩”政策，促进人口长期均衡发展。

（五）着力创新社会治理，确保社会安定有序

提高城市管理水平。深入实施多城同创工作。加强城市网格化精细化管理，抓好30项“破难包干”重点项目建设，提高全民环境保护意识，完成国家卫生城市、国家环保模范城市、全国文明城市提名城市创建目标，进一步健全常态化的长效管理体制。强势推进“三改一拆”工作。继续推广旧住宅区改造经验，推进城中村改造，以规划指标调整为抓手实现旧厂区空间换地，更加注重拆后土地再利用，争创无违建县（市、区）。持续开展交通治堵工作。做好交通基础设施扩容增量，推进市区公交一体化，实现公共自行车站点街道全覆盖；启动十字马路地下通道建设，加快各类停车设施建设改造，提高城市交通通行能力。

完善社会治理机制。全面推进平安椒江建设，持续开展“六五”普法行动，加强社会治安综合管理，始终保持对各类严重犯罪活动的高压态势，深化立体化打防控体系建设。健全重大决策社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷排查预警机制，加强网络舆情引导处置工作，有效预防和化解各类社会矛盾。整合优化政府热线，拓展96345社会公共服务中心功能，推进区信访综治维稳中心、街道（镇）社会服务管理中心、村（社区）综治站规范化建设。继续优化流动人口管理服务，抓好安置帮教、社区矫正工作。进一步加强基层政权和社区建设，不断完善基层群众自治制度，健全社区规范化服务体系，统筹推进城乡社区建设。

健全公共安全体系。不断完善社会应急联动机制，严格落实安全生产工作责任制，加大对重点行业和领域的安全监管力度，全面加强消防基础建设，狠抓火灾隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。大力推进食品药品城乡一体化监管体系建设，理顺食品药品安全监管体制，完善食品原产地可追溯和质量标识制度。进一步做好企业资金链断裂风险防范和处置工作。不断健全防灾减灾救灾体系，夯实防汛基础。

进一步加强民族宗教、外事侨务、台湾事务和统计、气象、通信、广电、科普、盐务、档案、文联、地方志、妇女、青少年、关心下一代、慈善等工作。切实做好国防动员、民兵预备役、双拥和人防等工作，推动军民融合发展。

三、加强政府自身建设

打造人民满意政府，是时代的要求、群众的期盼。我们要以更加强烈、更加紧迫的使命感，积极作为，依法行政，高效履政，全心全意为人民服务。

加快转变政府职能。改革是最大的红利，我们将以政府自身改革为切入点，简审批、转职能、优结构，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。加快浙江省小微企业金融服务改革创新试验区椒江分区建设。推进投融资体制改革，有效控制政府性债务，引导和支持社会资本加大对城市基础设施、社会事业等领域的投入，激发民间资本活力。不断深化行政审批制度改革，将“业主承诺制”审批延伸至重点服务业项目，推进中介服务规范化建设，完善全流程联合审批机制。加快实施差别化供地政策，积极探索环境、能源、资金等资源配置市场化改革。

深入推进政风建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持从群众中来，到群众中去，完善联系基层、服务群众的长效机制，使走基层、接地气、服务群众常态化，着力解决人民群众反映强烈的热点、难点和重点问题，努力为民办好十方面实事。深化“以实干论英雄”主题活动，坚持“三比三看”，敢于担当、善于办事，争当实干家和真英雄，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，进一步完善绩效考评管理制度，健全工作分解抓落实机制，切实提高政府工作效能。

提高依法行政能力。认真落实区人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大依法监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，办好人大代表议案建议和政协提案。认真听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，主动接受司法监督、社会公众和新闻舆论监督。健全民主决策机制，加强对重要政策实施过程的跟踪评估，规范行政执法裁量权，切实推进法治政府建设。

强化政府廉政建设。严格执行中央八项规定和省委“六个严禁”，完善预算决算管理制度，控制和压减一般性支出，规范和公开“三公”经费。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，健全权力运行和权力监督机制，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。不断强化对重点领域、重大工程和重要环节的监督管理，严肃查处各类违纪违法案件，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表！椒江正处在深化改革、创新转型的重要时期，回首过去，发展成就鼓舞人心；展望未来，宏伟蓝图催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，振奋精神，抢抓机遇，开拓创新，为打造“首善之区”、率先全面建成惠及全区人民的小康社会而努力奋斗！

附件：1. 椒江区2013年度为民办实事项目完成情况一览表

2. 椒江区2014年度为民办实事项目计划一览表

附件1

椒江区2013年度为民办实事项目完成情况一览表

附件2

椒江区2014年度为民办实事项目计划一览表